书城经济走向市场化的中国经济
10769100000063

第63章 从防洪想到规范证券期货市场

今年(1998 年)气候反常,长江、松花江发生历时最长、水位最高的全流域性洪水,幸亏在政府的领导下,广大军民英勇奋战,才未酿成大灾。洪水虽已战胜,引来的教训甚多。举其要者:

(1)必须防患于未然。事先有无准备,结果大不相同。

(2)治水必须治本,本在保护生态。长期以来,砍伐森林,导致水土大面积流失,河床上升,是水灾频仍的根本原因,必须从培育森林、涵养水源、保护生态入手,这才是根治之道。

(3)治本之外,仍需治标,治本与治标必须结合,长期治理与近期防范必须兼顾。

(4)治水之道,重在于疏,而不在于堵。疏在于疏浚河道,取直去曲,退田还湖,增加湖泊调蓄能力,设置分洪区,在洪水发生时,能顺应水往低处流的本性,而不至四处奔突。在以疏为主的前提下,仍需设堤堵水,但建堤必求坚固,着眼久远,而不是临时凑合。

(5)必须统一规划,着眼于全流域,上游下游互相照应。

防洪中的这些教训也适用规范证券期货市场。

防患于未然,这是大家都懂得的道理,这也就是古人说的:“凡事预则立,不预则废”。既然已经建立了证券期货市场,就要防范它可能发生的问题。自己没有经验,国外的经验可供参考。在证券期货市场的发展中,无论是推出一个新的证券品种或新的期货合约,还是定出一个新的举措,都必须周密地想到会发生什么问题,导致怎样的结果(正面的、负面的),并提出相应的解决办法。不能等到问题已经发生,甚至成了堆再去解决,那样付出的代价就太大了。例如,在建立期货市场之初,放手不管,一下子冒出了几十个交易所,然后再去整顿、撤并,损失不小。

证券期货市场也要治本,本在何处?证券市场的本,从证券市场的主体来说,在于有合格的上市公司和行为规范的机构投资者,特别是合格的上市公司。如果把一批不合格的企业乔装打扮一番到证券市场上去“捞钱”,证券市场是无论如何也好不了的。如果市场被一批胡作非为的大户所操纵,市场必定是混乱的,不公平的。证券、期货市场的治本之道是早日制定和实施《证券法》、《期货交易法》。有了法就可以把不合格的公司堵在证券市场之外,那些胡作非为的大户也得收敛了。

不治本,而治标,就如头痛医头,脚痛医脚,不仅病不能根治,甚至延误治疗。但治了本仍需治标,治本结合治标,既能固本,又能收到事半功倍之效。证券、期货市场在发展,新事物、新问题层出不穷,需要及时应对处理。有了《证券法》、《期货交易法》的“本”,应对处理有了准则,再制定某些具体规则条例,这不仅不会动摇证券、期货市场之“本”,而且可以充实、补充《证券法》、《期货交易法》之不足。就证券市场的交易状况来说,国民经济的整体状况、上市公司的业绩是本,不改善国民经济的整体状况和上市公司的业绩,只从降低利率、降低印花税率等治标办法入手,只能刺激股市于一时,而不能逆转股市的下滑的走向。如果国民经济的整体状况改善,上市公司业绩较好,再辅之以这些治标办法,何愁熊市不转入牛市?

说到疏与堵,证券、期货市场也应以疏为主,辅之以堵,否则堵不胜堵。疏与堵在证券、期货市场犹如发展、引导、开拓与防范的关系,要开正道,堵邪道。首要的是开正道,否则邪道难堵,例如,要为证券公司开辟融资的渠道,否则其正常的业务难以开展,由此,发生挪用客户保证金等行为就会发生,即使有明令禁止,也会采取各种变相的办法绕过管理。又如期货市场发生过度投机,如果用提高保证金来防范,就可能使期货交易萎缩,有的期货交易所就会对一些歪门邪道睁一只眼闭一只眼。如果允许一些大品种的商品期货合约交易,那些小品种的商品期货合约的过度投机就易防止。人们往往以为堵好办、简单,实际上如不以疏为主,单纯地堵,或者堵不住,或者牺牲了市场的发展。洪水如此,证券、期货市场也如此,当然,证券、期货市场不是洪水,何况水可覆舟,水也可载舟,只要以疏为主,配合以堵,证券、期货市场不会覆舟,而会载舟。

证券、期货市场的管理,如全流域管理,任何政策、措施的出台,都必须顾及左邻右舍,必须瞻前顾后,否则不利于其健康发展,甚至埋下难治的“病根”。例如,建立证券市场的初期,担心国有股在上市公司的股权中的比重下降,失去控股地位,不许国有股流通,其结果不仅阻碍了证券市场的优化企业存量资本结构的功能的发挥,而且由于财政拿不出钱,参与配股,股权比重反而迅速下降,以至今天国有股如何流通成为一个令人头痛的问题。

总之,洪水的教训令人深思。

1998.9.16 于日本京都市

原载《中国证券期货周刊》,1998 年11 月23 日