陈向群
今年3月，中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》），全国非公有制企业党的建设工作会议在京召开，标志着非公企业党建工作进入了一个新的发展阶段。认真学习贯彻会议和《意见》精神，以高度的历史自觉推动非公企业党建工作不断取得新成效，是当前各级党委组织部门和广大非公企业党组织的一项重要任务。
一、十七大以来非公企业党建工作的实践和启示
党中央高度重视非公企业党的建设工作。党的十七大强调：“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。”十七届四中全会提出：“抓紧在非公有制经济组织建立党组织”，要求“非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”。胡锦涛总书记指出：“规模以上非公有制企业党建工作进展显著。要在继续抓好组建党组织工作的同时，努力探索和总结党组织在非公有制企业中发挥作用的经验。”习近平同志多次对加强和改进非公企业党建工作作出重要指示。李源潮同志数十次对非公企业党建工作作出批示、提出要求。按照中央的部署和要求，近年来各地各部门以学习实践科学发展观活动和创先争优活动为动力，一手抓组建、一手抓作用发挥，非公企业党的建设在探索中前进、在创新中加强，取得明显成效，留下了深刻的启示。
——坚持把扩大党的组织和工作覆盖作为非公企业党建工作的基础工程，以集中学习教育活动为契机，创新组织设置，健全组织体系，强化组织基础。在学习实践科学发展观活动和创先争优活动中，各地围绕加强基层组织这一目标，以规模以上非公企业为重点，开展“集中组建年”、“组建攻坚季”、“组建推进月”等活动，采取单独组建、联合组建、区域组建、党群共建、选派党建工作指导员等多种形式，不断扩大党在非公企业的组织和工作覆盖，取得突破性进展。据党内统计，截至2011年底，全国非公企业共有党员384万名，已建立党组织36.8万个，覆盖企业98.3万家，其中规模以上企业21.2万家，党组织覆盖率达96.7%。不少原来不接受、有抵触的外资企业，都相继建立了党群组织。
——坚持把促进企业健康发展作为非公企业党建工作的根本任务，深入贯彻落实科学发展观，保证企业正确发展方向，促进生产经营管理，推动企业转型升级。指导非公企业党组织紧紧围绕企业生产经营管理开展党的活动，通过设立“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员责任区”，引导党员立足岗位作贡献、服务企业促发展。特别是在应对国际金融危机中，广泛开展“保增长、筑堡垒、作先锋”等活动，推动企业转变发展方式，引导职工与企业同呼吸、共命运，齐心协力共渡难关。据不完全统计，近五年来，非公企业党组织共提出合理化建议200多万条，开展技术革新350多万个，完成急难险重任务80多万次，为群众做好事实事430多万件。许多企业出资人认为：“党建也是核心竞争力”，抓党建是“最实的投入、最大的财富、最亮的品牌、最好的优势”。
——坚持把维护各方合法权益作为非公企业党建工作的重要内容，反映职工群众诉求，构建和谐劳动关系，建设先进企业文化。很多企业党组织引导出资人树立“关爱职工就是关爱企业”的理念，依法为职工交纳养老、医疗、失业保险，让职工共享企业发展成果。一些企业党组织在职工遇到挫折时主动疏导、遇到矛盾纠纷时主动调解、生病时主动看望、婚丧嫁娶时主动帮忙，使职工感受到大家庭的温暖。有的公司党组织积极倡导“争创世界名牌、实现产业报国”、“产品等于人品、质量在我手中、企业在我心中”等文化理念，培养职工爱国、敬业、诚信、守法的职业操守。广大非公企业党组织在抗击汶川地震、南方雨雪冰冻、玉树地震、舟曲泥石流、南方洪灾等特大自然灾害中，在服务北京奥运、上海世博、广州亚运会等重大活动中，展示了先进性。全国各地涌现出一大批党建强、发展强、社会形象好的非公企业先进典型。
——坚持把建强党组织作为非公企业党建工作的重要保证，配强党务工作力量，壮大党员队伍，健全工作制度，强化基础保障。各地探索社会化选聘、专业化培训、规范化管理、制度化激励的党务工作队伍管理模式，努力建设一支守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调的非公企业党组织书记队伍。据抽样调查，目前80%的党组织书记具有大专以上学历，70%曾在机关事业单位、国有企业和部队工作过，80%担任企业中层以上管理职务。各地通过发展一批新党员、找出一批“隐形党员”、输送一批党员职工等办法，不断壮大非公企业党员队伍。全国非公企业党员由2007年的315万名增至2011年的384万名。各地还通过税前列支、财政拨付、党费返还、党员捐助等多种渠道，解决党组织活动经费问题；采取“三建三送”、统筹使用党员服务中心、建设综合性党群活动中心等办法，使非公企业党组织工作有条件、办事有经费、活动有阵地。
——坚持把发挥行业系统作用作为加强非公企业党建工作的重要途径，创新体制机制，强化组织领导，整合各方资源，形成条块结合、齐抓共管的工作格局。到2010年底，全国已有50%的省份、60%的地级市、70%的县建立了非公企业党建工作领导机构，有22个省份、248个地级市、2264个县建立了联席会议制度。一些地方对大型非公企业党组织实行直接联系、双重管理，理顺党组织关系，提升了非公企业党组织管理水平。在学习实践科学发展观活动和创先争优活动中，中央统战部、国家工商总局、工业和信息化部、全国工商联联合成立了非公经济组织指导小组，发挥行业系统职能优势，做到抓业务与抓党建相结合。科技部、商务部连续多年召开高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区党建工作座谈会，国家工商总局在企业“登记申报、年检年报”中加入了党建工作内容。目前，党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管的非公企业党建工作格局基本形成。
二、进一步深化对非公企业党建工作重要意义的认识
胡锦涛总书记指出：“加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要。”非公企业是基层党建工作的重要领域，加强和改进非公企业党建工作，对于巩固党的执政基础、维护社会和谐稳定、推动企业健康发展、促进非公企业家和非公企业职工健康成长具有重要意义。
（一）社会结构深刻变动、社会利益格局深刻调整的新趋势，决定了加强非公企业党建工作，事关党的执政基础的巩固。改革开放30多年来，非公企业从无到有、由小到大、蓬勃发展，在增强国民经济实力、保障和改善民生、加强和创新社会管理等方面发挥着越来越重要的作用。全国非公企业党建工作会议进一步明确了非公企业的重要地位和作用，指出：“非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量”，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数”。据工商部门统计，我国非公企业已超过1000万家，占企业总数的70%以上，增加值占国内生产总值的60%以上，从业人员和提供新增就业岗位分别占全国总量的80%和90%。由此可见，加强非公企业党建工作，在非公经济领域增强党的阶级基础、扩大党的群众基础显得非常重要、非常紧迫。
（二）工业化、市场化、城镇化带来流动人口大量增加的新趋势，决定了加强非公企业党建工作，事关社会的和谐稳定。2011年，我国流动人口达到2.3亿人，占总人口的17%，也就是说，每6个中国人中就有1个是流动人口。未来20年，预计还将有3亿农村人口进入城镇。流动人口大多数在非公企业就业，同时还有大量新社会阶层人士和大学毕业生等高知识群体分布在非公企业。如何加强对这些群体的思想引导，帮助他们维护合法权益，丰富精神生活，解决实际问题，已成为加强和创新社会管理的重要课题。一些地方发生的群体性事件，很多是因为企业利益和职工利益、群众利益之间的矛盾引发的。这就需要我们充分发挥党组织在构建和谐劳动关系、团结凝聚职工群众等方面的重要作用，通过有效开展党建工作，促进和谐企业建设，进而维护社会和谐稳定。
（三）非公企业发展变化的新趋势，决定了加强这一领域党建工作，事关非公企业自身健康发展。加强非公企业党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工合法权益，凝聚企业各方力量，引导和促进企业健康发展，是新形势下党建工作的重要任务。目前，非公企业发展呈现出一些新的动向，主要是多元化发展趋势越来越明显，产业结构升级不断加快，产业资本和金融资本加速融合，产业梯次转移快速推进，现代企业制度正在建立。实践证明，党建强的企业，发展得也好。加强非公企业党建工作，充分发挥企业党组织的独特优势和作用，对于解决发展中的矛盾和问题，促进非公企业健康发展，同样具有十分重要的意义。
（四）非公企业出资人队伍发展的新趋势，决定了加强非公企业党建工作，事关非公企业家的健康成长。伴随非公经济发展，非公企业出资人队伍不断壮大，多数企业家感恩党的方针政策，积极拥护党的领导，主动支持党建工作。非公企业党建工作的不断加强，增强了非公企业家的归属感，使他们的成长信心更坚定，成长环境更良好，成长途径更宽阔，成长要求更规范。但从这支队伍现状来看，党员数量偏少、思想意识多元、教育引导相对滞后等问题也不容忽视，迫切需要加强党的建设，帮助企业出资人更好地把握发展方向，引领出资人健康成长，实现国家需要、社会进步、企业发展、个人成长的有机统一。
（五）非公企业职工心态多样化的新趋势，决定了加强这一领域党建工作，事关非公企业员工的成长发展。从了解的情况看，非公企业职工中有五类人群、五种心态需要引起我们高度关注。一是原国有企业或集体企业职工，从“单位人”变成“社会人”，缺乏归属感。二是大学毕业生，收入水平参差不齐，工作单位变动频繁，生活压力越来越大，缺乏稳定感。三是进城务工人员，兼具农民、工人的“双重身份”，属于城市中的弱势群体，缺乏安全感。四是国有单位干部下海经商，尽管财富增加、事业有成，但感觉不到应有的社会承认，缺乏荣誉感。五是海归人员、新生代创业者、“富二代”等，他们中的一些人对国情和党的历史了解不够，对党和政府缺乏认同感。作为非公企业的职工，在满足基本生活需求后，必然会产生更高层次的心理需求和发展诉求。而党群组织在密切联系群众、直接服务群众、团结凝聚群众方面具有独特优势。通过抓好企业党群工作，可以积极开辟渠道、创造条件，有针对性地为非公企业员工提供成长舞台和价值实现平台。通过深入细致地做好思想政治工作，帮助员工解决实际问题，可以有效引导广大职工将自身发展融入企业发展，将个人追求融入时代洪流。
三、进一步深化对《意见》和全国会议精神的理解
中办下发的《意见》和全国非公企业党建工作会议精神，是当前和今后一个时期开展非公企业党建工作的基本遵循。习近平同志和李源潮同志的重要讲话从战略和全局的高度，深刻阐述了加强非公企业党建工作的重要意义，明确了非公企业党建若干重大问题和重要任务，为进一步抓好非公企业党建工作指明了方向。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一要深刻把握非公企业党建工作的定位。一是非公企业是党建工作的新领域，一方面取得了重要进展，一方面基础仍很薄弱，还有很大探索空间。二是这次会议标志着非公企业党建工作进入一个新阶段，面临重要发展机遇。这次会议和文件，第一次全面系统地明确了非公企业党组织功能定位、组织覆盖、体制机制、基础保障等重大问题，反映了我们党对非公企业党建工作的认识上升到一个新高度。三是非公企业党建工作具有新特点。首先是系统性，涉及不同层面、多个部门，需要整合各方资源共同来抓；其次是综合性，涉及经济、政治、社会、文化等多个方面，需要综合运用多种手段来抓；再次是区域性，许多非公企业聚集在各类园区，需要运用区域化党建的理念和方法来抓。因此，抓好非公企业党建工作，需要及时更新工作理念，创新方式方法。
二要深刻把握非公企业党组织的功能定位。非公企业党组织的功能定位问题，是非公企业党建工作的重大理论问题，同时也是实践探索中的热点难点问题。近年来，中组部先后请9个省、市党委组织部和中央党校、中国社科院等单位对这一问题进行专题研究，组织50个地市党委组织部开展专题调研。综合各方面意见，这次《意见》明确规定，非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这是根据党作为中国特色社会主义事业领导核心的执政地位，总结改革开放30多年来我国非公有制经济健康发展和非公企业党建工作实践经验得出的重要论断，凝聚了党内外包括非公经济代表人士的广泛共识，体现了科学、求实、创新的精神。大家认为，这一定位符合非公企业的实际，适应了非公企业党建工作的发展需要。为保证有效发挥“两个作用”，《意见》规定非公企业党组织要履行好6项主要职责，即宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设。
三要深刻把握非公党建工作的重点任务。一是发挥“两个作用”。就是要充分发挥非公企业党组织在职工群众中的政治核心作用，在企业发展中的政治引领作用。政治引领主要是引领政治方向、引领价值取向、引领企业文化、引领和谐稳定、引领人才队伍建设。二是扩大“两个覆盖”。就是扩大党的组织覆盖和工作覆盖。现在规模以上企业基本实现了组织覆盖，但是80%左右的企业由于没有党员或仅有个别党员，不具备建立党组织的条件，这是企业党建工作的薄弱环节。要采取多种方式壮大党员队伍，努力实现职工50人以上的企业有党员的目标，为建立党组织创造条件。不具备条件的企业，党的工作和影响要进去。三是建好“两支队伍”。就是要建设好党组织书记和党建工作指导员队伍。通过选优配强、加强培训、规范管理、强化激励等措施，不断壮大非公企业党建工作骨干力量，提高非公企业党务工作者的能力素质。四是完善体制机制。就是完善非公企业党建工作领导体制和工作机制，建立健全非公企业党建工作机构，配强工作力量，确保非公企业党建有人抓、有人管、有工作条件。五是强化工作保障。就是要采取多种方式、拓宽渠道加大经费投入和阵地建设力度，为党组织开展活动提供保障。
四、进一步深化实践探索，不断提升非公企业党建工作科学化水平
当前和今后一个时期，要按照中办《意见》和全国非公企业党建工作会议的总体部署，狠抓各项重点任务落实，加强实践探索，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断推动非公企业党建理论、实践、制度创新，不断提升非公企业党建工作规范化、制度化、科学化水平。
第一，以中小企业为重点，在扩大“两个覆盖”上取得新突破。扩大党组织和党的工作覆盖面，是开展非公企业党建工作的基础。当前要重点抓好四项工作：一要创新小微企业党组织组建工作。截至2011年底，全国21.2万户规模以上非公企业中，已建立党组织的达20.5万户，占96.7%。“两个覆盖”的空白点和难点主要在规模以下企业，特别是小微企业。如何进一步在小微企业中扩大“两个覆盖”，需要继续探索创新。二要探索实现工作覆盖的有效途径。要通过党员的覆盖来实现工作覆盖，没有党员的企业要发展党员，要让党员在企业中发挥作用。通过选派党建工作指导员来实现工作覆盖，明确指导员的职责任务，要有标准、有考核、有检查、有激励。通过建立工会和共青团组织，并把群团组织负责人发展成党员，实现党的工作覆盖。通过组建和培育社会组织实现党的工作覆盖。社会组织不仅是党建工作的一个领域，还应成为新时期党建工作的重要平台。通过网格化管理，并创新与此相适应的组织设置形式来实现工作覆盖，选好联合党组织的书记，给予必要的支持，确保活动能够开展起来，作用能够发挥出来。三要扩大凝聚面。从实际情况看，有形覆盖易，有效覆盖难。仅看组建率、覆盖面还不够，还要注重凝聚面。对于已经建立的党组织，只有坚持开展党的活动，有效发挥党组织作用，才能产生凝聚力、扩大影响力。所以不能只满足于建了，建了还要管好，要发挥作用，这样才有实际意义，才能真正体现党建工作的成效。
第二，以集中培训为途径，实现“两支队伍”能力素质有新提高。党组织书记队伍的能力素质，直接关系到非公企业党建工作水平。抽样调查表明，非公企业“新手书记”较多，许多都是“半路出家”，缺乏必要的党务知识和工作经验，绝大多数同志培训愿望强烈。要把非公企业党组织书记纳入党员干部教育培训总体规划，同时注意抓好党建工作指导员的培训。一要抓好示范培训。今年5月初，中央组织部联合中央统战部等有关方面，共同举办了非公企业党组织书记示范培训班，社会反响良好。市级以上党委要按照《意见》要求，逐级抓好本地区非公企业党组织书记的示范培训。二要坚持普遍轮训。非公企业党组织书记参加培训的机会少，历史欠账比较多，应抓紧将非公企业党组织书记普遍轮训一次。三要实行任职培训。对新任职的非公企业党组织书记，组织部门要会同非公企业党工委等有关方面，精心安排培训内容，有针对性地组织好任职培训，提高新任书记的履职能力。同时，要选好配强非公企业党组织书记，注重从政府机关或国有企业选聘熟悉党的方针政策、党务经验丰富、眼界开阔的同志到非公企业担任党组织书记。对不同身份的党组织书记，要采取有针对性的教育管理措施。
第三，以“双强六好”为抓手，在发挥“两个作用”上有新作为。要引导非公企业党组织按照“双强六好”的总目标，紧紧围绕生产经营管理的中心任务开展活动、发挥作用。一是在职责定位上，要主动思考企业发展的重大问题，引导企业坚持正确的发展方向，为企业发展服务，为职工群众服务。二是在活动载体上，要围绕“双强六好”的总体要求，广泛设立党员示范岗、党员责任区，开展党员承诺、践诺、评诺活动，建好用好网络平台，充分发挥网络优势，在网上开展党的活动，贴近党员职工需求，提高组织活动效果。三是在制度保障上，要建立党组织和管理层的双向互动工作机制。党组织要积极了解和参与企业重大决策，除特殊情况外，党的重要活动和工作情况一般要向企业管理层通报。四是在服务理念上，要坚持以人为本。要针对非公企业职工的特点，了解他们的所思所想，积极主动地做好有关工作，把非公企业职工群众团结凝聚在党组织周围。
第四，以健全机构为突破口，在完善领导体制和工作机制上有新进展。实现党的组织和工作的全覆盖，前提是要建立党建责任的全覆盖。目前各地成立的非公企业党建工作机构，有的依托组织部门，有的挂靠工商局、工商联等部门和单位，不同模式各有优势，也各有不足。《意见》没有对组建机构的模式提出统一要求，允许各地继续探索，但无论怎么建，都应注意把握几个原则。一是要尽快建立，在本省内要尽可能上下对口，做到有专门人员，有务实管用的规章制度，确保机构有效运作。二是要形成合力。有关部门和单位具有职能优势，在推进非公企业党建工作中能够发挥独特作用。比如，工商联做出资人工作特别是大企业出资人的工作有优势；工商局有登记申报、年检年报的职能，有助于推动小微企业和个体工商户的党建工作；商务部门有指导国家级经济开发区的职能，可以在指导开发区非公企业党建工作中发挥作用。三是组织部门要牵头抓总，特别是依托其他部门建立机构的地方，组织部要加强协调，加强指导。无论机构设在哪个部门，尽管都有相应的职能优势，但协调其他部门有一定难度，所以需要组织部门来牵头协调和指导推动。四是要建立重点联系机制，抓好重点企业、重点区域、重点人员、重要事项。不仅要联系党建强的大企业，更要联系党建不够强的大企业，努力让发展好的企业都成为党建工作示范点，真正把有影响力的企业党建工作都开展得有声有色，把有影响力的企业家都团结凝聚到党的旗帜下。
第五，以听党话跟党走为目标，在加强出资人教育引导上有新举措。在非公企业开展党建工作，出资人是否理解支持很重要。要注意考虑三个方面的因素，有针对性地做好出资人的工作：一是根本目标一致。抓非公企业党建工作，与出资人的目标是一致的，都是为了促进非公企业的健康发展。要引导出资人认识到，开展党建工作是为了促进企业健康发展，企业健康发展离不开党建工作；听党的话，跟着党走，有利于实现企业和他们自身的利益。二是价值取向相同。要引导出资人认识到，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，是我们共同的思想基础。要帮助他们从价值判断上作出正确的选择，坚定不移地跟党走，成为合格的中国特色社会主义事业建设者。三是思想感情相通。在目标和价值同向的情况下，增进感情尤为重要。要主动为非公企业服务，真心关爱非公企业出资人，让他们感受到党和政府的关怀，感受到党组织的温暖。特别是要重视加强对非公企业新一代接班人的教育引导，采取有效措施帮助他们了解国情党史，增进他们对党和政府的感情。
第六，以贯彻文件为契机，在经费场所保障上有新提升。必要的经费投入和活动场所是党组织开展工作的基础条件。要按照中办《意见》和全国会议的要求，将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度。建立党费拨返制度，党员交纳的党费可全额返还企业党组织。有条件的地方，可对非公企业党建工作给予必要的经费支持。探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费问题。要按照“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）推进非公企业党组织活动场所规范化建设，倡导国有企事业单位、机关和乡镇（街道）、村（社区）党组织与非公企业党组织活动场所共用、资源设施共享。在非公企业比较集中的地方，统一规划建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心，为党员提供活动场所，为党组织搭建服务群众的平台，将服务中心打造成学习宣传党的理论政策、传播党的思想理念、团结凝聚职工群众的红色阵地。
（本文作者系中共中央组织部部务委员兼组织二局局长、全国基层办主任）