2008年以来,有关各方就此进行多次磋商,以推动全面、均衡落实这一行动方案。6月26日,六方会谈发表主席声明,表示六方会谈落实共同声明第二阶段行动取得积极进展。朝鲜26日正式向朝核问题六方会谈主席国中国提交核计划申报书。美国白宫在确认朝鲜提交核清单的同时宣布,美国将部分解除对朝鲜的贸易制裁,以及着手将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中删除。朝鲜于当地时间27日17时05分(北京时间16时05分)炸毁其宁边地区核设施的冷却塔。10月11日,美国国务院发言人麦科马克宣布,由于美朝在朝鲜核设施验证问题上达成协议,美国决定将朝鲜从所谓“支持恐怖主义国家”的名单中除名。
六方会谈也搁浅
六方会谈是指由朝鲜、韩国、中国、美国、俄罗斯和日本六国共同参与的旨在解决朝鲜核问题的一系列谈判。是由中国政府发起的,旨在和平解决朝核问题。
下面简要回顾一下几轮六方会谈的概况。
第一轮六方会谈(2003年8月27日至29日)
各方认真、全面地阐述了各自的原则立场和方案设想,并达成重要共识,即确认朝核问题应通过对话以和平方式解决的原则。
第二轮六方会谈(2004年2月25日至28日)
朝鲜强调只有美国放弃对朝敌对政策,朝鲜才能放弃核计划。在此基础上,朝鲜提出“口头对口头”原则作为第一阶段行动措施,即朝鲜冻结核武器计划,美国相应放弃对朝敌对政策。美国重申,在关切的问题解决后,美国最终愿与朝鲜实现关系正常化。在弃核目标上,美方再次重申“全面、可核查、不可逆转地放弃核计划”概念。与会六方最终以《主席声明》的形式阐明了各方共识,这是六方会谈首次以书面文件形式确定会谈的成果。
第三轮六方会谈(2004年6月23日至26日)
朝鲜进一步明确弃核意愿,首次表示可以透明地放弃一切核武器及相关计划。美国则提出了一项包括朝鲜弃核,同时也涵盖了朝方的安全关切、能源需求以及取消封锁要求等内容的“转变性方案”。但双方在弃核的范围和方式以及关于核冻结的范围和相应措施等方面存在分歧。最终,与会各方同意“以循序渐进的方式,按照口头对口头、行动对行动”的原则寻求和平解决朝核问题的途径。
第四轮六方会谈(2005年7月26日至8月7日第一阶段会议;9月13日至19日第二阶段会议)
经过两个阶段艰苦谈判,各方通过了六方会谈进程启动以来的首份具有实质内容的共同声明(9·19共同声明)。朝方承诺,放弃一切核武器及现有核计划;美方确认无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜;各方尊重朝方拥有和平利用核能的权利等。
第五轮六方会谈第一阶段会议(2005年11月9日至11日)
第一阶段会议通过的《主席声明》中重申,将根据“承诺对承诺、行动对行动”原则全面履行共同声明,早日可核查地实现朝鲜半岛无核化目标,维护朝鲜半岛及东北亚地区的持久和平与稳定。但此后,会谈因朝鲜反对美国的金融制裁而陷入僵局。
第五轮六方会谈第二阶段会议(2006年12月18日至22日)
经过各方努力,在停顿13个月后,第二阶段会议于2006年12月18日在北京重启。在朝美及有关各方进行了密集、深入的双边和多边磋商后,22日宣布休会。会后发表第四份《主席声明》,以“两个重申”向外界传达了六方在本阶段会谈中取得的共识:重申通过对话和平实现朝鲜半岛无核化是各方的共同目标和意志;重申认真履行9·19共同声明,根据“行动对行动”原则,尽快采取协调一致步骤,分阶段落实共同声明。
第五轮六方会谈第三阶段会议(2007年2月8日至13日)
经过一年多的反复磋商,六方会谈终于峰回路转。2007年2月13日,第三阶段会议通过了《落实共同声明起步行动》的共同文件(2·13共同文件),内容包括朝方关闭并封存宁边核设施,并邀请国际原子能机构人员重返朝鲜进行必要的监督和验证,以及各方同意向朝鲜提供价值相当于100万吨重油的经济、能源及人道主义援助。
第六轮六方会谈第一阶段会议(2007年3月19日至22日)
第一阶段会议如期举行,各方听取了五个工作组的报告,就落实起步行动和下一阶段行动计划进行了探讨。会后各方发表了第一阶段会议主席声明。重申将认真履行在9·19共同声明和《落实共同声明起步行动》共同文件中做出的承诺。
六方会谈团长会(2007年7月18日至20日)
会后发表新闻公报,各方就六方会谈下一阶段工作达成四点框架共识,各方同意采取工作组会议等3个步骤落实达成的框架共识。
第六轮六方会谈第二阶段会议(2007年9月27日至10月3日)
2007年10月3日,第六轮六方会谈第二阶段会议通过了《落实共同声明第二阶段行动》的共同文件。根据文件,朝鲜将在2007年年底前完成宁边核设施的去功能化并全面申报核计划;美国根据朝方行动并履行其对朝承诺。
六方会谈第二次会间团长会(2008年7月10日至7月12日)
重点讨论进一步全面均衡落实第二阶段行动的措施和步骤。会议发表新闻公报。各方同意在六方会谈框架内建立朝鲜半岛无核化的验证和监督机制。
六方外长非正式会晤(2008年7月23日)
朝鲜核问题六方外长非正式会晤在新加坡举行。六方会谈主席国、中国外交部长杨洁篪主持,朝鲜外相朴义春、美国国务卿赖斯、日本外相高村正彦、俄罗斯外长拉夫罗夫及韩国外交通商部长官柳明桓出席。
六方会谈进行了多次但一直没有取得实质性的进展。
究其原因,被认为是美朝之间严重地缺乏相互信任,美国政府强温两派意见不一,因而始终无法迈出实现朝鲜半岛无核化的第一步。朝鲜宣布拥有了核武器之后,主张“朝鲜的核野心导致了六方会谈搁浅”的看法得到了新的证据。同时,美国在朝鲜半岛核问题上所表现出来的政策矛盾,引起了越来越多人的反思。这就给寻找六方会谈搁浅症结的努力,带来了更多的复杂性。
在分析朝鲜半岛核问题方面,一开始就有两个不同的观察角度。一个是以《核不扩散条约》理论为基础的国际防扩散角度,另一个是基于国际关系理论的朝鲜半岛南北和东北亚国际关系现状角度。在朝鲜半岛核问题重新突出的早期,前者占绝对优势,后者力单势微。但随着朝鲜半岛核问题逐渐演变,后者的说服力越来越大。目前在国际学术界,持后一种观察角度的人占了上风。
从朝鲜半岛局势和东北亚国际关系的角度看,朝鲜半岛核危机是在2002年下半年,朝鲜半岛南北不顾美国将朝鲜列入“邪恶轴心”和“先发制人”核打击目标,重新启动双方的和解合作进程,中国和俄罗斯更加密切同朝鲜半岛南北双方的关系,日本决定在年内同朝鲜实现邦交正常化的背景下爆发的。换句话说,美国宣布朝鲜承认了拥有秘密的浓缩铀核开发计划,首先是为了阻止急速发展的朝鲜半岛南北和解合作、东北亚国家迅速加强相互合作的进程。
此后,美国采取一系列措施,试图利用朝鲜半岛核问题,继续掌控朝鲜半岛和东北亚地区局势的发展。美国虽然表示要通过和平外交手段解决问题,但公开宣称要通过对话和施压的办法;不是简单地通过完善美朝1994年签订的《框架协定》,而是极力地构筑复杂的多边框架逼迫朝鲜;一方面强调朝鲜核开发形势严峻,另一方面不顾朝鲜极力否认,顽固地抓住浓缩铀问题不放,迫使朝鲜逐渐走向利用钚的核武器开发。
在造成这样一个核问题“死结”危机局面后,美国首先向日本施加压力,完全阻止了日本与朝鲜改善关系的进程,着手与日本建立全球性的同盟关系。然后,美国向韩国施压,提出调整驻韩美军问题,将韩国置于被动局面,迫使新上台的卢武铉政府不得不同意,与美国建立面向21世纪东北亚的全方位同盟关系。同时,美国继续推进构筑必须有中国参加的多边框架,最终迫使中国加入了美朝中三方会谈、美朝中韩日俄六方会谈。
这说明,美国利用朝鲜半岛核问题,勾画了最终针对中国的庞大的战略轮廓。一方面,通过造成朝鲜半岛核问题“死结”,争取时间和机会,强化针对中国的美韩、美日全方位的政治、经济、军事同盟关系,另一方面,通过逼迫中国向朝鲜施压,离间中国和朝鲜的关系。同时,把中国拖进由美国主导的多边框架,监控中国与朝鲜半岛的关系,试图把中国纳入以美日、美韩军事同盟为基础的东北亚多边安全构架之中。此外,美国还有意地让朝鲜拥有有限的核力量,在中国的周边制造更多的不稳定因素。
这就是说,朝鲜半岛核问题的实质,是朝鲜半岛和东北亚地区走向和解与合作,最终消除冷战残余的历史发展进程,与美国极力延缓和控制这个进程,实质性地采取行动遏制中国崛起的这样一种激烈攻防的反应。从这一点看,对于美国来讲,朝鲜半岛核问题只是手段和表象,不是问题的核心所在;而六方会谈至少到目前为止,是美国企图达到上述多重战略目的的主要平台。正因为如此,美国并非要通过六方会谈解决问题,所以造成了六方会谈搁浅的局面。
但是,美国过高地估计了自己,把战线拉得过长,特别是在核问题上“走钢丝绳”。结果,六方会谈只是从表面上达到了美国的目的,实际上并没有按照美国的想法运转。放任朝鲜进行核开发的结果,到头来使美国已经面临着朝鲜增加核武库、扩散核技术与核材料的威胁,并且还要面对在东北亚地区,出现连锁性的核军备竞赛的风险。因此,从客观上讲,美国已经到了调整政策的时候了。
美国只能借军演施压
2009年3月9日,代号“关键决心”、为期12天的韩美联合军事演习正式启动,韩美军方各投入官兵5万及2.6万,美国的一艘核动力航母和7艘宙斯盾级驱逐舰也将参加演习。这次联合军事演习在兵力规模、武器装备的投入数量等方面都为近年所罕见。朝鲜人民军最高司令部同日发表新闻公报说,韩美联合军事演习是对朝鲜“赤裸裸的军事威胁和一种宣战布告”,最高司令部已经向人民军部队下达命令,要求做好一切战斗准备,随时歼灭入侵之敌。一时间,两国局势趋向紧张。双方剑拨驽张,仿佛战争一触即发。那么两国之间的局势为何趋向紧张?韩美军演,剑指何方?朝韩之间会发生战争吗?
朝鲜半岛紧张局势是双方一年来对抗的结果,3月9日的韩美大规模联合军演则起到了催化剂作用。韩国李明博政府对朝推行强硬战略,朝鲜要以牙还牙,这是双方关系趋紧的根本原因。
2007年12月,韩国李明博政府上台后,对朝推行强硬战略,明确表示“以自由民主主义为统一基础”,在军事上将朝鲜确定为“主要的严重威胁”。在朝鲜看来,李明博政府的这一做法否定了朝韩首脑在2000年和2007年签署的两个《宣言》,否定了双方不搞体制对抗,不危及对方体制的底线,触犯了朝鲜核心利益。朝鲜认为,韩国新政府声称愿意“对话”的说法不过是谎言,而实质上要推行“民族对抗”政策。因此,朝鲜觉得与韩国新政府已经不可能坐下来谈判,只能以强硬手段应对。
2008年10月以来,韩美频繁举行针对朝鲜的军事演习,不断对朝鲜进行空中侦察。朝鲜认为,美韩正加紧为在朝鲜半岛挑起战争做积极准备。此前,美国国防部长盖茨也曾多次表示:美国已经做好准备向韩国支援所需战斗力。
面对来自美韩的双重压力,朝鲜则以更加强硬的姿态回击。2月1日,朝鲜发出警告,朝韩的紧张关系可能引发一场不可避免的军事冲突甚至战争,而根源就与韩国政府采取的试验通信卫星有关。这也是近日双方关系趋紧的一个表现,此外,朝鲜对美国奥巴马新政府上台后的对朝政策存有疑虑。朝鲜采取的一系列强硬对策也有向美国施压的考虑。
美韩年度联合军演旨在检验美军在朝鲜半岛发生危机时的迅速增援能力。朝鲜半岛危机很明显就是指朝韩两国之间的冲突,参加演习的美军人数将达2.6万人。除1.2万名驻韩美军外,另有1.4万名来自其他海外基地的美军赴韩参演。除了驻日本的美国海军第七舰队部分舰只外,美国海军第3舰队所属约翰·斯滕尼斯号核动力航空母舰、多艘核潜艇及7艘宙斯盾驱逐舰将参加此次军演。报道说,美国考虑到朝鲜准备试射导弹,特别加派了两艘宙斯盾驱逐舰。
联合军演期间,美韩还将举行大规模野外机动军事训练,内容包括特种行动、地面战术、两栖作战、空中格斗、后方治安等。韩国军方负责人说,此次军演将假设敌方发动进攻的情况,以实战形式展开,届时将动员所有韩美情报力量,加强对朝鲜的警戒。朝鲜认为,这次军演规模史无前例是为先发制人攻击朝鲜做预演。
朝鲜指出,早在军演前,美方已从本土调来12架F-16战斗轰炸机和400多名空军人员部署到韩国水原空军基地,并在乌山、群山空军基地部署了数十架来自海外其他基地的战斗轰炸机、歼击机、电子干扰机、空中加油机等防范朝鲜半岛紧张局势持续升级。驻韩美军司令沃尔特·夏普将军9日声明,代号关键决心的美韩联合军演完全出于防卫目的。夏普表示,联合军演的首要目标是,确保驻韩美军司令部能在情况必须时保卫韩国。由此可见,韩美军演针对目前朝鲜半岛紧张局势,以备朝韩发生冲突时能迅速提供援助,以达到保卫韩国的目的。
另一方面,从美国这次军演动用核动力航空母舰、多艘核潜艇及7艘宙斯盾驱逐舰来看,也有从战略上威慑朝鲜的意图。而从战略上威慑朝鲜是美韩军演的最真实的最直接的目的。
一方面是韩美联合军队展开规模空前的联合军事演习,对朝鲜来说可谓大兵压境;另一方面是朝鲜人民军最高司令部9日切断与韩国之间最后一条军事通信线路,还发表声明要求朝军做好作战准备,对任何敢于入侵者予以“无情反击”。一时间朝韩可谓剑拨驽张,半岛的上空似乎都弥漫着硝烟的味道!一般认为两国之间不排除发生小规模冲突的可能,但发生大规模战争的几率趋近于零。
当前,虽然朝鲜的军事力量采取前沿部署,但朝鲜主动对韩国发动进攻的可能性并不大。同样韩国军队也不愿意轻易发动战争,无论军队,还是民间都有寻求和解的愿望。两国都明白,一旦轻启战端,双方势必两败俱伤,最后受到严重伤害的只是朝鲜半岛,只是两国的人民。