四曰提倡工商。反正后即拟订表式，通令各属，调查全省工艺出品及全省商业状况。复因前清劝业道设立之劝工总局所制物品，半属无益玩具，而成本太巨，销售为难。乃改设全省模范工厂，分为金工、化学工、染织、编造、缝纫、陶瓷、图印各科，就滇中原产物料及固有工艺品分配制造。又整顿商品陈列所，以资观摩沟通。尽忠寺、城隍庙两庙，筹设劝工场，以为开拓市场之计。其他业经计划而尚未施行者，则概从略矣。
第五，关于交通者。滇省交通要政，反正后所最注重者，铁道为首，电报、邮政次之，汽船、马路又次之。兹分述如下：
一曰滇邕铁路。滇省自前清时已设滇蜀腾越总公司，至宣统年间乃倡先修滇邕之议，曾由滇督奏陈经部派员踏勘。改革之际，事遂中止。反正后都督复电陈中央，略谓滇桂一线，较之滇蜀尤为切要，其路线以由曲靖经兴义、百色连南宁为宜。此线修通，厥有数利：一则路线较短，成功较易，需费较省；一则滇粤交通，互相策应，运输捷速，可固边防；一则与滇越路不平行，免滋外人口实，且离越较远，于兵事甚为安全；一则滇、黔、桂三省之地，可扩商业，可辟荒土；一则滇川、滇黔两线，将来便于延长；一则东川、个旧矿产，便于运输。
且此路一通，则滇越线路之势力顿失，既可阻其伸张之势，并可徐图赎还之机。惟锷前游两粤，近复来滇，足迹所经，详察形势，觉滇邕铁路尤以延长至龙门岛为要。查龙门岛去南宁不过四百余里，岛屿为泊船最良之海湾，而风浪不惊，较北海为善。海水深广，可泊兵轮，港口颇窄，间有暗礁，新到之船，亦难遽窥堂奥。若营为军港，以屯海军，将来铁路军港，首尾衔接，滇、桂不致坐困，庶可巩固国防。得交通部复电云，已派钱世禄、陇高显前往调查，俟复到再定办法。惟国有一节，中央限于财政，目前尚难筹及，望协同粤、黔、桂三省都督筹措，中央再设法维持。寻电商粤、黔、桂三省都督，均得赞成。惟路长费巨，就地筹款，力有不及，三省分担，亦尚无成议矣。
二曰延长电线。自四川铁路事起，自云南至泸州电线多被毁损。滇军反正后，出师援川，悉为修复。又筹设五路电线，一由省城至昭通；一由昭通至叙府；一由东川经会理至宁远；一由思茅至顺宁；一由丽江经中甸至巴塘。凡五千二百余里。后以财力不济，一时未能实行，乃先设丽江至中甸线四百余里，又续修至阿墩，与川省合力筹设阿墩至巴塘无线电报。旋又修永平电线，延至六库。
三曰添置邮政。滇有邮政未通，为威远、镇边、新平、南安、双柏、易门、罗次、禄劝、剑川、云龙、中甸等处，至是一律增设，全省消息渐灵通矣。
四曰创设汽船。云南山多水少，航业不兴，惟滇池、盘江间有船艇。然民船载货无多，且多危险。乃仿苏杭内河行驶汽船法，先于滇池制汽船一艘，开驶以来，商民便之。
五曰筹修马路。云南素号岩疆，道途险阻，工商业不能发达，职此之由。而雨后泥泞，行旅尤多不便。反正后乃倡修全省马路，颁发表式，令各属将所管地方应修道里，先行勘丈，并将应需修费核计报明，筹定的款，择要举办。
以上所述，皆就本省建设而言。至关于全国大局，都督蔡锷建议颇多，虽未尽见诸实行，而中央亦时加采纳。兹摄其要者言之。
当南京临时政府初成立，锷致电孙大总统暨武昌黎副总统、各省都督历陈三义，谓我国幅员既广，省界夙严，势涣情疏，每多隔阂。此次武昌倡义，各省响应，已除往昔秦越相视之弊风。惟改革之初，事权莫属，不能不各设军府，以为行政机关。然宜有通力合作之谋，不可存画疆而守之势。设用人行政，省自为谋，恐土豪寝起割据之思，边境又有孤立之虑，于国家统一障碍实多。今中央政府成立，缔造经营当先从破除省界入手，此宜注意者一。我国人士蜷伏于****政体之下者数千年，几以议谈国事为厉禁。自外力内侵，清廷穷蹙，国人激于时事，急图改良，于是革命、立宪，君主、民主各党竞出，虽政见不同，而谋国之心则一。今政体确定，全国思想皆将冶为一炉，即平日政见稍殊，果系杰出之才，皆可引为我用。现值肇造之初，万端待理，只宜惟贤是任，不可过存党见，使有弃才，益自树敌，此宜注意者二。清廷朽腐，弊政相沿，诚宜扫荡廓清，与民更始。惟外鉴世界之趋势，内察本国之舆情，必审慎周详，节节进步，庶全国得以按弦赴节，不致有纷扰碍滞之虞。若期望过高，变更太骤，恐事实与理想不相应，而人民未易举行，或法令与习惯有相妨，而急切难生效力。故新旧递嬗之交，目光固宜高远，而手法则不妨平近，此宜注意者三。
复致电谓：虏氛未靖，战事方殷，琐屑者固不暇计，惟大纲所在，似宜先为规定，期于全国一致进行。窃观目前情形，当从数端入手：一、用人。各省军府分立，组织机关，互有不同，宜由中央参酌各省之现行制度，拟具大纲，颁布通行，以归一律。其上级长官由中央委任，次级官由本省呈请大总统委任，下级官由本省委任后报明中央政府。至关于外交、财政官应由中央遣派，似此办理，庶可统一事权。
将来地方制度颁行，亦不致多窒碍。二、财政。我国各省区域不同，丰瘠互异，往往省自为政，痛痒漠不相关。即以目前而论，有当边要者，有为敌冲者，若专恃一二省之财力以为支持，虽反正者十数行省，而实则力分而不厚，谓宜将各省岁入悉报，由中央视各省缓急情形，量为分配，庶可得酌济盈虚之益，不致以一部分而妨害全局。三、军事。现中央已设陆军部、参谋部，而各省北伐军队皆受节制于总司令官，是军事已有渐趋统一之势。惟反正之后，各省多添募新兵，略无限制，非临战区域亦有以一省而骤增五六镇者。枪械既缺，饷糈尤不支，恐将有不戢****之祸。谓宜由陆军部体察各省情形，酌定应编镇数，通令汰弱留强，勤加训练。已成之镇悉听中央调遣，庶全国军队联为一气，可以互相策应。
逮南北议和时，争论建都地点，相持不决。锷又通电南北京及各省，谓建都之议，章太炎、庄思缄两君已阐发无遗，而鄙意尤所虑者，果建都南京，则北边形势当为之一变迁，恐遗孽有乘虚窃据之虞，而强邻有蹈隙侵凌之渐，黄河以北沦入毡裘，甚非民国之利。尚望早定大计，建都燕京，可以控驭中外，统一南北。续电谓，共和成立，南北一致，惟建都之议未定，内则人心摇惑，外则强邻窥伺，大局岌岌可危。前陈建都燕京之议未审达否，伏望统筹全局，早定大计。至北京积弊，亦诚如议者所云，应请袁公于用人行政之际破除畛域，以协群情，痛扫弊风，以新耳目，使秕政余毒不致复生，民国基础得以巩固。
厥后临时政府移置北京，未及一年，唐、陆两总理相继辞职。锷致电谓数月之内，总理屡更，国势迍邅，何堪再摘。继自今深望举国一心。共图巩固，实民国无疆之庥。
时军人多入政党，锷电呈大总统，谓民国成立，望治方殷。海内士夫，咸思组织党社，以为促进共和、改良政治之地。惟军人入党，则锷窃有隐忧。此次改革，数月告成，军人之功，炳耀寰宇，惟审察现在国情，伏莽未靖，国防未固，此后整军经武，责任尤巨。专心壹志，并力戎行，犹惧不给，若复为政界分心，军事难期整顿，其弊一。凡一国内，政党分歧，政见各殊，各出其才力，以相雄长，每因竞争，而国家愈益进步。然以军人入党，则因党见之争持，或致以武力盾其后，恐内阁之推倒太易，实足妨碍政治之进行，其弊二。自军兴以来，各省多增募兵卒，市井无赖，溷厕军籍，呼朋引类，歃血联盟，甚至军队复为山堂，将领称为哥弟，拔剑击柱，军纪荡然。虽政党性质不同，而士卒有所借口，方且谓统兵者亦身入党籍，更何以禁士卒之效尤？会党军队混为一途，部勒偶疏，动生变故，其弊三。虽此时祸机未著，而流弊要可逆睹，锷私忧过计，以为国家进步，政党自然发生，然宜让政客之经管，而军人无庸羼入。非独消极的以限制军人之行为，实欲积极的以完全军人之责任，伏恳明颁禁令，申明条例，以振纲维，而杜流弊。
中国同盟会简称同盟会，是由孙中山领导和组织的海外中国人为主的一个全国性的革命政党。同盟会于1905年8月20日在日本东京成立。其前身是华兴会和兴中会，除此之外还有复兴会、科学补习所等多个组织参加。中国同盟会的根本政治要求是孙中山提出的“驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权”十六字纲领。其机关刊物是《民报》。图为同盟会制发的党员执照。
《民报》1905年11月26日创刊于东京，是一个大型月刊，设有论说、时评、谈丛、选录等栏目。每期6万至8万字。先后参与编纂工作的有胡汉民、汪精卫、陈天华、朱执信、廖仲恺、汪东、章太炎、刘师培等。图为《民报》第1号及发刊词。
组织綦难。政府现杌陧之形，国本有动摇之象，非必当世贤达置国家于不顾，实因政党为厉之阶。自改革以来，政党林立，诚心爱国者察世界之趋势，欲以政党趣国家之进步，用意非不甚善。无如标橥既揭，浅者不了，辄复剽窃名义，竞相标榜，是丹非素，伐异党同，如旋风卷地，一入其中，迄颠倒而不能自拔。常士固然，贤者不免。无是非之公，则泾渭莫辨，有门户之见，则冰炭难容。祸机伏于萧墙，乱象悬于眉睫，驯至强邻伺隙，狡焉思启，犹复争持意见，等国事于弁髦。嗟我邦人，莫胥念乱，谁为为之？孰令致之？以锷之愚，窃谓治化演进，政党自然发生，然政党之成，必几经陶养，始达健全，而不能为一时之凑合。吾国一般人士，岂惟乏政党之能力，抑且少政党之观念。
今以数月之号召，遽纷纷树政党之帜以博名高，坝上棘门，皆儿戏耳。一哄而集，无稗国闻，万窍齐鸣，徒乱人意。其弊一。国体新更，人心浮动。如新潮出闸，横决四溢，如沙砾走盘，屡抟不聚。故欲齐一心志，维持统一，虽极力芟夷枝节，使群伦视听同规一鹄，犹惧弗克。若复多立门户，竞长争雄，感情所驱，不可遏制。竞争之极斯互相倾轧，倾轧之极斯敢于破坏，恐法兰西恐怖时代之惨剧，再演于神州。其弊二。政党者基于宪法，促国家政治之进行，而非必由政党之势力，可以制定良宪法。
法国革命后，以政党制定宪法，因政党迭相起伏，而政体之变更者九。北美建国后，以人民之公意制定宪法，虽政党时有消长，而政体仍定于一。今吾国宪法未定，党派已繁，正恐编纂不成，已起盈廷之聚讼，他日奉行不力，又作翻案之文章。机局转变，轻若弈棋，根本动摇，危于累卵。其弊三。锷初不察，亦尝与闻党事，今默观时局，熟审国情，窃谓此时以讨论为重，而不必强于主张。以培养为先，而无庸急于号召，较为得之。若广召党员，坚持党见，究之利也而不胜其弊，则有也而反不如无。今海内大党，无出同盟会、共和党、统一共和党右者，锷妄不自惴，愿与三党诸君子首倡解散之议，以齐民志，而定危局。
继复迭陈军事、外交、财政三者，宜亟先谋统一之方，语至激切，中央皆嘉纳之。时四国借款及军民分治二事，内外龂龂，争论不决。锷复电中央，谓民国初立，肇造万端，建设改良，非财莫办。一年以来，全国注目于大借款，一若大债借成，庶政毕举。不知外债非不可借，然只能作特别计划之基金，至普通政费当尽内国财力支办。欲行此策，非中央通筹全局，统一财政不可。而统一财政，非仅以空言责令各机关枝节减削，宜确定大计，何项政务当注重，何项政务当减轻，一切计划先为筹定，然后准此编全国预算，量入为出，以巩固内国财政基础，而以借款扩张生利事业，则财政有整理之日，外债有清偿之期。若军队未能缩小，政费未能减轻，则今日借赀，明日告匮，台增筑，何有已时？埃及之亡，可为殷鉴。
又致******电云：修正官制原案，酌理准情，筹划精详，极深钦佩。惟锷愚意，此事关系国家经制，宜规久远。吾国省制，相沿日久，然幅员太广，治理为难。故前代于州县之上复置府道，府道之上复置督抚，层累而上，期于递相督察，耳目易周。然阶级既多，互相钳制，地方官救过无暇，无余力以考求民间之利弊，而谋地方之治安，政窳民疲，实由于此。今欲扫除此弊，惟有缩小行政区域，减少监督官厅，庶无鞭长不及之虞，亦无十羊九牧之害。至军事区域，则当视国防缓急，另为划分，而不必以行省为界限。将来军事区域与行政区域分别划定，则军民分治问题，自不烦言而解。若此时惟于都督、省尹之间，为迁就调停之计，意见既难一致，推行未必咸宜。故鄙意为目前计，可暂仍现状，以免纷议，而为久远计，宜别筹良法，以利推行。
及召集国会已定日期，锷通电中央及各省，谓民国成立，业已经年，临时政府不过草创时权宜办法。迩来内政纷如散沙，外交危于累卵，非从速组织正式政府，则对于内难实行开国久远之政纲，对于外无以促国际团体之承认。顾正式政府之组织，必以宪法为根据，宪法一日未经确定，即正式政府一日不能成立。现国会召集，为期已近，应请大总统于国会开会时，首先咨明两院，以宪法为第一议案，一二月内将民国宪法议决颁布，以便组织正式政府。否则纷争聚讼，不知临时期间将延至何日，国事危急，岂能久待。各都督、民政长对于民国宪法如有意见，祈早日提出，预为国会储备研议之资。
复拟具电稿约程德全、冯国璋、张锡銮、陈昭常、周自齐、阎锡山、张凤翙、胡景伊、唐继尧、赵惟熙、张镇方、孙道仁、张元奇等，联名致电北京研究宪法委员会，云宪法为立国根本，民国安危，视此为衡。诸公职司稗谌，责任綦重，自必有伟识卓见，奠定国基。惟编拟宪法所应采取之主义，及近日颇有争论之问题，不可不准量国情，详慎究商，期臻至当。某等深忧熟议，窃有所见，陈备采择。查吾国情势，非建设强有力之政府，不能统一内政。内政不统一，则国防、外交必因之废弛失败，此为势所必至者。民国成立迄于今日，省自为政，中央力薄，不能收指臂之用，以致财权损堕，政令纷歧，外患内讧，相缘以起。推求其故，则现政府法律上之实力不能发展国权，实为一大原因。