2004年，胡锦涛总书记视察江苏时，专门到苏北革命老区宿迁，听取已经升任宿迁市市委书记的仇和同志及宿迁市委的工作汇报。沭阳改革的成功经验是什么？我们带着羡慕的心情走进了沭阳。
【解说】
从京沪高速路下来，一条100米宽、双向6车道且绵延几公里的公路将我们带进了沭阳。陪同我们的当地同志说：“1996年以前，这条路根本不叫路，后来仇和书记修了这条路。有人说它劳民伤财，是面子工程，现在不说了。从这条路上京沪高速公路不到10分钟，现在人们开始把这条路叫开放路、致富路。”
路的尽头，迎面而来的是两块巨大的标语牌。第一块写的是：不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理（邓小平语）。第二块标语牌写的是沭阳精神：
团结一心，务实苦干，奋起直追，自强不息。这两块标语牌被当地的干部群众形象地称为“挡箭牌”，如果有人反对沭阳的改革，他们就用这两块牌子抵挡。虽未亲身经历沭阳的变革，但这两块标语牌，仍然可以让我们感受到那场持续了几年的惊心动魄的改革。沭阳，因仇和而改变了历史。
提起沭阳我们有这样一些资料：
1998年，沭阳县给教师下达“招商引资”任务，结果引起集体罢课，此事被央视《焦点访谈》披露；1999年，又是沭阳县，将犯有小偷小摸等行为的人，在电视上予以亮相、念检讨书，取名“沉重的忏悔”，此事被《南方周末》曝光；2002年，沭阳推行三分之一干部离岗招商、三分之一干部轮岗创业，政府催生了上千“官商”，这同样引起媒体集中轰炸。
最近的一次发生在2003年，沭阳强行推进教改医改，变卖幼儿园和医院，引起激烈争议。《焦点访谈》如此高频率关注一个地区，实属罕见，实非寻常。
这些被争议的事件，都是因强力改革引起的。沭阳的改革是有争议的，争议伴随沭阳的改革，但是这并没有影响沭阳改革所取得的丰硕成果。在人们的眼里，仇和是一个不可多得的改革家，沭阳则是“后改革时期”的成功典范。
同期声：群众
改革之前，沭阳是江苏省农业、农村、农民“三农”比例最高，工业化、城市化、市场化三化进程最慢的一个地区。
1996年，沭阳当年人均GDP仅2031元，财政收支缺口达1亿多元。历年累计欠发财政供养人员工资6250万元；全县1万多中小学教师的工资只有在教师节和春节才能发到手；城市破烂不堪，全城只有一条砂石路，农村全是土路。经济长期落后，人们普遍感到沭阳没有希望，情绪低落。干部求稳怕乱，得过且过，群众听天由命、无所事事。社会风气不正，社会治安极差，上访事件频发。
沭阳在外界的形象很差。历史上曾经担任过沭阳知县的文学家袁枚在为沭阳编写的县志上，劈头第一句就写道：“沭阳民好诉讼，性懒惰，思赌博，好争斗。”在沭阳街头有座三匹马的塑像，被当地百姓戏谑为：“三匹马，没方向，一匹去北京告状，一匹去南京要账，一匹去下乡扫荡。”戏谑之言形象地说明了当年沭阳的混乱状况。整个沭阳像一匹无缰的老马，没有方向，也没有奔头。
同期声：过去的沭阳
人们都说，像沭阳这样的穷县、乱县，神仙来了也救不活。正是在这种状况下，1996年渴望发展的沭阳，开始了超常规的改革。
发达地区之所以发达，究其原因，各不相同；而落后地区落后的原因，追根溯源，却大体相似。一是观念，二是环境。观念、环境越落后，经济越落后；经济越落后，观念和环境越落后，恶性循环。在欠发达地区一般都有4个怪圈，即政治上越乱越穷，越穷越乱，表现为乱折腾；经济上越收越穷，越穷越收，表现为乱收费；思想上越保守越穷，越穷越保守，表现为头脑僵化；社会上越生越穷，越穷越生，表现为乱生育。在江苏省总体经济快速发展的背景下，沭阳的“落后”显得分外“刺眼”。“其他市县富得冒油，沭阳穷得冒汗。”在新一届县委的领导下，沭阳人如睡狮梦醒，认识到：治穷，治乱，必须治观念，治环境；而且必须强力推进，强行入轨。
治乱世用重典，治重症下猛药。在沭阳，仇和最初的改革是“铁腕施政”。
一场场改革的风雨，一串串闪电般的改革思想，一幕幕壮士断腕的壮举。从一开始的出售国有单位的门面房，到所有国企改制“能卖不股、能股不租，以卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校，可谓“一卖到底”。他甚至因此而说过一句极端的话：“只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。”
此话被媒体频频引用，至今褒贬不一。1997年，仇和在他的《元旦献辞》一文中提到：“要把个体、私营、民营企业壮大为市场主体；把国有、集体企业改造为市场主体。”第二天，报纸被贴到县政府大门口，鲜红的墨水圈出几段，旁边写着：
“仇和想走资本主义道路。”
“公权支配最小化，市场支配最大化”，在仇和的想法中，“资本只有人格化，才有动力”。他曾经将萨缪尔森的《经济学》从8版熟读至14版，却偏爱马克思《资本论》中的这句名言。仇和解释他的动机：“私营经济只是个人经济权利的实现。”在他的眼里，经济改革就是一个经济民主的实现过程，而个私经济只是市场经济条件下的最基本形式。投入个体化、风险个体化、动力个体化，个体化的经营更容易激发人们的创造欲望和创造激情。
“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理。”在改革争论最激烈的时候，仇和把邓小平这句话，做成一个大牌子，竖在城东进城大道旁。他说，改革也许会有失误，但把握得好不会犯错误，更不会犯罪。在讨论“沭阳精神”时，仇和提出把“敢闯敢试”列进去。这是一块挡箭牌，这也是一块护身符。“改革要冒风险，稳定要付成本，发展要付代价。”这是仇和常说的一句话。
沭阳大规模城市建设取得了辉煌的成就。一是见识早，行动快。抓抢时间机遇，节约了经济成本；二是决心大，魄力大，强力推动带来了大变化、大效益。
1997~1999年，全国物价低迷，沭阳城市每平方米建筑成本仅400多元，乡镇仅为250元。现在沭阳城的房产价格涨到了900元／平方米，乡镇则涨到了300多元。这一点，后来成为仇和赢得民心的重要原因之一。
沭阳的实践证明，沭阳加快城市建设的4年时间共启动民间资金50多亿元用于修路、城区改造以及小城镇建设，而宿迁全市一年储蓄余额也才100亿元。这些资金的启动，大部分是政府力量强制性推动。1996年的沭阳全县城镇人口只有13万，城镇化率仅有7.5%；到2005年年初，沭阳城市控制区面积达到72平方公里，城区人口25万，城市化率达到32%，中等城市框架基本形成。
同样费思量的，还有他逼农民栽杨树，屋前屋后，沟边渠边全部种上。不少农民当时反对，甚至用开水去浇，现在杨树却成了他们最大的财产。沭阳现在办起了1000多家木材厂，一个产业已经形成。
沭阳还提出：政府不包办医院，不包办学校。“政府包办的后果，事实上是穷人受损、富人得益、官僚得利。”
沭阳医疗卫生改革只有几句话：管办分开，医卫分离，医防分设，政府抓公共卫生。这两年，沭阳人医疗卫生方面的负担在不断下降，老百姓的医疗负担比周边地区要低得多，手术费、药品费、治疗费、住院费都比周边至少低三分之一。
针对教育改革沭阳提出“一保三放开”，保证九年制义务教育，初步放开学前教育、高中教育和职业教育。沭阳民办教育的绝对数江苏第一。
关于招商引资，县委、政府要求“全民招商，全民创业”，让广大干部走出机关，在经济一线检验能力、检验政绩。2004年全县引进上千万元的项目105个，5000万元的项目19个，超亿元以上的项目6个。
沭阳人总结他们的改革用了5句话：即在改革中解放思想，在发展中统一思想，在实践中深化认识，在探索中更新观念，在创新中转换思维。但是在沭阳，很少有人提到统一思想，人们把更多的精力用在了“解放思想”上。
以学习“洗脑”，以强推“换骨”。仇和在沭阳期间要求全县干部每年读两本书，先后指定《什么是社会主义市场经济》《怎样领导市场经济》《农村经济体制建设》《农村政策法规精选》等6本书作为干部必读本、精读本。沭阳还推行干部每周一课制度，每周六邀请省内外专家、学者、教授到沭阳举办各种讲座。截止到2000年9月底，应邀来沭阳参加讲座的专家、学者、教授有40多位，听课者达4万人次。
沭阳人提出，要“醒得早”，“起步早”，“摸黑赶路”，“天亮进城”，“抢先一步，捷足先登”。这就是打时间差，与周边兄弟市竞争，当今的城市间竞争就是打时间差、空间差和信息差。
对于沭阳，人们普遍关注这样一个问题：沭阳的经验是什么？沭阳的经验能不能学？我们也带着这样的问题走遍了沭阳的大街小巷。
再让我们看看今天的沭阳。进入市区，一条泛着碧波的河流穿城而过，叫沭河，沭阳就因位于这条河的北岸而得名。与沭河并行的是一条从开发区通往城区的笔直大路，沿路每个交通岗都有一个英姿飒爽的女交警，指挥动作干净利落。沿着这条大路向城区走去，可以看到一片片已经竣工的和正在建设中的商品房、颇有现代感的大厦和商城。整个县城只剩几处零星等待拆迁的平房代表着沭阳的过去。
在上级的大力支持下，沭阳县委、政府强力推行一系列激进但行之有效的改革措施，在短短几年内这一地区的政治经济面貌改变了。
有的人说，沭阳没有什么经验，如果有的话那就是因为仇和仇书记，是他让沭阳人解决了姓“社”姓“资”的问题，是他让沭阳人换了脑子，就像中国的改革归功于一代伟人邓小平一样，正是因为有了仇和才有了沭阳今天的发展。
有人说，新一届县委领导带领全县人民谋发展的思路科学。沭阳，目前仍然是全国的农业大县，但是县委、政府发展经济的口号和工作重点是：工业化、城市化、市场化。字外之音是，只有工业化、城市化、市场化，才能彻底解决“三农”
问题，就“三农”抓“三农”是抓不好“三农”的。
有人说，沭阳的经验在于启用了一批好干部。再好的政策没有人执行不行，沭阳的成功在于沭阳有一批值得信赖的干部。我们意识到沭阳的各级领导干部有三个特征：关键时刻超前决策，复杂矛盾面前果断决策，面对困难、阻力甘冒风险。学沭阳，首先要从领导干部抓起，首先要学习沭阳干部这三大特点。
也有人说，沭阳的成功经验是最终为百姓带来实惠。在沭阳这个革命老区，经济不发达、群众不富裕是其最大的矛盾和困难，沭阳决策层坚信，只要有利于百姓富裕，只要有利于社会文明，改革就义无反顾，最终赢得了老百姓的心。
同期声：干部谈改革经验
沭阳改革的成功经验是多方面的。
我们的所见所闻里，沭阳最直接的经验是：敢闯、敢试、敢冒险。顶住压力，干事业，争时间，争速度。看准的事，一干到底，毫不动摇。不怕少数群众“骂娘”，不怕上级领导“罢官”。
原江苏省省委书记回良玉在总结沭阳经验的时候就指出：沭阳这个典型是在不空谈、不争论和改革创新中发展起来的，学习推广这个典型就必须要不空谈、不争论和改革创新。
【主持】
我们在沭阳采访期间，正是沭阳省级文明卫生城市创建工作迎接验收的前夕。这对于沭阳无疑是一件大事，人们喜悦的心情溢于言表。沭阳变了，沭阳变美了，沭阳变靓了，沭阳的城市建设也可以和周边城市一较短长了。沭城作为一张靓丽的招牌，向人们展示着沭阳的美好形象，吸引着投资者的目光。
【解说】
1997年以前，沭阳经济排全省倒数第一；全县38个乡镇有8个是省级贫困乡镇；全县工商业普遍处于停产和半停产状态；基础设施薄弱，断路、缺水、少电是家常便饭；城市化水平极低，全县城镇楼房面积仅有11万平方米，城镇人均拥有楼房面积不到1平方米；县城面积仅有6平方公里，还包括无数露天大垃圾堆、违章建筑和5条不知淤积了多少个年代的臭水河。
同期声：群众（谈原来的沭阳面貌）
仇和到沭阳后烧的第一把火是整治环境和交通。仇和初到沭阳时觉得这里就像一个大垃圾堆，整个县城破烂不堪。1996年12月，仇和到任。1996年12月16日，县委、县政府召开了城区环境整治工作会议，动员全县机关干部每人当一周清洁工，随后打响了一场以“干干净净过元旦，整整齐齐过春节”为口号的全城大清洁活动。清洁活动整整持续了一周，这让所有沭阳的干部和百姓一下把注意力集中到了热爱家乡，美化家乡上。全县5000多干部当一周清洁工还不算，这次会议还规定，所有财政供养人员必须利用周末进行义务奉献劳动，这一规定整整持续了两年，为全面整治县域政治、经济和社会环境奠定了基础，开了个好头。
虽然沭阳地处苏、鲁、皖三省和徐州、淮阴、连云港三市大小三角的中心，区位优势十分明显，又处于多条铁路干线和国道的必经之处，但却始终没有享受到交通便利的好处。
1997年以前的沭阳几乎“无路可走”，全县黑色路面只有56公里，其中的34公里严重破损，人均拥有量仅为全省平均水平的八分之一；72%的行政村未通砂石路，民间俗谚说“汽车跳，沭阳到”。1997年6月19日，县委、县政府召开了全县交通建设动员大会，宣布同时开工改造铺设205国道、沭宿路、沭海路、304省道、307省道共5条152公里公路，吹响了交通大会战的号角。
仇和发动的是一场“全民战争”，每个财政供养人员扣除工资总额的10％，每个农民出8个义务工，组成修路队，在高峰时，扣款达到20％。“当时全县干部队伍简直像炸了锅。”
在这种背景下，3年后的沭阳创造了一个奇迹：黑色路424公里、水泥路156公里、砂石路1680公里，一跃成为苏北交通最好的县，以致江苏省的一位省领导感慨：按常规方式，50年也办不了。
1998年和1999年，沭阳又在此基础上对城乡结合区域267公里的公路进行了黑色化改造。到2000年，全县共改造和铺设黑色路420公里、水泥路156公里、乡村砂石路1400多公里，分别是1996年以前的9倍、11倍和7倍，初步实现了市县公路等级化、县乡公路灰黑化、乡村公路砂石化、全县公路网络化。
同期声：回忆交通大会战
欠发达地区一个共性特征是，工商业难以发展，对农业没有反哺能力；土地流转困难，对农村繁荣没有促进能力；劳动力难以转移，对农民增收没有吸引力。沭阳县的决策者们认为，造成这种后果的重要原因就是城镇化发展严重滞后。就此，他们出台了一系列优惠政策，大力推动城镇化进程，鼓励农民离土、离乡，进镇，入市，自主创造二三产业。
然而，仇和从上任开始推行“小城镇建设”时，引起的争议，受到的攻击却是最大、最多的。