1节电子政务门户网站概述
联合国经济社会理事会将电子政务定义为，通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与企业之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
电子政务建设内容广泛，门户网站处于其中的关键环节。“政府门户网站是衡量一个地方政府电子政务发展水平的重要标志”。电子政务建设的最终目的是服务公众，政府门户网站作为电子政务的信息表现层，是对内整合电子政务资源和对外提供政府信息与服务的平台，也是展示电子政务绩效水平的窗口。
电子政务门户是电子政府系统框架的核心，作为电子政务系统的入口，为内外部用户访问各类政府信息与服务提供了基于个性化和协作性的统一接入界面。
【1】电子政务门户网站的功能
1.电子政务门户网站功能概述
为在互联网领域延伸政府职能，进行社会管理、公共服务、市场监管和经济调节，服务于民众、打造透明政府和民主政府，政府门户网站应分为“政务公开”、“公共服务”和“公众参与”三大功能板块。
（1）政务公开
政府网站作为政务公开的主要渠道之一，已为人们广泛接受。由于公开的内容广泛，管理的工作量也非常繁重。政务公开的信息涉及到政府行为的方方面面，随着信息化的深入，其相当一部分产生并散落于电子政务的各个环节之中。政府网站须有效组织和利用各类系统产生的信息，并做到自动化和智能化。
政务公开的实施过程中，还须建立健全的政务公开制度，依法管理和规范政务信息公开工作，受理用户提交的政务信息公开申请，保障政务信息公开的全面性、及时性、准确性和完整性。门户网站中完善的政务公开体系，将进一步推进政府管理的公开化、民主化进程。
（2）公共服务
我国电子政务正处于高速发展时期，积累了大量的办事指南、相关信息、各类表格、以及在线咨询、申报、审批和办理等服务资源，但由于受到服务理念和技术实现方法的困扰，这些资源往往零散无序地分布着，难以根据用户需求有效类聚，并通过人性化的界面、按照不同的规则展示给用户，导致我国政府网站面向公众和企业提供公共服务的能力非常有限。
公共服务需要有效整合零散无序的各类政务信息内容和应用系统资源，形成统一的服务资源库，并通过服务目录聚合相关资源，为用户提供人性化的多路通道和场景展现，增强政府公共服务的完整性、针对性和便捷性。同时有效降低高规格公共服务的实现难度和维护成本，使信息中心得以便捷地通过尽可能友好的界面表现，为公众提供全面、贴身、深层次、高效率的公共服务。
（3）公众参与
建立健全公众参与渠道，是提高公共政策质量和公众认同程度的重要途径。政府网站提供的公众参与功能具有较高的信息保真度，并以其受众面广、便捷高效、身份包容、过程公开、易于统计监督、不受时间和空间制约等特性，有效弥补了电话、面谈或上访等传统方式的不足，已成为普通公众参与公共事务管理的主要渠道。
实现有效公众参与的关键是：公众对交互渠道多样性、便捷性和完善性，交互内容丰富性、时效性和有用性的认可。需要借助成熟公众参与系统的支持，通过多样化的渠道、规范化的模式、友好的操作界面和完备的后台管理，保障政府与公众之间无障碍的交流。也需要建立公众参与的处理反馈和绩效评估制度，提高各部门的主动回馈意识，明确责任主体和时限要求，并加强过程监督。
2.政府门户网政务公开功能
政务公开包含大量的信息采集、编辑、审核、发布等工作，需要强大的内容管理系统来支持。信息采集需支持多源汇聚，充分利用网络和已有系统资源；信息编辑应简单、易用，并符合人们的使用习惯；信息审核需支持多级审核或流程审核；信息发布应支持动态、静态和多栏目、多站点发布。此外，行为审计和统计分析应立足于多维度、多角度，并通过多种表现形式（图形、报表等），为政务公开系统的运行提供详尽准确的反馈。
内容管理系统是一套多站点内容管理系统，可对整个站群中各子站点的内容进行统一的维护与管理，各子站点具有独立完善的采集、编发功能，通过权限的设定可以灵活实现站群内的协同工作。
政府门户主站及其部门与机构子站以网站群的方式在内部进行数据共享，并实现对外的多站点、多栏目展示。
信息采集方式的多样性保证了门户网站对各类信息资源的充分利用，下属机构网站、网络资源、办公平台、业务系统等都可以作为内容管理的信息来源，通过技术手段保障了政务信息公开的大量内容需求。
信息采集包括RSS采集、信息报送、信息抓取等模块。信息报送支持异构系统（即第三方承建的系统，如其它网站、OA、行政审批、业务系统等），信息抓取可以采集能访问到的任意WEB信息。
信息编辑通过强大易用的HTML编辑器完成，编辑器的WORD导入功能支持WORD文件的直接导入，极大地减轻了信息管理人员的工作量。
内容审核支持多级的流程审核。管理人员可以根据自身的权限将信息发布到网站群中的一个或几个站点的若干栏目中。
统计分析支持多类需求的访问量、发稿量和报送量统计，并以多种形式输出。
图片库管理通过建立图片与内容的对应关系，有效避免垃圾文件的产生。
3.政府门户网站公共服务功能
公众服务功能包括场景式服务系统、行政审批系统和电子监察系统。
（1）场景式服务系统
为了方便公众在线方便办事，场景式服务系统通过模拟现实场景，为公众提供在线场景的一站式办理。公众在线只需要填写表单，单击“下一步”即可完成事项申报工作。通过服务展现、服务目录和服务资源库相互分离的架构设计，运用资源聚合和目录映射技术，清晰界定了服务实现的各个环节，有效促成信息办与其他委办厅局的分工合作，辅助政府信息化部门充分利用其他职能部门的服务资源，潜心关注不同用户群体的差异化需求，轻松实现多路径的访问通道和人性化的界面展现，为公众提供可体验、高层次的公共服务。
服务资源库——最大范围地收集各类资源
通过场景式服务系统统一的服务资源库平台，信息中心得以轻松地将庞杂的服务资源交由各职能部门管理。利用资源库管理，各职能部门可以简明地按照信息中心的格式和分类要求，以服务事项为主线，梳理、填充和维护应该提供的各类服务资源，构建本部门的服务资源库。
场景式服务系统帮助客户最大范围地收集各类服务资源，为公共服务的完整性提供了数据保障。更重要的是：独立的资源库平台保障了各类信息资源的持续积累，并可被不同的服务甚至不同的业务系统多次调用，避免了因网站调整或重建而造成的宝贵数据资源遗失。
服务目录——针对用户需求规划服务导航
通过场景式服务系统独立的目录管理，信息中心可以专注于用户需求，直观地按照社会事务、社会角色、生命周期等分类规划目录节点、设立应用主题，而无需顾虑应用主题与各类资源的对应关系、以及该如何在前台展现。
场景式服务系统灵活的服务目录定义机制使信息中心能够便捷地针对用户需求设计访问路径，清晰地按照多种分类规范对应用主题进行归纳分类，为访问的多种渠道和前台的多样表现创造了条件，也为后续的场景式、个性化和智能化服务奠定了基础。
服务展现——直观构建多样的前台展现页面
各类列表、通道、场景、目录树等表现样式均以组件片段的形式置于场景式服务系统平台，通过功能强大且操作简便的可视化设计工具，信息中心可以所见即所得地快速构建、调整、改版个性化的前台展示页面，且无需关注后台目录和数据库。
场景式服务系统便捷的前台页面构建工具使网站管理和设计人员不用编码便能实现个性化页面及其与后台应用的衔接，为信息中心不断地根据不同用户的使用习惯设计不同的访问入口、服务场景等提供了便利，有力地促进了政府网站的服务效率和人性化程度。
资源聚合——完成服务目录对服务资源的调用
场景式服务系统采用资源聚合技术，运用图形化的操作界面，实现目录中应用主题与资源库中服务事项一对一或一对多的对应，通过目录聚合来自不同职能部门的相关服务资源，完成服务目录对服务资源的调用，促进跨部门、跨应用的公共服务。
资源聚合技术保障了服务目录和服务资源库的相对独立，促成了信息办与其他委办厅局的分工合作，增强了服务资源的可维护性，使其能够不断地被重复利用，且任何的修订均只需一次发布便能多处完整呈现。
目录映射——完成服务目录在前台页面的呈现
场景式服务系统采用目录映射技术，通过对页面展示片断的赋值，确定服务展现片断与服务目录中应用主题的绑定关系，实现应用主题在前台的呈现，确保对服务目录中应用主题的任意调整均能适时地呈现于不同风格的服务通道和服务场景之中。
目录映射技术保障了服务目录与服务展现的相互分离，使服务目录的节点增减与服务展现的样式调整互不影响，保证了服务目录的可维护性以及前台页面的随意多样性，方便再造和重现服务流程。
（2）行政审批系统
近年来，我国政府大力推行政务公开和电子政务，在行政许可法的推动下，大力推行市网上行政审批应用，加强政府审批系统的建设是响应省市政务信息化建设的核心内容之一，是全面推进政务信息化建设、实现跨越式发展的重要举措。
武汉市自2004年10月来，展开了武汉市各区行政审批项目实施工作，到2005年初部署完成了武汉市市级平台和各区的网上行政审批系统。
网上行政审批系统在武汉市各区目前的应用情况非常良好，全市各区实现了触摸屏政务公开和网站政务公开（做到了服务内容、审批依据、办事程序、承诺实现、办事结果、收费标准六公开）。
在市政务中心部署了市级审批平台，提供全市各区与市级平台对联，实现了市区联网审批办件、区局联网审批的办件受理审批。
截至2005年4月为止，全市各区使用网上行政审批系统，共办理行政审批事项36833件。网上行政审批系统，更好地推动了全市《行政许可法》的贯彻实施，不管在便民、便商方面还是在政务工作人员的工作效率上都有了很大的提高。网上行政审批系统提供了数据交换统一的通用标准，使得市级、区级政务中心和各委办局业务系统能良好的接口，从而保护应用系统业务接口投资，平台范围内外的审批数据互通。
平台结构——办公平台、集成平台、审批网站、审批管理
网上行政审批系统构架于工作流平台之上，包括行政审批办公平台、行政审批集成平台、行政审批网站、行政审批管理平台等四个平台。
网上行政审批系统主要提供给市级政务中心管理部门和各业务委办局窗口使用，包括窗口业务、中心管理、银行收费、扫描中心、上报批复、数据备份、系统管理等几个应用子系统。
行政审批网站主要是提供市民和企业进行网上检索、状态查询、办件申报和了解行政审批动态，包括审批动态、项目公示、状态查询、政策法规、咨询投诉等功能组成。
行政审批管理平台是提供给领导对行政审批工作情况进行查询统计，包括办件查询、办件统计、办件评估、办件督办。
行政审批集成平台主要是支持与其它应用系统进行集成，扩充行政审批系统的功能，包括触摸屏系统、语音查询系统、短信通知系统、制证系统、RTX集成、大屏幕系统。
办件受理
办件受理模块是窗口业务人员的主要操作界面，是完成申报人，受理人，与审批系统进行数据录入的主要入口。
包括申请人（单位）、联系人、联系地址、项目的选择等。
在对公众进行办件受理的时候，必须要他先在资料中心进行注册和资料扫描（注：不同部门的窗口业务人员只能办理本部门的行政审批项目，其他部门的审批项目不可见）。在选择了审批项目以后，要输入办理人的“政务卡”、“身份证”、“营业执照”或“组织机构代码证”其中的任意一项编号。窗口业务人员根据申报人提交的资料对申报项目要求提供的资料进行对比，如果申报资料齐全、符合有关规定及符合法律、法规就可以直接申报。
并联件受理
并联件受理是依照“终审部门统一受理、抄报相关资料、多部门协助审核、审批、限时办理”的统一要求设定的由多个部门并联办理的办件。并联件受理功能列出所有本部门的并联审批事项进行受理，并联部门可根据终审部门提供的相关资料对本部门要处理的办件进行办理。
审批流程
『待办』表示：审批流程中，事件任务流转到当前登录人这里，需要当前登录人来处理的工作流转任务会显示在该选项卡上。
『已办』表示：在审批流转过程中，当前登录人已经处理完毕的审批事项，会显示在该选项卡上，便于查阅以往的审批记录。
在『待办』选项卡中点击各事项的标题即可连接到审批的流转工作流程。
办件管理
办件管理模块是整个办件的流转中心负责对办件进行分类管理。
『即办件』是指不需要工作流系统的支持（也就是不需要在系统中各个角色中流转），由窗口受理员直接办结的项目类型。
『承诺件』是指窗口业务人员核对无误，但需要审核或具体现场勘察并需要该办件在系统中各个角色中流转处理的项目类型。
『网络件』在该选项卡中的是从外网审批网站中网络用户提交的申报项目列表，点击相应的链接可以查看该办件的详细信息。
『补办件』是指资料不齐全或不符和有关规定但是可以要求申报人在一定时间内补齐申报资料的一种特殊的办件状态。补办件可以重新受理并根据类型进入相应的办件管理选项卡中。
『办结件』是指当前登录人的所属部门的任何类型的办件在系统中的各个环节流转完毕，并通过审批的办件列表，方便窗口受理人员查询以往的办件记录。
『不予受理』是指在办件受理流转环节被驳回的办件。
『不予许可』是指在除办件受理以外流转环节被驳回的办件。
承诺提醒