书城军事回到晚清的南海舰队
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第18章 李辉即将面临的晚清新政制

地方行政改革

1902年,山西巡抚赵尔巽建议重整保甲制度等地方行政改革,包括成立警察及扩大地方组织职能。

1905年,朝廷谕令厘定县级以下行政官制。

1907年,颁布外官制,削减督抚财权及军权;民政部统领全国巡警道。

地方自治措施[

1906年,袁世凯已于天津成立地方的“自治研究所”及天津县议事会。

1908年,清廷亦开始筹备,设立城镇乡以至厅州县各级自治研究所,并拟定《各省咨议局章程》,定于1914年完成。各省咨议局职能由初议的仅有向督抚提供意见、参与立法、评断下级自治会纠纷、接受民间请愿提升至有权质询督抚之施政,及议请更正;督抚如无异议必须施行咨议局议案、以及议员有言论免责权。咨议局选举主要由士绅参与,由选民选出选举人再选出议员,而选举权及被选权有财产、学历、资望出身及年龄等限制,有利士绅力量之集结,其民主性并不充分,不过,在1910年,各省咨议局联合十数省督抚向中央政府施压,迫使北京提早立宪及召开国会,是为速开国会请愿活动;咨议局亦有与中央政府就铁路国有化政策问题为民请命、进行抗争,是为保路运动。

新政时期历任军机大臣[

1901年光绪二十七年:礼亲王世铎、荣禄、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨

1902年光绪二十八年:荣禄、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨

1903年光绪二十九年:荣禄、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨、庆亲王奕劻、荣庆

1904年光绪三十年:庆亲王奕劻、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨、荣庆

1905年光绪三十一年:庆亲王奕劻、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨、荣庆、徐世昌、铁良

1906年光绪三十二年:庆亲王奕劻、鹿传霖、瞿鸿禨、荣庆、铁良、徐世昌、世续、林绍年

1907年光绪三十三年:庆亲王奕劻、瞿鸿禨、林绍年、鹿传霖、醇亲王载沣、张之洞、袁世凯

1908年光绪三十四年:庆亲王奕劻、醇亲王载沣、世续、张之洞、鹿传霖、袁世凯、那桐

1909年宣统元年:庆亲王奕劻、世续、张之洞、那桐、鹿传霖、戴鸿慈

1910年宣统二年:庆亲王奕劻、世续、那桐、鹿传霖、戴鸿慈、吴郁生、贝勒毓朗、徐世昌

1911年宣统三年:废除军机处,成立内阁,史称皇族内阁。

督办政务处[编辑]

为施行“新政”而设置的中央办事机构。1901年(光绪二十七年)4月成立,担任督办政务大臣的有荣禄、奕劻、李鸿章、昆冈、王文韶、鹿传霖、瞿鸿禨等人,下设提调二人,章京若干人。封疆大吏刘坤一、张之洞、袁世凯等人为参预。

督办政务处负责接受各地官吏章疏,起草“新政”的各项改革措施,1906年后易名为会议政务处。1911年(宣统三年)后撤销。

建立司法、立法、责任内阁制[

庆亲王内阁成立于宣统三年四月初十(1911年5月18日),结束于同年的九月十一(11月1日)。是中国历史上第一个内阁,由庆亲王奕劻组阁。由于庆亲王内阁为中国历史上之始创,所以清政府宣称为慎重起见,未实行新内阁官制,仅是根据内阁办事暂行章程成立。而军事上的所有问题也不由内阁总理大臣负责,而是由军咨府大臣载涛负责。

袁世凯内阁是大清帝国于1911年辛亥革命之后11月16日成立的以袁世凯为总理大臣的汉人为主的内阁。次年2月清帝逊位,内阁解散。

经济

财政整顿[

1906年,度支部颁布《清理财政明定办法六项》,负责统一各中央地方衙门收支、统筹外债借还、考核各省银号,以及规定对各省越时造报财政之惩处。

税制改革

由度支大臣载泽兼任督办盐政大臣,统理全国盐政行政用人之权履行,并在1902年之《中英商约》中商讨有关免厘加税之条款。而在现代财政预算的组成上,1907年福州道御史赵炳麟奏请中央制定全国预算。最终,清廷于1910年首次编制第一次全国预算。

币制改革

在1910年颁布《国币则例》二十四条,划一银币及铜币之重量和成色,但由于当时市面流通之旧币总值达十五亿以上,回收的财政费用已是政府难以承担,最终清廷需要于1911年4月15日向美英法德四国财团贷款一千万英镑,以推行有关币制改革。

铁路发展

1900-1905年间铁路总体发展为三千二百哩。唯除全长201公里的京张铁路为本国修建外,其余铁路均为外国持有部分股权下所修建。

鼓励工业

1906年,成立了一个新的部门,来鼓励人民发展农业、工业。司法[

重新制定了新的刑法,废除了一些生理上的酷刑,如凌迟。并取消了连坐法,推行了西方的个人责任制。