书城教材教辅电子政务应用趋势与实践创新
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第45章 电子政务门户网站(6)

劳动者完成了各方面的准备工作之后,需要寻找符合自己预期的工作岗位。因此,美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站均可以实现“工作岗位在线查询”。将全国范围内各用人单位的空缺职位进行整合,并按照一定的标准,如地区、行业等予以分类和整理,方便用户查询,使用户能够及时了解就业信息,找到适合自己的工作岗位,解决由于信息不对称所带来的失业问题。以英国政府网站工作查询服务为例,如下图所示,首先,用户对所从事工作的行业和职位进行选择,其中可供选择的行业有10大类,可供选择的职业有100余种;其次,用户对工作地点进行选择,确定工作的地域范围,用户可以对英国国内的任意地点进行选择;最后,用户进行优化搜索,通过地域搜索范围(距离选定地点的地理距离)、长期或短期工作、每周工作时间、职位空缺时间、工作来源等要素对搜索结果进一步细化,用户就可以查询到自己所需工作的列表。并且网站还发布了空缺职位详细情况,包括工资、每周工作时间、工作地点、工作内容和职责、申请方式等信息,用户可以便捷的查询到所需工作,并可以实现在线申请。

d.透视失业现象,分析失业原因,应对失业难题

就业的劳动者也可能由于各种各样的原因而失业,因此,劳动者必须对失业进行了解。美国、英国、香港政府网站系统介绍了可能导致劳动者失业的原因及由此而带来的家庭、社会地位、经济收入等各方面的影响,其中包括企业裁员的权利和条件、退休与失业的关系、企业无权解雇员工的情况、企业解雇员工补偿问题、失业补助的申请和发放等,使劳动者正确对待失业,并采取积极的措施予以应对。同时,美国、英国、加拿大政府网站还推出了就业心理辅导服务,以帮助劳动者保持积极的心态,缓解内心压力。

③政府网站围绕医疗需求,为民众购药就医提供帮助

医疗服务是公民最基本的需求,医疗状况的好坏直接关系到国民的身体素质,良好的医疗服务是公民健康生活、正常工作的有力保障。世界各个国家和地区均努力为公民提供便捷的医疗服务。美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站作为政务系统的重要组成部分,把政府的办事资源通过政府网站这个窗口集中输送给用户,同时对社会中各种医疗服务资源进行整合,成为民众获取社会服务的重要渠道。

A.整合政府医疗服务资源,提供办事服务,讲解医疗体系

国际先进政府网站是政府集中提供医疗服务的重要窗口。政府网站通过对医疗等相关政府机构的服务资源的深度整合,以中央政府门户网站为统一入口,把医疗服务“打包”提供给用户。如下图所示,美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站整合政府内部医疗服务资源,在线提供行政办事服务,如医生、护士、药剂师、药品销售人员等专业从业者的资格认定,医疗异构及药店的设立、变更、注销办理等;整合社会保障部门资源为用户提供领取医疗补助和领取残疾补助服务。英国、新加坡、香港政府网站还对国家的医疗体系进行介绍,使公民对关系切身利益的医疗服务能够从总体上进行认识和了解。

B.整合社会医疗服务资源,为用户提供健康指导、就医购药服务

国际领先政府网站把提供具体的医疗方面的社会服务作为重点,全面整合了医疗机构、互助组织等社会资源,通过多样化的服务形式,使用户熟悉医疗常识,及时地获取医疗服务,从而保障用户的健康和生命安全。

a.介绍护理常识,引导健康生活,预防疾病发生

疾病通常是由人们的生活习惯或者突发因素导致的,因此,政府网站整合相关社会资源,通过唤起民众健康的生活习惯和教授民众医疗护理常识来预防疾病或减轻疾病所造成的伤害,从而保护民众的身体健康和生命安全。如下图所示,英国、新加坡、香港政府网站对吸烟、喝酒、剧烈运动、饮食不规范、经常熬夜等不健康生活习惯进行列举,并逐一进行分析,指出每种生活习惯对健康所带来的损害,使民众能能够逐渐养成良好的生活习惯,减少疾病发生的可能性。美国、加拿大、英国政府网站发布了本国居民常见疾病的名单,如有心脏病、糖尿病等,同时网站分析了每种疾病的常见诱致因素,告诫民众如何最大可能的避免各类疾病的发生。更为重要的是,政府网站还提供了一些常见疾病的急救常识,使民众可以在病情发作情况下得以自救,或凭借自己的知识去救助他人。美国、加拿大、新加坡政府网站还介绍了常用医疗器械及其使用方法,使病人或其家属能够直接购买到医疗器械,并按照相应的操作方法进行使用;网站还介绍了老人和儿童的护理常识,使用户能够掌握科学的护理方法,从而使老人和儿童得到更好的照顾。

b.搭建服务平台,实现医疗在线咨询和网上药店功能,使用户能够了解病情、方便购药

在日常生活中,各种用户群体,尤其是老年人,对寻求医疗建议和方便购药具有极大的需求。因此,国际先进政府网站整合医疗机构和药店的资源,搭建系统平台,提供医疗在线咨询和网上药店服务。首先,美国、英国、新加坡居民可以在政府网站上获得免费的医疗咨询服务,通过描述自己的病情症状及回答一些相关问题,用户就可以获得初步诊断和治疗建议,从而对自己的病情有个初步的了解,并根据诊断结果和相关建议选择住院或者购药,减少了民众有病必去医院的困扰。其次,美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站能够提供网上药店服务,用户能够在线查询药店的经营范围、药品种类、联系方式、地址等,从而可以有针对性的前去医院购药。最后,加拿大、英国、新加坡政府网站还能实现网上购药服务,用户只要告知药店所要购买药品的具体名称、数量、用户的详细地址、联系方式等信息,药店就可以送药上门,用户在家里就可以买到所需药品。

c.发布医院服务指南,提供医院查询、网上挂号服务,为用户就医提供方便

用户如需就医或住院,政府网站也能够提供周全的网上服务。美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站均整合全国医院资源,提供了医院查询服务,使用户可以查询全国范围内的各种类别的医院,了解它们的详细信息,并根据实际情况选择入住。以香港政府网站医院查询服务为例,香港政府将全港地区的所有医院都整合到“香港政府一站通”中,用户可以按照地区或按照医院的主要服务对象来进行查询,并且网站对每个医院都进行了详细的介绍,包括医院资历、历史、床位数量、医院建筑、医师介绍、服务范围、来访时间、服务热线等。

美国、加拿大、英国、新加坡政府网站根据病人用户需求,启用了网上挂号服务。患者在看病之前通过政府网站即可实现挂号服务,而不用在医疗中排队等候挂号,节省了患者大量的宝贵时间。同时,这些政府网站还发布了医院的就医手续办理指南和住院手续办理指南,使患者在去医院之前就清楚了解了自己要办理事项的流程、具体的办事科室等信息。以新加坡政府网站服务系统为例,如下图所示,新加坡政府网站的医疗网上服务系统集多种功能于一身,既为用户提供了在线挂号功能,又提供了在线申请医疗报告、网上药店、医疗在线咨询服务。并且新加坡政府网站的在线挂号系统实用便捷,它整合了国内多家医院资源,应用此系统能够实现对多家医院的在线挂号服务,而不用分别去各医院的网站分别挂号。应用此系统,新加坡公民就可以轻松实现医疗咨询、买药、挂号、住院,方便快捷。

d.协助办理相关手续,提供医药费补助计算功能,方便用户顺利出院

病人出院,同样可以通过政府网站进行办理。美国、加拿大、英国政府网站,整合医院资源,为用户提供出院手续办理指南,指导病人顺利出院。同时,英国、新加坡政府网站开发相应系统,实现了医药费用补助在线计算功能,能够根据病人的患病性质、医疗费用等因素计算出国家应予补助的部分,使病人能够对自己的医药费用从总体上有清晰把握。

④国外政府网站在线服务建设的普遍规律

通过对美国、加拿大、英国、新加坡、香港等国际领先政府网站在教育、就业、医疗等领域作法的比较分析,我们发现国际领先的政府网站在服务提供上具有普遍规律。

A.以用户需求为中心,提供个性化服务

用户是政府网站的最终使用者和评价者,在某种程度上处于“顾客”地位,用户需求就是政府网站的“航标灯”。也就是说,政府网站提供的服务内容必须以用户需求为中心,用户需要什么,政府网站就提供什么,否则政府网站建设就会迷失方向,造成重复建设或建设不足等现象。因此,政府网站在规划设计过程中,必须时时跟踪用户需求,通过多种方式对用户需求进行调查,从而进行清晰界定,并针对用户的需求,提供相应的具有针对性的服务。

B.以实用性为原则,提供人性化服务

以用户需求为中心的理念,为民众提供方便、快捷服务的宗旨,必然要求政府网站以实用性为原则。实用性是政府网站的生命,没有实用性的政府网站便失去了其存在的意义。政府网站无论是整体布局,还是具体服务的提供方式;无论是视障、弱视等特殊人群使用,还是健康用户使用,都必须始终坚持以实用性为原则。这就要求政府网站不能为用户的使用设置任何障碍,要实现无障碍浏览;要一切以方便用户使用为着眼点,设计服务导航;要以解决实际问题为导向,对每个具体的服务事项提供尽量详实的内容;要以功能健全为目标,使服务对象覆盖全社会,并对服务对象进行细化分类。

C.以资源整合为手段,提供“打包”式服务

用户的需求相当广泛,覆盖工作、生活、学习各个方面,为了满足用户需求,政府网站必须大力整合资源,提供无缝隙服务。政府网站的资源整合应从两方面着手,一方面整合政府内部资源,即横向上整合政府各个组成部门的服务资源,纵向上整合从中央到基层各个层级政府的服务资源;另一方面整合社会资源,即全面整合各类企业、非政府组织的服务资源。政府网站通过资源整合,服务内容极大丰富,在对用户需求进行细化分类的基础上,将各种相关服务资源归类到细化的用户需求之下,并以“打包”的方式提供给用户,淡化政府各部门之间,各层级政府之间,政府与企业、非政府组织之间的界限,使政府网站成为面向用户服务的统一窗口。

(2)提高政府网站在线服务水平的基本做法

梳理服务资源,组织服务内容,拓宽服务范围,提升服务质量,可以有效增强网站服务能力,提升政府网站的服务水平。结合上述国外领先网站的做法,提高政府网站的在线服务水平应当从以下几个方面开展工作。

①围绕用户需求,设计网站服务导航框架

政府网站应加强对各类用户对象全生命周期的分析,根据用户需求提炼凝聚主题,覆盖由出生到死亡的全过程。根据主题策划政府网站服务,将服务事项按照用户需求主题进行归类,并进行资源的合理配置,形成以生命周期为主线的公共服务体系。政府网站服务主题的设置应紧随社会、经济、文化、生活的发展,不断适应用户的新需求,扩展服务范围。同时,以办事事项为核心,整合办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报等不同深度服务的办事资源,方便公众办事。此外,为满足外国人、残疾人、农民、个体工商户等特殊人群的需求,整合相关资源,并进一步细化快速通道,方便其查找相关服务。

②结合用户办事习惯,提供人性化的在线服务

政府网站应面向企业和社会公众主要应用的各项领域(例如教育、医疗、交通出行、社保、住房、企业开办、纳税等等)提供人性化的服务,并细分用户对象需求,设置人性化导航,围绕流程整合服务资源,提供全方位的深度服务。同时,政府网站还应方便用户获取相关服务,尽可能将用户登录后置,提高服务的易用性。

以教育、医保、房屋、医疗卫生、婚姻等五个领域为例,应重点从以下内容入手,提高网站人性化服务水平。

针对用户对象提供服务方面,应全面覆盖用户对重点领域的服务需求,按照细分的用户对象对网站服务进行分类。不同用户对政府网站的要求是不同的,想获取的服务是不一样的,政府网站充分考虑到了不同用户间的需求差异,面向不同的用户对象提供有针对性的服务。

设置人性化导航方式方面,应按照用户需求或实际办事场景设计办事导航,为用户提供便利。以用户为中心,面向社会和公众提供服务,这是政府网站要实现人性化服务的最基本出发点。政府网站要关注用户需求,搞清楚用户想要的是什么,才能把政府网站打造成想人民之所想、急人民之所急,真正服务于民的服务平台。

加强服务资源整合程度方面,应围绕办事流程整合政府部门和企事业单位的行政服务资源和公共服务资源,应办事需求整合办事指南、表格下载、在线查询、在线申报等不同深度的服务资源,方便用户查询。政府业务的办事流程是复杂多样的,围绕其产生的和所需的服务资源也是繁杂多变的,对于普通用户来说这些都是不易了解也不容易掌握的内容。因此,政府网站信息和资源的梳理整合程度就成为了政府网站能否为用户提供良好服务的重要影响因素。

③梳理整合资源,拓展服务覆盖范围

政府网站服务要突破传统意义上的政府公共服务。在分析用户全生命周期的基础上,以满足公众多样化需求为目标,广泛选取教育、医疗卫生、劳动和社会保障、交通出行、公用事业、住房、出入境、社区服务、企业开办设立等与社会公众和企业密切相关的领域梳理服务事项,加大政府行政服务资源和社会公益性服务资源的整合力度,通过政府网站提供全方面服务,拓展公共服务范围。要增加政府服务社会公众生活、工作的基本能力,丰富政府网站便民服务内容,切实提高政府网站的服务能力和效果。

④关注内容建设,提升网站服务质量

政府网站建设应围绕用户需求不断开展服务资源整合,扩大网站服务范围和扩展服务深度的基础上,进一步规范网站服务的功能,注重内容维护,提升服务内容质量,为社会公众和企业提供实用性较强的服务,提升网站服务质量。

以教育领域服务为例,在梳理整合资源,策划网站服务的过程中,不能只关注于应提供的服务事项,应同时针对不同事项制定相关的服务内容规范,从而保证网站服务内容的实用性,提高网站服务质量。

(3)评估指标的设计思路

①引导政府网站完善服务框架