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第68章 政治军事(4)

和平共处五项原则在过去50年中作为重要的国际关系准则,在规范国与国之间的关系、处理国与国之间存在的问题以及国际问题方面发挥了重要的作用。随着时间的推移,和平共处五项原则的运用范围不断扩大,影响日益深入,已经逐渐成为指导政治、经济等诸多领域的国际关系准则。事实证明:在相互依存,而又多元多样的世界上,作为指导国际关系的基本理论,最有生命力的仍是和平共处五项原则。

大使馆、领事馆

大使馆是一国在建交国首都派驻的常设外交代表机关。大使馆代表整个国家的利益,全面负责两国关系,馆长是大使,由国家元首任命并作为国家元首的代表履行职责。大使馆的首要职责是代表派遣国,促进两国的政治关系,其次是促进经济、文化、教育、科技等方面的关系,使馆同时具有领事职能。大使馆的职责范围遍及驻在国各个地区,通常受政府和外交部门的直接领导。

领事馆是一国政府派驻对方国家某个城市并在一定区域执行领事职务的政府代表机关。促进两国关系和人民间的往来是领事馆的重要职责,但其最主要的职责是领事工作,比如:维护本国公民和法人的合法权益,向本国公民颁发或延期护照、向外国公民颁发签证。领事馆负责所辖地区,领事馆通常接受外交部门和所在国大使馆的双重领导。

外交

外交是国家以和平手段对外行使主权的活动。通常指由国家元首、政府首脑、外交部长和外交机关代表国家进行的对外交往活动。

1648年《威斯特伐利亚和约》的签订,确立了主权国家作为国际关系和国际法主体的地位,也明确了外交在国际关系中的职能作用。20世纪随着交通和通信的发展,国际交往的便利,形成了现代外交的开放、联系和世界性的特点。外交已成为世界各国和国际活动不可缺少的重要组成部分。

主权国家外交的宗旨是,以和平方式通过对外活动实现其对外政策的目标,维护国家的利益,扩大国际影响和发展同各国的关系。外交的活动形式多样,主要有访问、谈判、交涉、缔结条约、发出外交文件、参加国际会议和国际组织等。

各国外交都受本国政治、经济制度以及国内政策和需要的制约。综合国力是一国外交的基础和后盾。外交也需要原则性与灵活性的紧密结合。经济、文化、科技、体育等领域的官方对外联系以及各类民间对外交往,则是对外交的重要和必不可少的补充。

外交特权与豁免

外交特权是指不论是常驻代表还是临时使节,作为一国派往外国的外交代表,享有一定的特殊权利和待遇;

豁免是指对驻在国管辖权的豁免,也可包括在外交特权之内。按照国际法或有关协议,在国家间互惠的基础上,为了保证和便利外交代表执行正常职务,各国根据相互尊重主权和平等互利的原则,按照惯例或有关协议相互给予。外交特权和豁免本质上属于代表的国家,而不属于外交代表个人,因此个人无权自行放弃。

外交特权与豁免的主要内容有:人身、馆舍、住所和公文、档案、财产不可侵犯;使用密码通讯和可以派遣外交信使;在驻在国使用本国国旗、国徽;管辖的豁免。外交代表不受驻在国的刑事管辖,除非其本国政府同意放弃这一特权。外交代表一般享有民事及行政管辖的豁免;免纳关税和捐税,免除一切役务。外交官家属也享有这种特权和豁免。

国旗的悬挂

国旗是国家的一种标志,是国家主权的象征。庆祝本国或驻在国重大节日时,也悬挂国旗,表示对本国的热爱和对驻在国的尊重;外交场合悬挂国旗既是一种外交特权,也是一种外事礼遇。

按国际关系准则,一国元首、政府首脑在他国领土上访问,在其住所及交通工具上悬挂国旗(有的是元首旗)是一种外交特权。东道国接待来访的外国元首、政府首脑时,在隆重的场合,在贵宾下榻的宾馆、乘坐的汽车上悬挂对方(或双方)的国旗(或元首旗),这是一种礼遇。一个国家的外交代表在东道国境内有权在其办公处和官邸,以及交通工具上悬挂本国国旗。

在建筑物上或室外悬挂国旗时,一般应早晨8时升旗,日落降旗。升旗时,国旗要升至杆顶。

遇需悬旗志哀,通常降半旗。先将旗升至杆顶,再下降至离杆顶相当于杆长三分之一的地方。降旗时,先将旗升至杆顶,然后再下降。

按国际惯例,悬挂双方国旗时,以右为上,左为下。两国国旗并挂,以旗本身面向为准,右挂客方国旗,左挂本国国旗。

在检阅台或主席台两侧悬挂两国国旗时,以坐在主席台上的人的右侧旗杆悬挂客方的国旗,东道国的国旗悬挂在另一侧的旗杆上。汽车上挂旗,则以汽车行进方向为准,驾驶员右手方向挂客方国旗,左手方向挂东道国国旗。

所谓主人和客人,不以活动举行所在国为依据,而以举办活动的主人为依据。例如,外国代表团来访,东道国举行的欢迎宴会,东道国为主人;而答谢宴会,来访者是主人。

国旗不能倒挂。正式场合悬挂国旗宜以正面(即旗套在旗的右方)面向观众,不用反面,如果旗是挂在墙壁上,避免交叉挂法和竖挂。

悬挂多国国旗时,东道国的国旗应置于显著的位置,其他国家的国旗按字母次序以东道国国旗为中心,排列于左右两侧。

并排悬挂不同比例的国旗,应将其中一面略放大或缩小,使旗的面积大致相同。

国事访问、正式访问与非正式访问

国事访问是一次正式参观由一国家首脑对其它国家,应另一国家的国家首脑邀请。国事访问是外交联络的最高的形式在二个状态之间,和由主要礼仪和外交形式标记。在议会民主,虽然国家首脑也许发布和正式接受邀请参观,他们做如此在他们的政府的指示,一起通常同意邀请将事先被发布。

正式访问的国际通行惯例,是指两国为加强双方官方关系,尤其是由国家元首和政府首脑出面访问,表明访问性质、接待礼仪的一种高规格甚至最高规格国事访问的外交活动。有些国家为强调友好关系,通常还在新闻公报等官方文件及新闻报道中加上“友好”二字,公布时即为“正式友好访问”,以示访问之重要。此外,工作访问也看作是正式访问。所不同的是,通常这类访问仅限于国家间内阁部长以下,其特点是时间短,甚至下飞机就谈,谈完就走,礼仪从简,有时因情况需要,政府首脑间会晤也采取这种形式。

非正式访问的礼仪活动一般从简。其中国家领导人以私人身份进行的访问称为私人访问,出访时途径某国所进行的访问可称为顺道访问,由于某种原因不便公开报道的访问则称为秘密访问。此外,两国领导人为磋商重大问题举行的会晤,往往采用工作访问的形式。

八国集团

1975年11月,法国的倡议为了协调各国政策、重振西方经济,以挽救二战后严重的全球性经济危机,法、美、德、日、英、意六国领导人在法国巴黎郊外的朗布依埃举行了首次最高级经济会议。

1976年6月,六国领导人在波多黎各首府圣胡安举行第二次会议,加拿大应邀与会,形成七国集团。此后,西方发达国家最高级经济会议就作为一种制度固定下来,每年一次轮流在各成员国召开,也被称为“西方七国首脑会议”。1977年起,欧洲共同体(后改名为欧洲联盟)委员会主席亦应邀参加会议。

随着国际形势的发展,从20世纪80年代初开始,首脑会议除讨论经济问题外,把世界重大的政治问题也列入了议程,诸如核裁军问题、东西方关系和人权问题等。

1991年苏联总统戈尔巴乔夫,1992年和1993年俄罗斯总统叶利钦先后应邀与七国集团首脑在会后举行会晤。1994年,俄罗斯作为正式成员参加七国集团首脑会议政治问题的讨论,形成“7+1”机制。1997年,七国集团首脑会议在美国丹佛举行,克林顿总统作为东道主邀请叶利钦以正式与会者的身份“自始至终”参加会议,并首次与七国集团首脑以八国集团首脑会议的名义共同发表“最后公报”。从此,七国集团首脑会议演化为八国集团首脑会议,“7+1”的模式结束。但在经济问题上,八国集团首脑会议依然保持七国体制。

圆桌会议

据说,圆桌会议这种会议形式来源于英国亚瑟王的传说。5世纪,英国国王亚瑟在与他的骑士们共商国是时,大家围坐在一张圆形的桌子周围,骑士和君主之间不排位次。圆桌会议由此得名。至今,在英国的温切斯特堡还保留着一张这样的圆桌。关于亚瑟王和圆桌骑士的传说虽然有着各种各样的版本,但圆桌会议的精神则延续下来。第一次世界大战之后,这种形式被国际会议广泛采用。

今天“圆桌会议”已经成为平等交流、意见开放的代名词,也是国家与国家之间,以及国家内部的一种重要的协商和讨论形式。所谓的圆桌会议是一个与会者围圆桌而坐的会议,在举行国际或者国内政治谈判的时候,为了避免席次争执、表示参加各方地位平等起见,参加各方围着圆桌而坐,或者用方桌但是仍然摆成圆形。在国际会议的实践中,主席和各国代表的席位不分上下尊卑,可避免其他排座方式出现一些代表席位居前、居中,另一些代表居后、居侧的矛盾,更好体现各国平等原则和协商精神。

北约

北约全称为北大西洋公约组织,是地球上现存的最大的多国联盟军事集团组织,于1949年在华盛顿成立。经过半个世纪的发展演变,现势力遍及北美和欧洲大部分地区。北约有美、英、德、意等西方军事列强,拥有包括核武器在内的全球一流水平的超级武器,其军力是世界上任何一个国家和团体无法匹敌的,北约总部设在布鲁塞尔。

北约军事组织系统包括:北约最高军事机构北约军事委员会、军事委员会的执行机构国际军事参谋部、北约最主要的军事指挥机构欧洲盟军司令部、北约另一个重要的军事指挥机构大西洋盟军司令部、北约第三个重要军事指挥机构海峡盟军司令部、其他军事机构和辅助机构。

绿色和平组织

国际绿色和平组织是由加拿大工程师戴维?麦格塔格发起,于1971年9月15日成立的一个国际性环境保护民间组织。国际绿色和平组织是一个全球性非政府组织,该组织的总部设在荷兰阿姆斯特丹,在40个国家设有办事处,其成员已达350万人。发起人戴维曾任该组织的主席,还获得过联合国颁发的“全球500佳”奖。

绿色和平组织以保护地球、环境及其各种生物的安全和持续性发展为使命。不论在科研或科技发明,该组织都提倡有利于环境保护的解决办法。绿色和平作为一国际环保组织,旨在寻求方法,阻止污染,保护自然生物多样性及大气层,以及追求一个无核的世界。

国际绿色和平组织致力于在全球开展以下的环保工作:提倡生物安全与可持续农业;停止有毒物质污染,推动企业责任;倡导可再生能源以停止气候暖化;保护原始森林;海洋生态保护;关注核能安全与核武器扩散;提倡符合生态原则的、公平的、可持续发展的贸易。

彩虹勇士号(Rainbow Warrior)是绿色和平组织的象征和旗舰,这艘船的命名源自北美克里族印第安人的古老传说——当人类的贪婪导致地球出现危险时,彩虹勇士会降临人间,保护地球。

国家政体及解析

共和国:国家代表机关和国家元首由选举产生的国家;

王国:以国王为国家元首的君主立宪制国家;

大公国:君主号称为大公,由大公掌握国家权力的国家;

公国:君主立宪制的一种形式;

联邦:联盟国家,指由若干成员组成的统一国家;

合众国:联邦的一种形式;

民众国:禁止一切政党活动、没有政党的国家;

苏丹国:一切执行权归苏丹的国家;

教皇国:教皇为国家元首的国家;

酋长国:部落酋长为国家元首的国家。

新东方政策

新东方政策是联邦德国勃兰特政府推行的改善与苏联、东欧关系的外交政策。20世纪50年代联邦德国执行以外交部国务秘书之名命名的哈尔斯坦主义,即坚持联邦德国在国际上代表整个德国,拒不承认第二次世界大战后的欧洲边界和民主德国,除苏联外不与任何同民主德国建交的国家建立和保持外交关系。政策使联邦德国与苏联东欧长期对立,加深对美国的依赖。

1969年勃兰特出任总理,放弃哈尔斯坦主义,正式推行新东方政策。包括:改善与苏联的关系,1970年与苏联在莫斯科签订条约,双方保证战后欧洲边界不可侵犯,承认民主德国与波兰以奥得—尼斯河为边界线;改善两个德国的关系,1972年两个德国签署《关于两国关系基础的条约》,实现了国家间的关系正常化,1973年两国同时加入联合国;改善与东欧其他国家的关系,分别与波兰、捷克斯洛代克、匈牙利、保加利亚等国家建立外交关系。

新东方政策反映联邦德国在国际形势缓和和经济发展的基础上,摆脱美国的控制,谋求独立的外交,提高国际地位的倾向,对欧洲国际关系产生巨大影响。

普选权

普选权是选举权的延伸,即对一个成年人来说,无论他的性别、年龄、种族、信仰、社会状况,都有参政选举的权力。

最早的普选权运动发生在19世纪早期,聚焦于减除选举所要求的财产条件。19世纪中期,英国有以男性普选权为主要诉求的宪章运动,提倡无论男性的种族、阶级都有参政选举的权力。19世纪的民主运动自由主义者和社会民主主义者,尤其在北欧,使用了口号“均等共有选举权”。普选权运动包括社会、经济和政治运动,目标在于把选举权扩展到所有种族。19世纪末20世纪初,焦点在于为女性赢取选举权。

许多社会原先都对投票权有种族要求。比如,非白种人不能在种族隔离制度的南非投票,这种情况在1994年多党选举后才结束。在民权运动之前,美国南方黑人只是在理论上有投票权,但有很多手段使他们无法实现权力。3K党在美国内战之后成立,很大程度是要求胁迫阻止黑人投票。

有一些普选系统其实还是排除一些人的选举权。比如,拒绝承认犯人投票权和精神上有疾病的人。几乎所有司法权都拒绝非公民居住者和未成年公民的投票。

三环外交