《后汉书·百官志》有言：“秦有监御史，监诸郡，汉兴省之。”
刘邦建立汉朝之后，首要任务就是恢复官僚制度。其中极为重要的一条，就是建立官员的监察机构。西汉的官员监督机构分为中央和地方两套班子，在中央的一套即为御史台。御史台长官为御史大夫，与丞相、太尉并称三公。御史大夫为中两千石大员，位上卿，银印青绶，掌副丞相，如丞相位置出现空缺，可进位为丞相。
而在地方，则建立刺史制度，六百石，每个州一个，负责监督地方官员。
除此之外，又建立司隶校尉和丞相司直，形成了多层次的官员监督管理制度。
东汉之时，刘秀建国，改御史大夫为御史中丞，御史中丞正式成为官员监督管理的最高长官。御史台的办公地点由宫内搬出，成为真正独立意义上的办公机构。御史台下设侍御史中丞、治书侍御史、侍御史、绣衣御史和兰台令史等。其中侍御史为十五人，工作分为两大块，一是在上朝的时候监察百官；二是在祭祀中担任纠察官，看看谁有违礼的行为。
另外，刘秀加强了司隶校尉的权力。司隶校尉，直接听命于皇帝，主要任务是监察京师及其周围七个郡的文武百官。除了监察，司隶校尉还握有选举、奉诏捕杀罪犯等权力。司隶校尉下面有十二个司隶从事，是他的主要部下。这些人的权力很大，从中央到地方，政治、经济、军事和选举等方面的事，他们都能插手。
当然，司隶校尉真正辉煌的时代还没有到来，但是，马上就要到了。
这是后话，暂且不提。
徐州最高长官是刘备，官位为大将军，爵位为沛候。刘备统治的地方大了，手下官员多了，必定需要一个合适的官员监察机构。于是，大将军府司直就应运而生。其实大将军府原来没有司直这个官位，这个官位本身是丞相府才有的，为的是监督丞相府属官。
大将军府司直，主官议事时维持秩序和对官员监督，只对刘备一人负责，由司直一人，大将军府史十二人，大将军府少史二十二人组成。其中，大将军府史主要负责下邳官员的监督，相当于西汉时的御史台。大将军府少史，则负责监督敌方官员，相当于西汉时的刺史。
当然，在战争时期，大将军府司直机构的权力严重削弱，威风不起来。而与此同时，刘备属意的司直简雍的缺席，更是使得这个机构形同虚设。
三月初，刘备听从了陈群等人的意见，任命刘琰为大将军府假司直，也就是代理司直，这个机构才算是真正运转起来。刘备之所以有这个任命，其实不是看中了刘琰的能力，而是因为刘琰这个人性格软弱，比较好欺负，一旦简雍想通了，从琅琊国相的位置上回来，可以随时把他赶走……
果然，刘琰上任之后，屁事没干，首先把手下二十二个少史派出去出差，之后换了几个史，摆出一副大干一场的模样，接着……接着这厮带着十二个史天天出去喝酒吃肉去了。
刘备也没理他，一来这厮是自家人，只要不给自己惹麻烦，他爱咋咋地！二来，他也没指望刘琰能给他干出什么大事，也不希望他干出什么大事。
可是，刘备不知道，刘琰看似毫无规律的所有行动，有着一个最终目的！
今天是个好天，前两天黑沉沉让人心情压抑的天色，终于变成了万里无云的晴朗天气。
可是……
城门刚开，一队人凄凄惶惶的入了城。这些人一入城，立即引起了别人的围观，因为他们每个人都披麻戴孝，腰缠麻绳，头抹白布，手里托拉着哭丧棒，显然，这帮人是奔丧来了。
与此同时，大将军府议事大厅内，主位面向门口的方向，以及左右两方，共三面巨大的屏风在巨大的大厅里竖立着，形成了一个围了三面的小隔间。大厅太大，如果仅有几个人商量事，显得太过空旷。所以，用三面屏风隔开，划出一个小小的空间，就成了少数人议事时经常采用的方法。
隔间内，刘备与陈群二人相对而坐。
刘备捏着一张纸，眉头紧锁的看着，时不时抬头瞥一眼陈群，而陈群却老神在在地闭目养神。
半晌，刘备忍不住一嘬牙花子，道：“长文啊，这个……孙凯升迁为沛国相，这合适吗？”
沛国相这种郡国一级的行政长官出缺，按照规矩，应当由陈群这个大将军府西曹提供人选，之后由刘备定夺。一般情况下，陈群会提供三个人选，今天他也的确是提供了三个人选，可其余两人绝对是摆设，资历太差，为官时间太短。
陈群睁开眼睛，笑着看向刘备，道：“主公，这有什么不合适的？”
刘备有些为难地摇摇头，道：“这……毕竟他当上吕县县令没多长时间，骤然升迁，恐他人不服呀！”
陈群捋须一笑，道：“主公，呵呵，此事……诚然，孙凯当上吕县县令不足一年，时间是有些短，履历的确不足，可是，在此之前，他的履历还算丰富呀！主公请看，他从一介小吏做起，一步步升迁，直到今天的吕县县令，已经有十一年之久了，可算为官经验丰富。况且，吕县县令任上这一年之内，他还算得力！吕县的变化是有目共睹的，夜不闭户，路不拾遗，百姓生活安乐。嗯，对了，去年过年的时候，吕县父老联名给主公写了一封信，夸赞主公用人得当，这件事更是证明了他的能力和威望。我想，这样有能力，有威望的官员，自然该当重要！”
微微一顿，他续道：“主公，天下当此乱世，乱世中用人，更应该破旧出新，不拘一格！望主公三思！”
陈群比较着急，今天是每月三次的大集会，相当于朝廷的大朝会。大将军府内各曹各司的主官，各个史和少史，或者下邳城内有一定地位品级的官员，都有资格参加。这件事，必须在他们来到，大集会开始之前敲定，给接下来的计划埋下一个伏笔。所以，他才天不亮就进了大将军府，把刚刚做完晨练的刘备找了来。
刘备皱眉点头，迟疑道：“长文啊，就没有别的人选了吗？孙凯勉强还算过关，可是另外两个人选，实在是太……”
陈群苦笑摇头，道：“主公啊，不是群办事不用心，实在是……我们徐州地盘增长过快，有能力有德行的官员又多数都进入军中为官，余下的实在是不敷使用啊！呵呵，主公啊，孙、李二人为官时间虽然短，可是政绩突出，还算是有些才能的！”
刘备点点头，无奈地道：“好吧，那暂时就这样吧！”
陈群点点头，长嘘一口气，道：“主公英明！”
二人又商量了一阵，刘备看看书案上的沙漏，道：“嗯，时辰到了，众人也该来了。”
陈群抱拳道：“主公，群先告退！”
刘备笑笑，道：“好！”
目视陈群离开，刘备缓缓起身，看了看宽阔的大厅，之后面带微笑，嘴里哼哼着乱七八糟不成曲调儿的小曲儿，背着手走向主位。今天他心情很好，因为简雍从琅琊赶回来了。
坐到主位上，刘备不由有些胡思乱想。主要是关于简雍的，简雍从琅琊赶回来，主要目的是向刘备要一批物资。琅琊国地处前线，近段时间里青州刺史袁谭所属的军队出现大规模调动，很有可能是要来打琅琊，简雍不放心，所以来一趟。
不过刘备打算把他留下来，在刘备看来，琅琊离开简雍完全可以，随便派个人去就可以顶替，甚至现在张辽军中的军师法正完全可以兼任琅琊相。而自己这边，简雍有更大的用处。
正胡思乱想的时候，门口一个大嗓门的侍卫喊道：“辰时初刻已到，众官员入内！”
刘备忙收起胡思乱想，将目光投向门口。
不一时，一个个文臣武将依序入内。首先入内的，乃是假司直刘琰，他身为司直，有维持秩序的责任，自然要先入内。十二个司直史一个个忙着将众人带入各自的位置，大厅内鸡飞狗跳，好一阵忙碌。
终于，接近一刻钟后，所有人依序入座。
刘琰满意的点点头，来到刘备座位斜下方，向刘备一礼，道：“启禀主公，今日参加大集会的文臣武将已经依序入座，大集会可以开始了！”
大集会，是相对于大朝会来说的，因为在刘备之前从来没有过这样的事，所以起了个很别扭的名字。朝廷大朝会相当于给低级官员们一次直面皇帝，与皇帝直接对话的权力，而大集会也有同样的功能。
但是大集会不同于大朝会，大朝会的时候，要求所有大臣都要参加，除非有大事实在不能参加，而大集会不要求必须参加，只是规定一定职务以上的官员有资格参加。就像今天，贾诩没有来，田凡没有来，吕布、张飞、关羽、高顺、赵云等军方重将，全都没有来。毕竟这是战时，一切以战争的胜利为最终目标，一切都要给军方让路！
刘备点点头，威严地道：“既然如此，开始吧！”
刘琰转身，扫视众人一周，高喊道：“主公有令，大集会，开始！”
众人齐齐站起身来，转身向刘备一礼，高声道：“臣等见过主公！”
刘备微微颔首为礼，抬手道：“诸位请坐！”
众人齐声道：“谢主公！”
言罢，一个个坐了下去。
刘琰扭头看向刘备，见他点头，又扫了眼与他站在一排，在刘备右前方，如同木雕石刻的许褚，这才假咳一声，高声道：“各位同僚，有事早禀！”
厅中众人一阵沉默，互相看了看，却不约而同的选择的沉默，不是他们没事儿，而是都不愿意当这个出头鸟儿。
好一阵沉默，刘琰不由一皱眉头，道：“诸位，主公办此大集会，就是为了倾听诸位之心声，不论是什么事都可以说，请诸位珍惜这样的机会！”
终于，有人站起身来，举着笏板向刘备一礼，道：“启禀主公，微臣有话要说！”
刘备一看，见不认识，不由看向刘琰。
刘琰向刘备一礼，小声道：“主公，此人乃是平原人祢衡，字正平，颇有才名。前些日子在旺山书院就学，书院中的几位老师都说此人才分过高，没什么可以教授他的，因辩才无双，学识渊博，被书院的学子尊为‘小先生’！现为大将军府文学掾！”
刘备听了，点点头，道：“哦，原来是正平啊，有话尽管说！”
祢衡再施一礼，道：“谢主公！启禀主公，微臣进入大将军府时间不长，却发现了大将军府内工作量很大，各位同僚不论是谁，每日都处理无数公文。仅以微臣所见，一位同僚一上午功夫处理了五十多份文书，等到中午之时，已经疲惫异常了。
“而同僚们中午的午餐和休息时间，只有一个时辰。家近的同僚可以回家吃，可这样一来，时间不免紧迫，势必吃的不安心，也不舒心，中午休息也不充分，严重影响了下午的办公。微臣见过不少同僚下午打盹，这不是因为他们怠慢公事，而是因为他们太累了！而另一部分同僚，家里比较远，只能随便带一些吃食，可每日吃生冷的食物，对身体不好，不少同僚已经出现习惯性胃痛的毛病。虽说有些同僚可以派遣家人送饭，吃一顿热乎的，可毕竟不是每个人都有这种条件。
“故此，微臣建议，由大将军府拨专款给众位同僚配置午餐，根据官位不同，可以有所差距，但一定要让众人吃好吃饱。这样一来，既彰显了主公之爱人，使诸位同僚沐浴主公恩德，又能节约时间，让同僚们下午能有更多时间办公，可谓一举两得！”
最后，祢衡再施一礼，道：“望主公三思！”
话音刚落，不少人想起自己的亲身经历，不由将笏板使劲的敲击在掌心，同时高声喝“彩”！一时间，厅内彩声连连，甚是热闹。
刘备不由一笑，看来这事儿还得现在就办，不然可惹了众怒了。
他点点头，双手一摆，众人慢慢静了下来。
“此事，备不必三思！呵呵，诸位可能不知道，关于午餐的事，前些日子伯光早已建言，我也早就允了，并派了子仲核算具体事宜，现在该当差不多了吧？”
说着，他看向糜竺。
众人一听，不由将目光转向糜竺的方向。
糜竺举了举笏板，面带微笑地道：“呵呵，主公竺已经核算完了具体成本，并根据诸位同僚身份地位的差距，设计出了一套草案，正想今日呈送主公阅览，想不到正平倒是先提了出来，呵呵。”
说着，他从兜里取出一张纸，递给一个机灵的赶过来的小校。
刘备从小校那里接过来，仔细看了看，满意的点点头，道：“好，呵呵，这个工……嗯，工作餐的事，就这么办！”
微微一顿，他扫视众人一周，道：“还有何事？”
这时，一个人站了起来，向着刘备一礼，大声道：“启禀主公，微臣有一事要奏！”
刘备微微颔首，道：“讲！”
那人道：“启禀主公，小臣认识一个人，那人为梁国人，对梁国境内山川地理比较了解。小臣与之闲谈时偶然了解到，睢水在梁国境内的一段，因水流放缓，导致河道淤积，水流不畅，不但没有了旱涝保收之功效，反而成了梁国一害！小臣又经过一番考察，发现确如他所言，睢水水道已完全不像样子，河道内淤泥淤积严重，不止难以行船，只要水流一大，就有漫过河床，淹没附近良田百姓之险！
“故此，小臣连同一干好友同僚历经三个月时间，考察了睢水附近几道水流，想到了一个办法，不但能改变睢水的状况，使得害河变益河，还能沟通汴水、淮水，方便两地交通，此乃小臣设计的方案，请主公斧正！”
说着，他将身前矮几上厚厚的一叠纸张拿起来，递给了刚刚赶过来的小校。
刘备接过来大略一看，不由的一愣，紧接着，他目光一闪，双拳一握，就要站起身来，可转眼间，他压过了心中的兴奋，招招手将许褚叫了过来，低声吩咐几句，许褚拿着那厚厚的一叠纸张直奔后堂。
厅中众人不解，不由的交头接耳起来，大厅内一阵嗡嗡声。
刘备却没有任何解释，看了看还站着的年轻官员，温颜道：“白氏一门为先秦时期大匠之家，曾主持修造直道和驰道，今日一见，果然名不虚传！呵呵，白波，好样的！此事今日暂且不议，待众人散去，你留一下，我们仔细商议！”
白波抱拳道：“是，主公！”
原来，这人是白家人，是白翼的子侄辈，是白氏一门青年一代的佼佼者，尤其善于治河。按照辈分上讲，他应该算是白玉竹的表哥，田凡也叫他一声表哥。他这个官还是田凡保举的，因为田凡也为他高明的治河思想而惊叹，不想他被埋没。
之后，众人又议论了一些事，多是无关大局的小事。
终于，平静的局面变了，一个四十多岁的大将军府史站起身来，抱拳道：“主公，微臣有一事要禀，只是不知当不当讲！”
刘备点点头，道：“今日大集会，无论何事皆可讲来！”
那人有些为难的嘬嘬牙花子，看了看一脸平静的刘备，又状似无意的瞥了一眼位于文臣首位，正老神在在的闭目养神的陈群，他咬咬牙，仿佛下定了决心，抱拳道：“主公，微臣状告白虎将军府家奴郭表蓄意伤人，侵吞百姓良田，强抢民女等，共大罪八项，小罪二十四项，望主公明察！令，状告白虎将军不查、不举，蓄意包庇、纵容之罪，望主公明察！”
说着，这人掏出一张纸，将纸双手托举，身子深深躬下！
大厅里嗡地一声，乱了！