大力推进扶贫开发和新农村
建设有机结合
□薛金山
一、贫困地区是建设社会主义新农村的重点和难点
进入21世纪以来，在省委、省政府的正确领导和全社会的共同努力下，全省贫困地区的农业生产条件得到进一步改善，贫困群众收入稳步增长，农村经济和社会各项事业全面发展，绝对贫困人口由196万减少到149万，低收入贫困人口从560万减少到355万，农村贫困面由37%下降到25%，贫困县农民人均纯收入由1144元提高到1578元，扶贫开发工作取得了阶段性成效，这不仅为贫困地区稳定解决温饱发挥了重要作用，而且为建设社会主义新农村创造了一定的条件。
但是，应当清醒地看到，我省是一个自然条件差、经济欠发达的省份，贫困人口多，贫困程度深，解决温饱的难度大，扶贫任务十分艰巨。一是贫困群体庞大，扶贫任务依然繁重。全省有8790个贫困村，占行政村的50.25%；有504万贫困人口、占农村人口的25%。二是贫困地区基础设施和社会事业发展滞后。全省贫困村中有16%的村不通车，3%的村不通电，还有160万人没有彻底解决饮水困难。贫困村文盲劳动力占17%，比全省平均水平高出3.3个百分点。据典型调查，因学致贫的占24%，因病致贫的占18%。三是绝对贫困人口减少速度明显减缓。“十五”期间平均每年解决绝对贫困人口不到10万人，不足20世纪“四七”扶贫攻坚每年解决33万人的三分之一。目前尚未解决温饱的绝对贫困人口，主要分布在自然条件特别严酷的石山区、深山区、高寒阴湿山区、林缘区和极端干旱带片，是最难啃的“硬骨头”。四是巩固温饱成果的难度进一步加大。已经基本解决温饱的低收入贫困人口，由于没有从根本上改变靠天吃饭的被动局面，加之增收渠道单一，在市场竞争中处于劣势，特别是灾年返贫问题比较突出。这种状况表明，在我省解决温饱难，巩固温饱任务艰巨，建设社会主义新农村，缩小贫富差距更是任重道远。
二、整村推进扶贫开发是贫困地区新农村建设的有效途径
群众参与式整村推进是新阶段扶贫工作方式的重大转变，这是我省扶贫开发的新创造。整村推进扶贫开发以重点贫困村为单元，以减少贫困人口为主要任务，以改善农村生产生活条件为重点，以增加农民收入为核心，始终瞄准了扶贫对象和扶贫项目的进村入户，具有较强的针对性和实效性，扶贫成效非常明显。最近几年，我省创新整村推进扶贫方式，在实践中总结提出的扶贫开发六大建设，即改变生产生活条件的基础设施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的特色产业建设，改变村容村貌的文明新村建设，规范有序的民主政治建设和以班子建设为核心的村级组织建设，为扶贫开发与新农村建设相结合探索了一条成功的路子。这六大扶贫建设和新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字目标基本是一致的，既是扶贫开发的重要内容，也是贫困地区建设社会主义新农村的重要内容。目前，全省有2230个贫困村实施了整村推进扶贫开发。凡是实施了整村推进的项目村，农民收入显著提高，贫困发生率明显下降，人畜饮水问题得到基本解决，各项社会公益事业有了较快发展。多数村二三年后基本实现了稳定解决温饱的目标，达到了中共甘肃省委〔2005〕16号文件制定的整村推进八条验收标准。去年以来，我们总结推广静宁、康县等地的经验，积极探索以基础设施和特色产业建设带动贫困村的发展，形成了整片、整流域推进的一些模式，把整村推进扶贫开发提高到一个新的水平。实践证明，整村推进极大地推动了整体扶贫开发，不仅在较短时间内解决了贫困问题，促进了当地经济较快发展，而且为新农村建设奠定了物质基础，是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。
三、大力推进新农村建设和扶贫开发有机结合
（一）充分认识贫困地区新农村建设的长期性和艰巨性
新农村建设是一项长期而艰巨的任务，甚至比扶贫解决温饱花的年限还要长。从一定意义上说，建设新农村是扶贫开发的奋斗方向，扶贫开发是建设新农村的工作基础，二者相得益彰，相互促进，绝不能割裂开来。贫困地区的当务之急是尽快解决温饱问题，打不牢这个基础，新农村建设就无从谈起。因此，应在新农村建设中，进一步强化扶贫开发工作，防止扶贫工作被淡化、边缘化。尤其是扶贫开发工作重点县，应坚持以扶贫开发和新农村建设总揽农村工作全局，坚持扶贫开发方针不动摇，因地制宜，以村为单元，分区域、分阶段、分层次推进新农村建设。没有解决温饱的贫困村，各项建设要紧紧瞄准贫困群体，打好扶贫攻坚战，尽快解决温饱问题；已稳定解决温饱的贫困村，建设项目要向新农村目标靠拢，不失时机地向新农村建设推进。需要注意的是，由于县与县、村与村之间发展水平差异较大，不能按同一个标准模式和方法推进新农村建设，各项工作应量力而行，不能赶急图快，要注重实效，不搞形式主义。如果2010年占全省50%的村、25%的人口稳定解决了温饱，全省新农村建设就迈出了非常重要的一步。
（二）按照新农村建设要求，继续抓好整村推进
首先，对全省8790个贫困村进一步完善整村推进规划，既考虑近期发展目标，又注意与新农村建设规划相衔接，“十一五”重点抓好3000个村的整村推进扶贫开发。其次，要抓好整村推进和新农村建设相结合试点工作。根据全省新农村建设的总体部署，我们今年在扶贫资金中安排3000万元，在51个国扶、省扶贫重点县，每县选一个村，在原来搞整村推进投入70万~80万元的基础上，每个村再投入60万元，并整合各方面的资金，进行整村推进和新农村建设相结合试点工作。近期我们准备举办51个示范村新农村建设培训班，按新农村建设的要求，对示范村干部进行先期培训。通过试点，不断探索和总结经验，为贫困地区新农村建设做好示范。第三，要把整村推进作为贫困地区新农村建设的重要内容，进一步加大投入。今后，按照资金整合的原则，每年将财政扶贫资金的60%左右安排整村推进项目，尊重群众意愿，解决新农村建设最迫切的问题。
（三）加快培训促进转移，提高劳动者素质
第一，要加大农民就业技能培训的力度。今后每年中央财政扶贫资金的10%将用于农民就业技能培训。2006年共安排扶贫劳务培训资金4000万元，完成订单技能培训13万人，努力实现培训转移就业的比例达到90%以上，年均工资性收入达到5000元左右的目标。第二，要充分发挥国家、省、市、县确定的64家扶贫劳务培训基地的作用，开展订单培训，提高培训质量，加快贫困地区劳务输出由体能型向技术型转变。第三，要加强对农民的实用技术培训。围绕“八大科技推广行动”，每年培训农民40万人次，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村精神文明建设，促进贫困地区经济、社会事业的全面发展。
（四）继续推进产业化扶贫开发，拓宽贫困农民增收渠道
围绕草畜、马铃薯、中药材、果品、瓜菜基地建设，集中资金搞一批产业带，加大科技投入，加快引进和推广一批国内外先进农业科技成果，做强做大五大特色产业，为新农村建设提供产业增收支撑。继续进行信贷资金贴息改革试点。2006年安排贴息资金3000万元，预计拉动扶贫贷款6亿元左右，用于支持贫困户发展种养业和龙头企业。这项改革，不仅能够作大支柱扶贫产业的资金“蛋糕”，还可以增强农民使用扶贫资金的责任感，有利于培养农民自我发展的能力。
（五）动员社会力量进行帮扶，形成全社会关注扶贫开发的良好氛围
在总结推广社会帮扶工作的同时，在贫困地区大力推广临夏、天水等市、州“四个一”的经验，即在实施整村推进扶贫开发中，有一个县级干部联系、一个单位帮扶、派一个科技特派员、建一个后续管理的协会，把省、市、县的帮扶力量集中在整村推进项目上，为建设社会主义新农村服务。
（作者系甘肃省扶贫办主任）