书城政治责任胜于能力(公务员读本)
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第31章

“华威”式:闲里偷忙干私事

华威先生是张天翼笔下的文学形象,他整天忙于赶会,忙于发言,忙于打进一切抗日组织,但却没有解决一个抗日的具体问题。现在,不少公务员像华威先生一样,表面上火急火燎,似乎有干不完的事,但实际上却不是忙于公事,而是开小差、干私活、捞外快。

《中华人民共和国公务员法》明确规定:公务员不得从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务。但是,在某些地方、某些单位,有些公务员对国家的法规及中央、省、市的规定置若罔闻,仍然我行我素,开饭店的开饭店、办茶楼的办茶楼、入股的入股、分红的分红,单位领导和同事也是睁一只眼闭一只眼,谁也不得罪谁。这样一来,势必会给国家、社会、单位、个人造成一定的危害。

作为公务员,我们有义务认真履行自己的职责,努力干好自己的本职工作,积极探索工作中的新思路、新方法。如果我们手里拿着国家的薪水,心里却想着自己的私事,想着怎么能多赚钱,做一天和尚撞一天钟,甚至有的只做和尚不撞钟,群众找他办事,总是说“太忙了,没时间,先撂着吧!”一撂就是几个月。这样,势必会影响百姓的生活。在网上流传着一个关于“重庆官员上班时间为朋友庆生”的话题。雷某是奉节县某镇党政办主任,他竟然在朋友刘某生日的头天下午和第二天上午不上班,亲自充当刘某生日宴的主管。

有一位村民去镇政府找党政办主任签字,却被告知到刘某家去找。村民感到很奇怪:在正常上班时间,党政办主任怎么会在刘某家里?当这位村民在刘某家中找到雷某时,他正在用话筒指挥客人坐席吃饭,看了村民一眼,说他现在没有空,让村民第二天再去。

后来,有记者问雷某上班时间帮朋友“料理”生日宴会,是否请假。他说:“已经向镇党委书记书面请假。”但是,当记者要拨打镇党委书记的电话核实这一事实时,他又当即否认,说自己没有请假。雷某最后对记者说,不管这件事是在报上、网上、中央媒体乃至于人民日报上见报也好,他作为国家公务员,最多也就是给个处分,不可能开除公职。

也许有人会认为,镇党政办主任在上班时间帮朋友庆生充当主管,是碍于情面。但是,你也应该请假吧。否则,百姓办事,或者政府有什么急事的话,到那里去找这位主任呢?这只是一件小事折射出来的问题,对于那些兼职搞公司、办企业的公职人员呢?他们的职责什么时间履行呢?

另外,公务员兼职赚外快还有一个问题,那就是极易滋生腐败。公务员是各级行政职能部门的工作人员,每个人手中大大小小、多多少少都有一些权力,一旦从事第二职业,很容易利用手中的职权来谋取利益,这样一来,腐败就产生了。

因此,公务员必须严禁从事第二职业,各单位应严格执行国家不允许公务员经商办企业的规定,特别是各级的领导干部应以身作则,严格执行各项纪律,对违反者按照规定给予严肃的处理,让其要么做好公务员,要么经营好自己的企业,重塑国家机关、公务员的良好形象,提高党和国家在人民群众心目中的威信,使我们的国家更加繁荣昌盛、兴旺发达。

“哈巴狗”式:围着领导团团转

有很多人认为,公务员的前途掌握在领导手里,于是,把全部精力用在应付领导上,从而忽视了自己的本职工作。诚然,领导对你的印象非常重要,但最终还是要以你实实在在的业绩说话,如果一切唯领导是从,拿不出“真东西”来,还是不受领导欢迎。

“下级服从上级”是公共行政组织保持统一、保证政令畅通和组织效能的必备条件,是公务员必须遵守的纪律。但是,在现代公共行政活动中,这种服从不能理解为仅仅是对领导者个人的服从,更多的是对制度的遵守和维护,是对组织原则的认同和遵守,是对组织的尊重和服从。有些人就是错误的理解了“服从”的含义,才闹出了笑话。一天一大早,小王刚刚上班,就敲门进了张处长的办公室,准备找机会献殷勤。不料,张处长突然问他:“小王,你看刘科长这个人怎么样?”小王看着张处长满面春风,立即回答说:“我看刘科长人不错,工作积极、肯干,业务能力也强……”这时,张处长摇了摇头。小王见张处长在摇头,急忙改口说:“不过,刘科长这个人很喜欢表现自己,喜欢张扬……”这时,张处长又摇了摇头。小王看到张处长还在摇头,立马调转话锋,接着说:“张处长,刘科长这个人政策水平差点,原则性也不强……”这时,张处长一边摇头、一边说:“哎呀,昨天夜里睡觉落枕了,早上我老伴给我揉了半天也不行!”张处长话音刚落,小王一脸的愕然,脸上红一阵、白一阵,半天也没有说上一句话来。

现代社会普遍认为,必须强化公务员的公共服务精神,增强公务员的公职意识、责任意识和职业道德,以防止公务员因执行上级的错误命令,而对公共利益造成损失。因此,在现代社会的公共行政活动中,强调下级服从上级的同时,决不能把下级服从上级,特别是公务员服从行政首长理解为盲从唯上。如果公务员执行的是明显错误的决定或命令导致严重后果,公务员仍难脱其责。

《中华人民共和国公务员法》规定,公务员可以对上级或行政首长的错误决定说“不”。这是强调公务员要对法律、对国家、对政府、对组织、对民众负责,而并不意味着公务员可以随意对抗上级或行政首长的决定或命令。有些时候,要想纠正领导的错误,还得讲究策略,这一点我们还得向古人学习。据《晏子春秋》记载,有一年齐景公派晏子去东阿当领导,三年之后,齐景公把他召回来训斥了一顿。齐景公说:“我以为你很有本事,派你去治理东阿。现在你竟然把东阿给我搞乱了。你回去好好反省反省吧,寡人要狠狠地处理你!”晏子态度很好,立刻表示说:“请允许我改弦更张,换一种方法来治理东阿。如果三年之内还治理不好,我情愿以死谢罪。”齐景公同意了。

第二年,在晏子汇报税收工作的时候,齐景公迎上前去表扬他:“太好了,你治理东阿很有成绩啊!”不料,晏子却回答说:“之前,我治理东阿,后门全部关死,贿赂根本没有。池塘里的鱼都造福百姓了。那时候百姓没有挨饿的,而您反而要治我的罪。现在,我治理东阿,后门大开,大行贿赂,加重老百姓的赋税,搜刮来的财富不入国库,都孝敬你左右的人了。池塘里的鱼也都入权贵之家。现在东阿有一半百姓在挨饿,您反而表扬我。我这人很笨,治理不了东阿。请您准许我退休,给贤能的人让位。”说着,晏子连连磕头,恳求退职还乡。齐景公听了连忙道歉,说:“请你一定努力治理东阿,东阿是你的东阿,我不再干涉了。”

当然,我们这里并不是说纠正领导的错误要先顺从他,等三年之后以反例来驳倒。而是说每个公务员都应该有一个基本的立场,不能领导说什么就执行什么,要站在老百姓的立上有思考。对的要执行,错的就要给领导提个醒,否则造成恶劣的后果,领导固然难辞其咎,你自己也要承担相应的责任。

事实上,公务员作为独立的个体存在时,在“服从”的同时,要有自己的辨别、判断和选择。如果上级的命令与其职权明显不符,并有明显的错误或严重违法违纪的,比如说,走私、做假账、逃税、刑讯逼供,等等。公务员在做出准确判定后,可以采用适当方式拖延、抵制或拒绝执行,并应及时越级向上级报告。与此同时,这也就意味着公务员要对自己的行为选择和行为后果负责。当然,公务员对上级命令提出质疑,对错误的命令进行抵制,既需要有制度的保障,也需要有很强的公职理念和责任意识,需要用适当的方式、方法。

“两面三刀”式:当面一套,背后一套

毋庸置疑,我们的公务员大多数能够做到表里如一、言行相符、求真务实,因而能够得到广大人民群众的赞许和拥护。但是,也有少数人像变色龙一样,当面一套、背后一套,虽然可能暂时骗过了某些人的眼睛,得到了一些利益,但终究都没有好下场。

在《红楼梦》里有一个王熙凤,被称为“明里一盆火,暗里一把刀”,表面上对尤二姐客套亲切,背地里却把她置于死地。这样的人在我们公务员队伍中也不少见。对于我们来说,首先自己不要做这样的人,其次还要识别这样的人,以防对我们造成伤害。这样的人往往在你面前说得优美动听,夸得你不禁飘飘然。当面说的都是一些忠贞不贰的话,表现出的是忠诚老实相,但背后说不定有更险恶的用心。具体来说,公务员的“两面三刀”有以下四种类型:

第一,大圈子作秀,小圈子作孽