一、巩固发展烟草产业在国民经济中的战略地位
烟草业的发展，经历了一个漫长的历史过程。据有关资料记载，最早吸用烟草的是西班牙的士兵。云南省最早吸用野生烟草是在三国时期，诸葛亮就在云南吸用过烟草。19世纪中叶具有商品意义的烟草制品在云南出现。清同治八年（1869年），滇南蒙自新安所响水村周氏兄弟发明了刀切烟工艺，首次在云南成功地制成了烟丝。到2002年全球的烟叶生产总量达到565.2万吨，中国为153.1万吨，占全球烟叶总产量的27.1%，2002年全球的卷烟消费总量达55543亿支，增长1%。时至去年云南的卷烟总量已达614.9万箱，烟叶产量达65.5万吨，“两烟”实现利税达381亿元人民币。从世界烟草业发展历史来看，它不是一些专家所评说的，“烟草是夕阳产业”。
玉溪历史上就是云南的烟草主产区之一。玉溪卷烟厂在中国乃至亚洲卷烟系统占有极其重要的地位，红塔山是一个世界性品牌。玉烟的成功离不开玉溪市烟草系统的广大干部职工的积极努力，玉溪市烟草系统全面、系统地实施了“管理、人才、技改、原料、名牌”五大工程。在烤烟生产上，企业把第一车间放在田野上，持续投资烟区水浇地工程和优质示范基地建设，最高年全市烤烟总量达200多万担，实施“双控”后，又在基地化上做好文章，建立了50万亩烤烟基地，烟叶质量不断提高，为卷烟工业提供了优质稳定的原料。在卷烟生产上，玉溪烟厂不断推进技术创新和管理创新，不断推进产品结构调整，不断提高产品质量和市场占有份额。引进了德、意、英、美、荷兰等具有国际先进水平的生产系统及配套设备，建成了综合自动化系统、干冰膨胀烟丝生产线和打叶复烤生产线，大大提高了企业硬件水平，使企业生产能力超过了200万箱。玉溪烟厂进入全国前列，创造了我国现代烟草工业发展的奇迹，成为全国烟草行业的典范。
理性履职观区域发展战略观玉溪的沃土孕育了玉溪烟草产业，玉溪烟草产业的发展加快了玉溪市的文明进步。烟草增加值在玉溪市国内生产总值中占25.6%，在工业总产值中占28.8%，在财政总收入中占66.1%，在地方财政收入中占35.6%，在烟区乡镇农民人均纯收入中占45%。烟草产业的发展促进了玉溪市基础设施建设、城市化建设和社会事业的发展。烟草产业的发展改善了玉溪的产业环境，促进了玉溪产业结构的调整优化。烟草产业是玉溪的一大支柱产业，将来也是支柱产业，任何产业都不可能替代烟草产业在国民经济发展中的特殊地位。我们不管怎样调整产业结构，烟草产业的支柱地位绝对不能动摇，只能巩固和加强。要大力实施市委、市人民政府确定的发展战略，必须大力发展烟草产业。通过加快烟草产业的发展来推进新型工业化、农业产业化、城镇化和基础设施现代化；通过加快烟草产业的发展，促进经济社会的统筹发展，促进城乡统筹发展，促进对外开放和市内发展；通过加快烟草产业的发展，推进全面建设小康社会，实现富民强市的战略目标。
巩固发展烟草产业在玉溪国民经济中的战略地位，必须大力实施烟草产业可持续发展战略。玉溪的烟草产业虽然创造了辉煌，但与国际、国内烟草产业的发达地区相比，还不同程度地存在规模、结构、质量、效益等方面的一些问题。比如，由于政策等方面的因素，我们的卷烟规模和结构很难适应日益激烈的市场竞争；由于技术指导和劳动者素质等因素，我们的烟叶生产质量和效益还不能完全适应烟草加工企业的需要。要解决这些矛盾和存在的问题，必须居安思危，增加机遇意识、忧患意识和发展意识，克服小富即安、不思进取的思想；与时俱进，抓住机遇，加快发展；必须进行烟草产业发展战略调整，坚定不移地落实科学发展观，大力实施烟草产业可持续发展战略。也就是大力实施卷烟品牌扩张战略、烟叶生产发展战略和烟草业管理创新战略，使玉溪烟草产业进入新的发展阶段，跃上新的发展台阶。
二、大力实施卷烟品牌扩张战略
综观国际国内烟草产业的发展形势，烟草业的发展已经进入了大企业、大市场、大品牌的发展阶段。国内烟草企业通过改革重组推进品牌扩张，行业内部的竞争已从过去的产品竞争发展到品质竞争，现在进入了品牌竞争阶段。这对玉溪烟草产业的发展是一个千载难逢的重大机遇。玉溪卷烟已成为国内一大品牌，充分利用品牌效应和良好的市场形象，参与重组与整合，进一步巩固在全国烟草行业的领先地位，符合市场经济的需要，有利于整体实力的增强，有利于企业核心竞争力的提高，有利于地方经济的发展与繁荣，是振兴行业、发展经济、应对入世挑战的必然选择和战略举措。市委、市人民政府全力支持玉溪卷烟厂实施品牌扩张战略，做大、做强、做好玉溪卷烟产业。
实施品牌扩张战略必须坚持以提高质量为中心，结构调整为主线，规模扩张为基础，技术创新为关键，资本运营为核心，提高效益为目的。要根据市场消费者的需要不断提高卷烟和烟叶的品质，推进烟草企业产品结构、资本结构和组织结构的调整，不断提高结构效益；要利用品牌优势加大兼并重组的力度，适时加快规模扩张，提高规模效益；搞好资本运营，建立新的企业产业板块，寻求烟草企业新的经济增长点，提高烟草产业综合效益。
市委、市政府要按照省委、省政府的统一部署和玉溪卷烟厂自身发展的需要，大力支持玉溪卷烟厂实施品牌扩张战略，加快整合省内、省外的烟草工业企业；大力支持玉溪卷烟厂进行产品结构调整，扩大生产规模，提高单箱生产率和单箱税率；大力支持玉溪卷烟厂不断推进科技进步，不断提升产品质量核心竞争力，增加生产规模，扩大市场份额，为我国烟草产业的发展作出新的贡献；大力支持玉溪卷烟厂继续深化企业内部改革，调整企业内部组织结构，不断提高企业管理效益；大力支持玉溪卷烟厂推进资本运营，拓展产业空间，发展非烟产业，调整企业产业结构，提高企业综合效益；大力支持玉溪市烟草公司的生产经营和企业改革，不断提高企业经济效益和社会经济效益。烟草企业实施品牌扩张和拓展经营空间，要正确处理好企业与农民、企业与地方、企业所在地与产品扩张地的利益关系。
三、大力实施烟叶生产可持续发展战略
玉溪乃至云南，烟草产业得天独厚的优势就是原料加工、销售一体化，实施品牌战略扩张的一大优势就是优质原料的就地生产。所谓烟叶生产发展战略，就是烟叶生产的可持续发展战略。它最少包含三层意思：一是烟叶生产自身的可持续发展，二是烟叶生产满足市场需求的持续性，三是烟叶生产主体的效益不断提高。大力实施烟叶生产的可持续发展战略是卷烟品牌扩张的需要，是解决烟叶生产中存在的根本矛盾和突出问题的需要，是提高农业综合效益，增加烟农收入的需要。上百万箱的大名牌，就要求生产大批量统一标准的烟叶。掠夺式的栽培措施，只会使土壤的理化性状严重恶化，导致烟叶的香味变差，杂气增加，品质下降。有的烟农科技素质不高，烟叶生产科技链中断，质量下降，比较效益不高。解决这些问题必须坚持以人为本，遵循烟叶生产的自然规律和市场规律，把握烟叶生产的基本特性，大力实施烟叶生产可持续发展战略，使烟叶生产与卷烟市场需要相适应，创造玉溪烟叶生产最好水平。实施烟叶生产可持续发展战略，必须坚持面向烟草市场需要，立足科学发展观，大力实施烟草生产可持续发展战略，必须切实整合烟叶生产要素。一要确保土地资源的可持续利用。搞好种烟适宜区土地资源的合理配置和使用，搞好土地布局和150万亩以上的烤烟用地规划，提高烟叶生产的集中度，搞好生态环境的保护和维持，搞好种烟土地的轮作和休耕，培肥地力。二要加强基础设施建设。基础设施建设既能保持烟草资本的可持续性，又能保持烟草发展的可持续性。烟水、烟路、烤房、基层站等设施配套是烟叶生产的基础条件，特别是烟水配套和烤房配套应当高度重视。基础设施建设要与土地资源的利用布局紧密结合，要与生产优质烟叶适应卷烟企业的需要相结合，要与推进区域现代农业和提高农业综合效益相结合。烟草企业要拓展“田野第一车间”的发展路子，大力支持烟区烟叶生产基础设施建设。三要推进烟叶生产技术创新。要高度重视科技应用，大力推广烟叶生产新技术，延长烟叶生产科技链，确保选种、育苗、理墒、移栽、采摘、烘烤、分级、销售诸多环节的技术到位，提高烟叶生产的技术综合效益。四要不断提高烟叶生产劳动者的素质。要加强科技培训，不断提高烟农科技素质。要完善科技服务体系，加强科技指导和督导，提高科技服务水平和督促检查指导能力。要增强烟农的法治意识和政策观念，自觉履行烟叶生产合同，依法保护自身的合法权益。
大力实施烟叶生产可持续发展战略，必须创新烟叶生产方式。当前我国农民正从传统农业向现代农业转变，由小生产作业方式向大生产作业方式转变，我国烟叶生产整体上仍然处在小农经济生产方式阶段，全国有400多万烟农，玉溪有38.4万烟农，种植规模零星分散，这种小生产方式不仅与高度社会化的组织形式有矛盾，更难生产出品质一致、水平一致的大批量烟叶来满足工业生产大品牌的需要。我们必须改变现行的小生产作业方式，促进烟叶生产向现代农业转变，延伸烟叶生产农业产业化经营的路子。用工业化的思路来指导烟叶生产。
一要推进规模化生产。通过行政引导，提高农户的组织化程度，实现规模化种植；通过经济手段和烟农协会等中介组织的推动，促进规模化种植、规模化烘烤、规模化收购，烟草公司要发挥烟草优势，积极探索直接经营烟叶生产基地的模式。二要推进专业化分工。要积极推进集约化育苗，实现育苗的专业化分工。要探索组织专业化队伍，实现理墒、施肥、植保、采摘、烘烤、分级、运输等专业化分工，努力提高烟叶生产整体水平和整体质量。三要推进社会化服务。要推进包括物资供应、技术指导、烟田保险等方面服务的社会化。要通过社会化服务，帮助烟农购买质量合格的煤炭、农膜、农药、化肥等烟叶生产物资。对农民的服务必须是实用的、实惠的、实效的服务。四要推进集约化经营。烟叶生产的发展不能建立在规模扩张的基础上，而要大力实施科技兴烟战略，走内涵扩大再生产的路子，提高整体水平，提高技术含量，提高单位产品的附加价值。要推进土地资源的配置集约化。五要推进市场化运作。烟叶生产要逐步面向市场，通过市场平衡各方面的利益关系，实现烟农、地方政府和烟草企业都满意。六要推进知识化的队伍建设。要通过建立健全用人机制，加强教育培训，逐步建立起素质较高的经营管理者队伍，烟叶技术员队伍、烟农队伍。
四、大力实施烟草产业管理创新战略
管理是生产力，管理是企业发展和烟农利益发展的永恒主题。烟草企业要面向市场，按照现代企业制度的要求，全面加强企业管理。一要坚持以人为本的管理理念。一切为了企业职工，为了烟农，为了消费者利益的最大实现；切实加强人力资源能力建设，不断提高烟草生产经营者的素质，确立企业职工和烟农的主体地位。二要切实加强企业的基础管理、系统管理和全程管理。企业的每一个岗位、每一个生产环节、每一件生产产品、每一个劳动生产者都要实行科学管理，增加管理的系统性和全程性。三要加强信息化管理。要实施好“金叶信息系统工程”建设，提高现代信息技术在“两烟”各生产环节的应用。加快“电话订货、网上配送、电子结算、现代物流”为主要内容的现代物流建设。四要加强企业文化建设，弘扬“玉烟精神”。玉溪卷烟厂已经创造了颇具自身特点的企业文化，要把企业文化作为企业长久的生命力，融入到企业的正常生产经营过程中，不断提升“天外有天，红塔集团”的内涵和底蕴，发掘人的创造力，为打造玉烟品牌提供强大的智力支持。五要创新管理机制。要用机制激活企业的生产要素，用机制整合企业资源，用机制调动各方面的积极性，用机制塑造企业良好形象。
要加强政府管理。作为全市经济支柱的“两烟”发展，不仅是企业自身的经营行为，更体现了各级党委、政府在其中的管理职责，我们要加强对烟草产业发展的领导，在烟草产业发展战略、总体规划、协调烟农与企业的关系等方面，依法履行好职责。要关心企业的成长与进步，充分利用政府的调控职能和管理职能，为我市“两烟”发展提供优质服务，创造更为良好的环境。烤烟生产是涉及千家万户的群众性生产活动，各级党委、政府要协调组织、统一指挥，抓好生产的各个环节，指导烟农的实际生产，为烟厂提供更多的优质原料。
要认真抓好市场管理。决定烟草产业的最终效益是市场。无论是烟草工业企业和商贸企业，都要加强市场研究，要把握市场行情，了解消费趋向和群众消费者的消费心理，及时调整营销战略，使产品与市场能实现有机对接。要树立烟草产业大市场观念，主动迎接国际、国内两个市场的挑战，不断扩大市场份额，提高市场占有率。要深入开展打假活动，加强市场监管，认真组织抓好卷烟零售户诚信管理工作，要严格按照《烟草专卖文明执法行为规范》和“六条禁令”大力开展严格执法、文明执法活动，进一步提高行政执法和市场管理水平。
要切实抓好烟叶中后期生产管理和收购管理工作。烟叶生产中后期管理要集中抓好病虫害防治、封顶打杈、成熟采烤、分级扎把等工作。收购管理工作要集中抓好严格执行合同收购、完善和落实服务制度，依法规范收购秩序，提高烟叶收购等级合格率。
玉溪的烟草产业，由于各级党委、政府的高度重视、烟草企业的艰辛努力和广大烟农的辛勤耕耘，已经取得了辉煌的成就，新的形势给玉溪的烟草产业的发展带来了机遇和挑战，我们要大力实施烟草产业可持续发展战略，推进玉溪烟草产业迈向新的台阶，创造新的辉煌。