1节国际电子政务的发展概况
【1】全球电子政务发展的现状
目前，电子政务已经成为世界各国和地区经济和社会发展的重要推动力量。联合国连续多年发布报告，跟踪研究全球电子政务发展。2002年5月，联合国经济和社会理事会首次发布了题为《电子政府发展评价的基准：一个全球视角》的报告，报告显示，2001年在联合国192个成员中，已经开展电子政务的国家和地区为169个，占绝大多数，发展电子政务已经成为全球性趋势。对于电子政务的发展过程有多种说法，联合国经济和社会理事会将电子政务网站的评估分为的五个发展阶段模型：
萌芽阶段（Emerging），政府实现网上信息发布。这一阶段，政府将法律法规、办事指南、政府机构的组成、职责、联络方式等静态信息发布在政府网站上，以便于政府部门、企业和居民的查询。
提高阶段（Enhanced），在这一阶段，政府开始向用户提供单项在线服务，政府将在政府网站上发布一些动态信息，用户根据需要，可以下载一些内容，如：报名表、考核表以及税务表等。
互动阶段（Interactive），在这一阶段，政府除了增加了政务网站上信息发布内容，还增添了与用户互动的项目，政府部门通过电子方式应答公众的要求。公众在政府网站上下载表格后，填写完数据，将表格发送到政府网站，实现了双向互动的办公方式。
在线业务处理阶段（Transactional），在这一阶段，在政府各部门资源共享的基础上，实现多部门网上联合办公，向用户提供“一站式”服务。
整合阶段（Networked），整合阶段是电子政务的高级阶段，政府通过多部门职能后台整合，前台向社会提供及时无缝的在线服务，实现“以公民为中心”服务理念。
当前，越来越多的国家已经认识到电子政务网站的重要性，并正在利用网络工具的优势，创造更好的政务门户网站。为了更好地反映电子政务在世界各地发展状态，联合国经济及社会事务部在2010年的全球电子政务发展指数的调查中，更加注重政府对网站的使用，同时提供良好的公共服务。联合国经济和社会事务部对联合国成员国（地区）进行了全面的评估和比较，发布了全球电子政务调查结果，韩国获得最高评分（0.8785），美国（0.8510），其次，加拿大（0.8448），英国（0.8147）和荷兰（0.8097）。其中韩国在2008年电子政务指数为0.8317，电子政务指数排名位从2008年的第六名晋升为2010年的第一名。
【2010年全球电子政务发展指数排名】
1、韩国：0.8785
2、美国：0.8510
3、加拿大：0.8448
4、英国：0.8147
5、荷兰：0.8097
6、挪威：0.8020
7、丹麦：0.7872
8、澳大利亚：0.7863
9、西班牙：0.7516
10、法国：0.7510
11、新加坡：0.7476
12、瑞典：0.7474
13、巴林：0.7363
14、新西兰：0.7311
15、德国：0.7309
16、比利时：0.7225
17、日本：0.7152
18、瑞士：0.7136
19、芬兰：0.6967
20、爱沙尼亚：0.6965
【2】国外电子政务发展的基本特点
20世纪90年代以来，欧美等主要国家一直致力于电子政务建设，在政府与民众（G2C）之间，构建信息沟通渠道以及在线服务平台，为民众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务；在政府与企业（G2B）之间，营造安全、有序、合理的电子商务环境，促进电子商务发展；在政府与政府（G2G）之间，进行政府办公系统自动化建设，整合政府信息资源，加强信息资源共享，提升政府行政效率。在政府推动下，电子政务在各国都呈现阶段式发展，大多数国家发展起步时间大致相同，各国发展电子政务的目标都集中在提高政府工作效率、树立政府形象等方面，都是以满足本国人民对政府的管理和社会服务等要求为主。从国外当前的情况来看，电子政务的发展有以下几个特点：
1.贯穿“以公民为中心”理念
将公众视为政府的客户，一切以客户为中心是21世纪政府管理创新的基本理念。通过客户关系管理，改善与客户的信息交流和互动，掌握客户消费习惯和行为方式来留住客户、扩大市场占有率的技术。现在，这种技术也开始应用于电子政务之中，帮助政府管理其“客户”，即政府与企业、政府与公众之间的关系。因为，政府比任何企业或单位都有更多的“客户”，将客户关系管理引入到电子政务之中，可以体现以用户为中心，按照用户的意向来设计政府的电子政务系统，这样可以帮助政府更好地为有特殊需要的“客户”服务，从而建立新的、更好的政府与企业、政府与公民的关系。在电子政务实现的早期阶段，各个政府部门的网站都是按照政府的组织结构和业务过程来设计的，即以政府结构为中心来设计政府的网站。经过一段时间的实践发现，这并不能提高政府向用户提供服务的水平。要真正的为用户服务得好，必须以用户为中心，按照用户的意向，即以用户想要什么、想做什么为标准，来规划、设计政府的网站。
2.政府领导者强有力的推动
电子政务发展较好、较快的国家大都首先源于国家或政府领导人敏锐的洞察力，强烈的政治意愿，和有力的领导。电子政务是政府管理方式的革命，政府利用现代信息技术和网络环境，精简机构和人员，降低管理成本，提高了政府工作效率。越来越多的国家政府领导人已经认识到电子政务是治国不可缺少的工具，同时由于电子政务能够向公民提供切实有效的服务，也得到了公众的广泛支持。政府领导人认识到了电子政务对于国家生存和发展的重要性，确定了电子政务的目标并勾画了其所应实现的蓝图，以及通过做哪些事情或完成哪些项目来达到这些目标。
3.门户网站的资源整合作用
政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式，即通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者进入一个由政府向用户所提供的服务项目。对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站对用户来说极为方便。这种门户网站对于用户来说，政府的纵横交错的官僚结构是“看不见的”，或者说是“不存在的”。用户只需要在网上完成他所需要的与政府互动的事务处理，根本不需要知道在这一事项的办理过程中，他与哪些政府部门、哪些政府官员打交道。政府则要通过门户网站，实现电子政务信息资源的无缝整合，“无缝”指将政府职能和服务超越行政和部门界限的完全整合，为每个用户提供个性化的服务，对用户的需求及时响应。
2节发达国家电子政务发展的基本情况
【1】美国电子政务基本情况
1.发展概况
美国的电子政务一直领先于全球。20世纪90年代，克林顿政府首倡电子政务，明确提出“以公众为中心”的思想，让老百姓足不出户，就能跟政府打交道。
1993年，克林顿政府在“国家绩效评估委员会”上，提出了《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》报告，通过运用信息网络技术，改革美国政府在管理和服务方面存在的弊端，节约行政成本，提高政府绩效。
1994年，美国制定了《政府资讯科技服务的远景》计划，运用信息技术重塑政府的形象，改善政府的公共服务。
1995年，美国出台《政府纸张消除法》，提出美国政府在2003年实现无纸化办公，在线提供所有政府服务。
1996年，美国政府出台“重塑政府计划”。
1998年，美国通过了《文牍精简法》。
2000年，美国“第一政府”门户网站开通，政府向公众提供的信息和服务，政府间的众多业务被整合到了统一的联邦政府门户网站上。2001年，出台了一个规定：超过25万美元以上的政府采购项目，联邦政府各部门必须使用联邦政府统一的电子采购平台。
2003年4月，联邦一级的政府拨款网站开通，负责美国联邦政府的项目拨款。同年，《电子政务战略》出台，美国政府进一步加强了对电子政务的统一管理和跨部门的业务协同。通过了《电子政务法》，制定了一系列信息安全标准，进一步夯实了电子政务的安全基础。
在应用上，有以下几个方面的系统实施：第一，建立电子福利支付系统。处理政府的各种社会福利，直接将政府的各种福利支付给受益人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程。第二，发展整合性的网络接入和信息内容服务。第三，发展全国性的执法及公共安全信息网络。第四，建立纳税申报及交税处理系统。公众可以通过电子方式进行税务申报，提高效率，节省开支。第五，建立国际贸易资料系统。第六，推动政府部门电子邮递系统。
2.发展特点
第一，网站功能层次分明。美国电子政务网络结构的突出特色是网站功能层次分明，前台后台相互合作。政府网站可以划分为联邦、州与郡三级，每一级政府网站的服务内容各不相同，彼此之间分工明确。同时，每一个政府网站内容全面，满足企业和居民的需求。联邦政府网站整合了联邦政府的所有服务项目，并与政府部门如立法、司法和行政部门建立了链接，同时各州政府和郡政府网站都有链接，任何公民通过政府网站，可以找到所有美国政府部门提供的所有服务，凡是在日常生活中与政府有关系的事情，均可在相关网站上提供相应的服务。第二，“为公众服务”的核心理念。政府主动地为公众提供各项服务，公众也能方便地从政府获得服务。电子政务最重要的意义是，将从根本上改变政府和民众的关系，使电子政务真正为民所用。第三，提高行政效率，降低运行成本。实施电子政务，公民可以上网直接交税或办理证照，节约了大量的纸张笔墨等相关政府办公费用，也省去了公民的来回车费和时间。电子政务建设是一个庞大复杂的系统工程，美国政府提出了3个考核指标：一是政府部门和机构合理地管理IT投资，获益要远远大于成本；二是在IT项目管理过程中，成本、日程和实施的变化不大于10%；三是要让公民和政府决策者可以方便、可靠地找到信息。
美国电子政务建设取得了较大的成效，对于政府管理创新起到了积极推动的作用。第一，提高政府的透明度。美国各级政府网站都有反馈信息一栏，任何网民都可以发表高见，政府有选择地作出回应。白宫网站就有“约见总统”一栏，一方面说明了约见所需的各种程序，另一方面提供了表格。有意者可以直接填写表格，即刻发往白宫。第二，扩大了信息传播的渠道。传统上，政府是以报纸、广播、电视传播信息。如今有了网站，任何人只要愿意了解，不管在任何地方、任何时间上网查询，就能如愿以偿。以“白宫网站”为例，这里既能看到奥巴马总统的各种活动，也有一些相关话题的内容。第三，降低了行政成本，提高了办事效率。通过网络，可以实现公民与政府的互动、企业与政府的互动，加强了政府管理的能力，并降低了行政成本，在1992—1996年，美国政府员工就减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。第四，扩展了服务的职能。网站将政府部门的各种职能对外公布，甚至达到事无巨细的程度。美国政府各级网站都介绍了本部门的职能以及所能提供的服务，不仅有相关的法律和政策规定，而且有具体部门、具体负责人的电话、传真、电子邮件等联系方式。
【2】加拿大电子政务基本情况
1.发展概况
多年来，加拿大电子政务排名位居前列。加拿大政府致力于构建功能全面、服务一流的全能型政府，为加拿大公民、企业和各类在加拿大从事商业等活动的非加拿大人提供优质的政府服务。1994年加拿大就有300个政府公共信息服务网站，提供以“民主需求导向”及“一站到底”的政府申办服务。1999年，颁布了国家电子政务战略计划“政府在线”，计划到2004年，实现政府所有的信息和服务全部上网。2001年，加拿大对国家电子政府网站进行了重新设计，全面推行“以客户为中心”的网上服务。
2.发展特点
第一，基础设施建设完善。加拿大基础设施建设完善，全国各个城市均有高速数据网联通，通讯上网费全球最低。2001年建成国家光纤网。1999年，加拿大把国家所有的公共图书馆和学校用互联网连接起来。社区互联计划建立了覆盖全国城市、农村和偏远地区的8800多个公共互联网接入点。实现了“一站式”获取政府信息和服务的目标。第二，规划布局合理。加拿大政府电子政务建设采用中央集权式。由国家总理亲自领导，国家财政部部长实施电子政务战略计划，联邦政府负责整个行动计划的制定和实施。财政部对各级政府、不同部门的行政界限进行充分协调，以确保战略计划的实施。第三，客户服务理念明确。加拿大所有的网上服务都进行了广泛的市场调研，以确保最大程度地满足客户的需求。人们通过电子窗口可以便捷地获得政府的各种服务，与政府部门直接交换信息，直接填写各类表格，通过网络交纳“电子税费”。
加拿大政府正在规划推动的电子政务应用项目包括：
·推行单一的商业注册登记号码；
·运用电子资料交换系统推动电子商务，进行政府采购和税费的征收；
·试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。
为进一步推进电子政务，加拿大政府目前在采取一系列的策略性创新措施，将共同性的需求整合成一个整合性的电子信息基本构架，这些措施包括：
·共同性的电子邮递服务系统，连接大约15万名联邦公务员；
·政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的共同骨干网络，这项措施对于提供单一窗口的服务是相当重要的一环；
·国际网络服务及电信与信息服务。
电子政务的推广提高了加拿大政府的效率。加拿大政府电子邮件传递系统是世界上最大的政府局域网之一，大约有2万加拿大公务员在此网上工作。加拿大信息高速公路是一个全国范围的“无缝”的网络，通过政府的网络和计算机，政府可以与加拿大公民直接对话。加拿大政府认为推进电子政务更重要的是使加拿人与世界联成一体，提升政府在世界范围内的地位，使加拿大政府在21世纪数字化时代居于领先地位。
【3】英国电子政务基本情况
1.发展概况