书城教材教辅电子政务应用趋势与实践创新
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第42章 电子政务门户网站(3)

公开各类政府信息,以及社会公共服务信息,是《条例》精神的重要体现。各级政府通过政府网站不断丰富信息公开内容,紧密围绕业务职能,以财政、收费、采购、应急等政务工作以及扶贫、教育、医疗、社会保障、就业等民生领域为重点,紧密围绕社会焦点、热点,不断扩展信息公开范围,取得了明显的进步。

政策法规方面。人力资源和社会保障部、教育部、工业和信息化部、北京市、陕西省、海南省、苏州市、成都市等政府网站,及时公布法律、行政法规、规章和各类规范性文件,按照相关属性进行分类展现。通过准确及时阐释中央及地方最新发布的重大方针政策,深入解读各有关部门涉及国计民生的政策措施,有助于提高公民的法律素质、增强依法办事、依法行政的能力。

计划规划方面。国家发改委、农业部、环保部、安徽省、福建省、湖南省、天津市、大连、佛山、北京宣武区、深圳余杭区等政府网站秉承为社会经济发展做出积极贡献的建设目标,结合自身业务职能和本地政治经济实际发展情况,发布近期及中长期发展规划,公开各类工作计划,勾画宏伟蓝图,不断加强栏目建设,提高网站的整体绩效水平,方便社会公众了解国家和地方的社会经济等各个方面的发展规划。

统计信息方面。商务部、国家发改委、财政部、交通部、浙江省、甘肃省、西安市、无锡市、上海虹口区、深圳南山区等政府网站公开行业动态、市场行情、国民经济以及社会生产生活等各方面统计数据。通过运用大量图表,配以专业分析,帮助单位和个人深入了解市场行情走势、预测社会经济发展状况,引导社会公众科学合理利用统计数据。

财政收费方面。财政部、科技部、民族宗教委员会、四川省、湖北省、青岛市、苏州市、赣州市、青岛四方区、天津市大港区等政府网站公开本级政府或部门的财政预决算以及行政事业性收费方面的信息,包括预算分配、使用和决算信息以及收费依据、标准等内容。向社会提供了具体、翔实的财税以及收费信息,向社会公众表明了政府接受社会监督、推行廉政办公的力度与决心,有力地提升了政府信息公开工作的透明度。

人事信息方面。交通部、海关总署、民政部、海南省、陕西省、深圳市、宁波市、北京宣武区、广州花都区等政府网站充分重视人事信息的公开力度,建立人事信息专栏,基本包括了人事动态、干部选拔、任前公示、公务员管理、教育培训等内容,有效地保障了公众的知情权和监督权,成为体现政府工作透明度的重要渠道。

政府采购方面。农业部、质检总局、财政部、福建省、江西省、苏州市、汕头市、深圳福田区、上海南汇区等政府网站公布政府采购的招标、中标公告及各项采购信息,条目清晰,覆盖全面。提高了政府采购行为的透明度,为公众监督营造了良好氛围,为加强政府采购管理的制度化及规范化起到了积极作用。

重大项目方面。国家发改委、工业和信息化部、天津市、陕西省、青海省、大连市、郑州市、厦门集美区、杭州余杭区等政府网站设置重大项目专栏,涵盖能源、电子、基础设施等重点领域,通过公布项目批准、项目进展等信息不断丰富专栏内容,加大对重大建设项目及其执行情况的公开力度,充分保障了人民群众的知情权和监督权。

重点领域方面。就业:教育部、民政部、人力资源和社会保障部等网站结合2008年整体就业形式和社会需求状况,及时发布面向大中专院校学生的各类就业信息;通过建设立体化服务平台,为农民工提供技能培训,为下岗工人提供再就业指导,及时发布相关政策法规以及就业信息,帮助各类群体就业。社会保障:广东省、湖南省、云南省、长沙市、合肥市、北京市西城区等政府网站发布各类社会保障信息,以解决公众的实际需求为出发点,切实解决民众关心问题。医疗卫生:卫生部、北京市、上海市、济南市、武汉市、宁波余姚市、青岛四方区等政府网站贴近社会生活,充分公开公众关注的就诊、医药费用、疾病、专家等各类信息,一定程度上缓解了群众看病难的问题,加强网站的服务质量,提升网站的社会认知度和满意度。扶贫:民政部、广东省、四川省、青岛市、上海静安区等政府网站建立扶贫相关栏目,重视城市、农村低保户以及残疾人等贫困对象,从政府工作的实际出发,汇集社会救助等方面信息,充分利用网站的优势,为贫困群众扎扎实实办实事、办好事。

应急管理方面。民航局、安徽省、天津市、深圳市、南昌市、北京大兴区、上海南汇区等政府网站设置应急管理专题,集中公布应急预案体系和应急动态信息,完善应急管理机制,加大应急预警公告和日常应急应用演练的信息公告力度。此外,还通过动画、手册等多种方式整合公共安全事件应对常识,提高人民群众的防灾意识和自救能力,为人民生命财产安全提供有力保障。

监督执法方面。农业部、北京市、四川省、云南省、广州市、西安市、北京市宣武区等政府网站通过发布环境、食品、药品、安全生产方面的执法信息,公布假冒伪劣产品名单,通报安全事故、专项整治行动等信息,进一步增强了社会关注度,全面营造规范、安全、放心的社会环境,加快了社会和谐发展的步伐,体现了各级政府高度重视执法工作,加强社会安全生产、保护公民权益的决心和成效。

社会公益方面。福建省、江西省、河北省、深圳市、广州市、武汉市等政府网站建立社会公益专栏,发布救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等领域的政策法规、新闻动态、常见问题信息,加强相关领域的社会热点问题公开,对于弘扬中华民族的光荣传统,整合、丰富社会保障资源,推动和谐社会的建设具有重要意义。

土地征用房屋拆迁方面。国土资源部、成都市、合肥市、杭州余杭区、广州萝岗区等政府网站围绕土地征用、房屋拆迁等工作,充分公布土地拍卖出让、土地集约使用、房屋拆迁相关条例、补偿标准及方案等内容,极大提高了政府征地拆迁工作的透明度,让群众了解拆迁工作的具体内容,切实维护被征地搬迁群众的根本利益,促进社会的和谐稳定。

捐赠救助方面。水利部、北京市、四川省、大连市、济南市、深圳宝安区、武汉洪山区等政府网站设置相关专栏,及时公布捐赠救助物资的监管、使用情况,做好各类捐赠资金、物品信息的整理工作,及时向社会公告捐赠资金的情况和结果,切实保障了群众的知情权,增加了政府救灾工作的透明度和公信力,显示出各级政府建设阳光政府和接受社会监督的决心。

“三农”信息方面。农业部、海南省、浙江省、深圳市、苏州市、杭州市余杭区、宁波市余姚市等政府网站通过建立“三农”频道,发布农业科技、农业基地、龙头企业、招商引资等信息,从不同视角综合介绍了“三农”信息,关注农民群众反映的突出问题、社会关心的热点农业问题,进而帮助农民解决实际困难,对推动社会主义新农村建设发挥了积极作用。

(2)通过完善内容保障机制,网站信息公开更加规范

在过去很长一段时间内,政府网站信息是由网站维护人员负责收集发布,与具体职能单位并没有直接关系,导致政府部门和网站工作严重脱节,政府公开信息缺少有效的保障机制,使得政府信息公开的维护工作受到严重影响。《条例》的颁布实施,要求我国各级政府网站按照相关要求建立信息公开体系,编制信息公开目录。这样可以较好的体现信息公开的规范性,进一步明确业务部门作为信息公开的主体地位,有利于落实信息的保障责任。针对《条例》的要求,部分政府网站创新方式方法,不断探索开展信息公开工作的发展道路,做了大量富有成效的工作,为全国政府网站树立了较好的榜样,也为全国政府信息公开工作进一步发展指引了方向,提供了宝贵的经验。

①梳理整合网站已有资源,合理展现,方便用户查找使用

政府网站充分整理网站已有信息,全面梳理、整合各类资源,从机构概况、政策法规、规划计划、统计数据等角度对所有信息及资源进行细致分类,体现了信息公开的规范性。较之网站工作和部门工作脱节的现象,整个信息公开工作有了较大的改善,通过合理的分类展现,充分方便用户查询使用。

部委网站。商务部、发改委等部级政府网站以职能为导向,梳理政府网站各类信息资源,按照法律法规、政策文件、统计分析、领导介绍、下属子站以及其他具体业务职能进行分类,全面、及时发布各类相关信息,保证了相关信息的分类公开,方便公众查询。

省级网站。北京市、上海市、浙江省、海南省等政府网站站在省级人民政府的角度,注重对地方性法规、政府规章、政府文件、部门文件等各类政策法规的整合,并提供相应的政策解读,同时还结合政府工作公布各类人事信息、计划规划等内容,形成了完整的信息公开体系。

地市网站。深圳市、青岛市、广州市、成都市等政府网站充分梳理网站已有资源,按照政府工作、新闻动态、统计数据、计划规划等分类组织信息公开内容,突出公开了救灾救济、劳动就业、社会保险等方面信息,以及食品、药品、环保、安全等领域的监督执法信息,实现目录层和资源层的有效关联,充分体现了信息公开的规范性。

区县网站。上海虹口区、北京大兴区、深圳福田区等政府网站针对区级政府更加贴近公众、服务公众、面向个人办事数量较多的实际情况,集中整合各类服务资源,尤其是街道的服务资源,重点发布住房、扶贫等信息,提供公众办事所需的各类办事指南、表格下载等服务,充分发挥区县网站的窗口作用。

②网站工作和部门业务工作充分融合,为落实保障责任奠定基础

为了进一步完善信息公开工作,彻底解决网站工作和部门业务工作缺少关联的问题,具体落实信息的保障责任,使得信息公开工作走向可持续的发展道路,部分领先网站不断探索创新,逐步形成一套切实可行的工作思路和方法,取得了良好的效果。国家税务总局、北京市、浙江省、海南省、陕西省、深圳市、广州市、青岛市、西安市、合肥市、济南市、北京市各区县、上海市各区县等政府网站通过对全部或部分政府部门业务工作进行细致梳理,形成了科学合理的信息公开目录,建立了信息公开体系,使得信息公开工作的质量较往年有了较大的提高。

3.加强资源整合与服务策划,在线服务能力持续提升

(1)整合公共服务资源,在线服务全面性得到提高

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供暖、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息均应主动公开。

我国公共企事业单位数量和种类较多,信息公开推进工作难度较大,是体现各地政府网站信息公开水平的重要因素。青岛、深圳、广州、苏州、西安等领先政府网站积极贯彻落实信息公开条例,配合各主管部门,全面整合所辖地区内的教育机构、医疗机构、计生服务站、公共交通机构、公用事业单位、银行等各类公共企事业单位服务资源,完善办事公开目录,为公众提供方便易用的查询服务,高度体现了公开透明、便民利民的办站理念。

在公众教育方面,广东、四川、陕西、青岛、杭州、成都、西安、大连、宁波、九江、徐州等政府网站经过精心组织策划,面向各类求学受教育人员提供了招考入学、转学、休学、退学、毕业升学等办事服务,以及各类学校的课程信息、收费信息、资助奖励信息、活动信息等查询服务;面向教育从业人员提供了资格认定、高级教师职称评定、特级教师评定、进修培训等方面的服务;面向教育培训机构提供了开办、停办、变更等方面的服务,使公众享受到了更加全面、便捷的网上教育服务。

如青岛市政府网站整合小学、初中、高中、职业教育、特殊教育等教育类机构的服务资源,按照机构概况、业务信息和通知公告三个方面进行分类。在业务类信息公开方面,按照学校服务全过程,从入学、上学期间(转学、休学复学、借读、课程情况、收费情况、资助奖励、卫生保健等)和毕业升学三个流程入手,深入梳理整合相关的政策、指南和服务信息,统一规范公开服务资源,并提供多种类型的查询服务,切实方便群众。

在劳动就业方面,教育部、人事部、人力资源和社会保障部、上海、深圳、武汉、厦门、杭州、镇江、铜川等政府网站积极搭建劳动者就业平台,面向应届高校毕业生、社会工作人员、投资创业人员、留学归国人员、境外人才、农民工、就业困难人员等不同类型的用户人群,提供了大量的就业招聘信息、在线就业培训服务和创业优惠政策,为劳动者就业提供便利。

在医疗卫生方面,深圳、青岛、广州、西安、宁波、苏州、鹰潭等政府网站,面向患者和家属提供了各类医院的科室人员设置信息、门诊服务信息、专家信息、住院服务、转院服务、出院服务、医疗费用信息、医疗报销服务,保证了公众能方便获取各类医疗卫生信息服务,减少就医当中的烦恼;面向医疗从业人员提供了医师执业注册、护士执业许可、执业药师许可等服务;面向医疗机构提供了开办登记、开展各类专项技术服务许可、校验申请等服务,方便了医疗卫生领域相关事项的办理。

如深圳市政府网站整合市属、区属的各类医院、妇幼保健院、疾病预防机构等医疗类机构的服务资源,按照机构概况、业务信息两个方面进行分类。在业务类信息公开方面,按照用户看病全过程,从看病前(人员情况、硬件条件、医生出诊时间等)、看病期间(挂号流程、入院指南、转院指南等)两个方面入手,深入梳理整合相关的指南、收费等服务信息,统一规范医院办事公开,大力提升政府网站信息公开的全面性和实用性。

在社会保障方面,成都、武汉、青岛、杭州、深圳、无锡、连云港等政府网站以方便公众为出发点,面向城镇职工、自由职业者、个体从业人员、退休人员、农民等不同的用户人群,提供了住房公积金、养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等各方面的服务内容;提供了参保指南、参保条件、缴费标准、医保待遇、在线参保申报、转保指南与表格、退保指南与表格等网上服务,以及在线缴费、帐户查询、保费模拟计算、在线结算报销、医保定点机构查询、报销药品查询等实用性的服务资源,使公众切实体验到政府网站服务的便捷性。