1节电子政务办公自动化系统概述
我国办公自动化从上世纪八十年代开始，在国际经济环境及计算机软硬件技术的高速发展中发展。尤其进入二十一世纪，发展异常迅猛。随着办公自动化设备的不断丰富，网络技术的飞速发展，计算机软件也日新月异。上网，办公自动化，电子政务已经成为众多政府、厅局机关、各级政府单位的当务之急；设计信息系统方案、添置硬件设备、建设网络平台、选择应用软件也成为各级政府单位领导们日常工作中的重要内容之一。
作为社会经济、文化和社会活动的参与者、管理者和服务者，政府单位同样面临着全球性的信息化，网络化进程的迅速变化，信息在当今时代已成为经济活动，决策等不可缺少的重要前提。办公自动化系统可以为各级政府单位提供在信息时代的优秀解决方案，实现无纸办公，以往靠人力往返不同部门进行的工作，可以轻松地通过网络来实现，例如机关内部事务处理流程、协作、信息发布和接收、各类申请受理、投诉、建议和要求等等。其目的就是尽可能充分利用信息资源辅助决策和提高工作效率、工作质量，求取更高的管理效率和经济效率，以达到既定的（即政治、经济、军事等）目标。
办公自动化（英文名称：Office Automation，简称OA）就是采用Internet/Intranet技术，基于工作流的概念，使单位内部人员方便快捷地共享信息，高效地协同工作；改变过去复杂、低效的手工办公方式，实现迅速、全方位的信息采集、信息处理，为单位内部的管理和决策提供科学的依据。一个单位实现办公自动化的程度也是衡量其实现现代化管理的标准。
【1】办公自动化系统的发展
办公自动化系统应用于政府日常办公事务的处理，成为政府电子政务建设重要的组成部分。电子政务是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸。
·第一代办公自动化产品
主要是以传统的收发文管理，档案管理为主。加入了很多的辅助功能，如BBS、公告板、名片夹、日程安排、报告管理、图书管理、车辆管理、大事记等小功能。这些功能相对独立，这样的功能也可以用内部网站的形式实现。这些功能仅限于解决日常简单的办公事务的处理。
·第二代办公自动化产品
第二代办公自动化产品在功能上有所加强，加入了很多新功能，如文档管理、人事管理、资产管理等，特别是在流程方面逐步得到了加强。它的功能还是相对独立，尤其是与客户单位的业务层面还是没有挂接起来，只是停留在将工作电子化的程度。
·第三代办公自动化产品
在以上两类产品功能基础之上，更加强调系统的延伸性与扩展性。平台化的构建，个性化的实施，是这类产品的核心特点。即第三代办公自动化产品，在满足基本应用功能的基础上，更能提供可无限扩展的二次开发平台，用户可以在此平台上快速搭建目标应用系统、快速实现新功能的二次开发、快速集成其它应用系统、快速构建各类复杂的工作流程表单等，简单的说，就是应用第三代办公自动化系统，可以快速实现随需而变，这类OA产品可以担当单位内部整体信息化建设的基础应用平台的重任。
【2】电子政务办公自动化系统的功能
电子政务办公自动化系统建立在可扩展的二次开发平台之上，结合单位自身的管理职能和特点，经过二次开发和客户化定制实现的。整个系统基于先进的技术体系、B/S（浏览器/服务器）模式实现。
这一类可扩展的二次开发平台，通常都具备可以迅速搭建完成客户需求80%以上的功能需求；可以快速完成新需求、新应用的开发，最终实现客户信息化100%建设目标。
系统基于“平台化”、“组件化”的设计思想，克服了传统实施模式所存在的投资大、周期长、风险大、个性化差、缺乏良好扩展能力等显著问题。它不但交给用户的是一套可直接应用的系统，更提供了一个可以自行定义、无限扩展的平台。
平台化的构建方式，构建和开发出来的系统在实施上就如同“搭积木”一样的快捷、灵活；可以大大的缩短信息化项目从开发到实施的周期。同时也解决了一般系统的“设计禁锢”、“不灵活”等问题。最重要的就是，通过二次开发平台构建出来的系统，可以保持用户对“信息化投资”的持久性！
【3】电子政务办公自动化系统特点
电子政务办公自动化系统的建设是一个长期实施，不断变化、不断完善的过程，这便要求系统在构建之初打下了良好的平台基础，能够满足当前系统目标的要求，也能够适应未来信息化建设的深入发展，同时也能够在系统使用过程中随着单位的改革变化而适应。具体应具备以下特点：
特点一：B/S体系结构
B/S技术体系是目前业界最流行和最具发展前景的技术体系，它具有如下突出优点：
·易用性好，节省大量培训费用
·客户端执行，移植性好
·系统易于集中维护和管理
·支持Internet上的异地办公（移动办公和远程办公）
特点二：高扩展性
单位管理和业务的发展变化必然要求政务系统要具有高度的扩展性。B/S体系结构和组件化设计思想赋予了电子政务办公自动化系统非常高的扩展性。
同时它内部也提供了诸多扩展接口，如应用向导、新模板开发、流程自定义、外连数据库等。
特点三：具有非常高的安全性策略
除支撑系统级的安全性控制（如防火墙技术、操作系统安全控制、病毒防火墙、数据库安全控制、数据库备份等）外，系统自身也应提供完善的安全性策略：
·与操作系统安全机制良好的集成，实现域用户安全机制。
·完善、细致的功能操作权限控制，管理力度可以达到指定的个人、模块的具体操作。
·采用用户/密码登录机制，并且密码为高强度的加密措施。
·审批公文中采用手写痕迹批注技术，拒绝模仿。
特点四：适应个性化要求
用户可以自由定义自己系统菜单界面、所需标识、图片、功能等等，充分体现单位“自有风格”。
特点五：支持手机短信、电子邮件自动通知功能
系统内的各类通知、通告、公文处理、邮件回复等信息实现自动手机短信、电子邮件通知功能，使系统实现了真正的实时处理。
特点六：强大的系统集成能力
通过系统中的“外连数据库”处理机制可以将已有的、财务系统、人事系统、档案系统等许多应用系统按照实际需求进行有机的整合处理。
特点七：支持手写痕迹批注功能
手写批注功能可以使公文处理、流程审批更加真实、安全。
电子政务办公自动化系统的运行结构如下图所示：
·CA数字证书应用系统与办公平台系统有机集成，实现用户的安全登录、数字加密签名。
·系统管理员利用后台平台管理系统进行系统维护管理，后台系统并作为“伺服器”，承担系统的运行支撑。
·终端用户以IE浏览器模式实现系统的操作应用，可以支持在局域网（Intranet）和广域网（Internet）内进行使用。
第2.电子政务办公自动化系统的研发
【1】电子政务办公自动化系统的需求分析
为了提高机关内部管理水平，单位决定利用计算机技术、网络技术，实现内部办公、管理的电子化、网络化，并利用计算机技术提高各项业务、管理水平，使政务管理以一个崭新的面貌面对未来的发展。电子政务系统对政府信息化有着极大的推动作用，那么政府电子政务有怎样的需求呢？经分析主要有以下几点：
·管理规范化和提升执行力是电子政务的一个重要需求
·为领导提供及时掌握各类信息、资源、状态，方便决策
·将政务网站的信息与日常办公进行整合
·信息化建设发展的必然过程和重要内容
·由于政府机构分散，之间的文件、资料上传下达难以及时、有效进行
·面对政府各种各类应用系统，数据不集中、使用极为不便
【2】电子政务办公自动化系统的系统设计
信息化建设是一个需要长期投入、不断完善的过程，是随着单位的业务和管理需要而不断完善和提高的过程，不可能一蹴而就，所以整个系统将在“统筹规划、统一标准、互联互通、资源共享”、“统一设计、统一维护、分期建设、逐步完善”的方针下，坚持系统的先进性、开放性、可扩展性、安全性、可靠性、可管理性及通用性等总体原则下进行。
根据这一指导思想，单位电子政务总体建设要坚持以下原则：
——统一规划、分步实施、协调发展。统筹政务信息化需求和资源，进行电子政务顶层设计，总体规划功能完善、结构清晰的电子政务基本框架，以及关键业务和关联度高的公共服务项目，加强整合与协同。处理好电子与政务、整合与新建、公开与安全的关系，按照政务信息安全等级保护原则，建立技术、管理和制度并重的安全保障体系，保持应用、安全、发展以及需求之间的综合平衡，促进电子政务全面协调发展。
——统一平台、统一标准、统一管理。结合政务中心建设，改变各部门独立建设网络平台的做法，按统一标准规划、建设和管理全市电子政务公共设施、基础网络和支撑平台，从基础层面上破解电子政务系统互通与信息共享的难题和瓶颈，规避各自为政、分散建设带来的巨大浪费和潜在风险。
——突出重点、实用先进、讲求实效。围绕政务强化需求，按照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要，按照公众、企业和社会对政府的需要，按照机关工作的需要，选择适合电子和网络实现的事项，优先和重点建设面向社会服务、提高机关效能的电子政务应用系统。
——互联互通、协同作业、资源共享。按照信息共享、业务协同的要求，把资源整合作为提高应用水平的关键，加强物理整合、逻辑整合、流程整合和应用整合，打通孤岛，协同业务、共享信息，构建“一体化”电子政务体系。
——方便应用、安全保密。按所有应用系统要求操作简便，无需花费太多的培训和学习，人员可以迅速上手；系统安装简便、维护方便，能够适应各种网络、机器环境的要求。在此要求下，更要确保系统的安全、数据的安全，防止各种破坏、攻击，保证系统正常运行，建立一个安全、可靠的信息化社会平台。
电子政务办公系统是电子化政府运作的基础。电子政务的实施要经过规划设计、建设开发、推进应用、运行维护、升级提高等阶段，每个阶段的成功与否，都将直接关系到未来政府的执政能力和服务水平。因此，要求各级领导必须要以科学的态度和务实的精神，积极参与电子政务的各项工作，从而为全面实现电子化政府，打下坚实的基础。
【3】电子政务办公自动化系统的应用技术
B/S技术体系
B/S技术体系，即Browser/Server应用模式的技术体系，更直接地说，就是基于WEB技术体系。各客户端用户都是通过浏览器（如IE、Netscape）进行人机交互、系统使用的。是目前非常流行的一种技术体系。而且越来越多的网络型应用系统（如电子政务系统、电子商务系统）都在采用B/S技术体系。
这是因为B/S技术体系具有非常优秀的特性，如：
·易用性好，几乎所有的计算机操作者都熟悉这种基于浏览器应用操作，所以可以省去诸多培训环境，节省大量培训费用。
·为客户端执行，不需要特别的系统安装、配置、调试，所以移植性好，实施起来快捷、方便。
·系统易于升级、维护和管理，只要WEB服务器端调试好了，其它所有客户端便可以正常应用。
·能够支持跨地域的网络应用，如电子商务系统、电子政务系统等。
开发平台
随着OA应用内容的不断扩展，OA技术也在不断发展，到目前基本形成了三大主流开发平台：
1.微软的。net+关系型数据库（RDB）技术，以其功能强大、易用的OFFICE套件占领了桌面应用；
2.SUN的JAVA＋RDB技术，JAVA（J2EE标准）以其开放性、与平台无关性引领着技术发展方向（注：当组织规模比较大、应用环境比较复杂时采用J2EE技术更为合适）；
3.IBM Lotus Domino技术，以电子邮件、协同、非结构文档处理、安全机制见长，早期的OA系统多采用该技术体系。
数据库选型
数据库管理系统负责网络数据中心数据存储、管理、分析。是电子政务系统的核心，选择合适的数据库管理系统（DBMS）对于确保了整个系统的开发周期、安全性、可靠性以及应用的延伸性具有十分重要的意义。根据系统实际情况，需要在数据中心有基于数据安全、存储、事务处理、优化分析的大型数据库管理系统。
目前流行的大型数据库管理系统有：
·Oracle
·MS SQL Server
·IBM UDB
·Sybase
·……
选择和确定数据库管理系统，必须严格遵循下列标准，以确保选择的数据库管理系统的合理性、实用性和先进性。
·基于WEB应用的开发支持程度
·构造数据库的难易程度以及数据库管理、维护
·数据库管理系统的性能（包括联机事务处理性能以及联机分析处理性能）
·对分布式应用的支持——数据透明与网络透明程度
·并行处理能力
·可移植性和扩展性
·数据完整性约束
·并发控制功能
·容错能力
·安全性控制
·支持汉字处理能力
·软件厂商的技术服务
·经济、可靠、实用
我们进行综合对比、分析，认为MS SQL Server 2000标准版为最佳选型。这是因为它不但完全满足上述标准，而且有着如下优势和杰出表现。
·与Windows 2000操作平台以及ASP有效集成，使系统运行性能达到最佳
·支持综合性分析服务，提供一个完整的、包含OLAP特性和数据挖掘功能的端到端分析平台
·是目前发展最快的关系数据库，也是最流行的关系数据库，占38%的市场份额
·性价比最高，为$28.89/tpmC
·系统管理员更易掌握，便于系统的维护和管理
应用服务器中间件
WEB应用系统采取基于J2EE的技术体系。由于JAVA体系具有良好的跨平台性、可移植性，所以能够支持JDK1.4、1.4.1、1.4.2、1.5等的应用服务器都能够较好地支持。
可选产品有：
1.BEA WebLogic
BEA WebLogic产品系列包括可单独使用或结合使用的适用于各种规模企业的一系列应用服务器解决方案：
BEA WebLogic Enterprise是高可伸缩、高可用、支持企业Java标准和CORBA且具有主机互操作性的企业应用服务器，是运行关键任务Web应用的扩展型WebLogic组件中间件系列的旗舰产品。BEA WebLogic Enterprise能够帮助大型企业将其Web和Java应用与现有台式机应用、企业数据和原有系统集成起来。