按照龙飞的设想，天龙帝国的全力一分为四。同时承认乌木崖与黑冰台为两个独立的组织，允许去参与国家的议政。除了这两方之外，还包括无组织的普通人，以及皇帝的家族。四方势力共同掌管真个帝国，相互监督、相互制约。
在国家机构的设立上，也一改大汉朝遗留下来的规矩。在政事院与军事院之上，增设议会，议会的组成由四方组织共同掌管。人数为五十人，皇帝的家族在议会中占据二十个席位，其他三方各占据十人。所有重大事务，必须经过议会半数以上的人通过，才能施行。
所谓重大事务，指的就是政令的发布，国库资金的使用，军事发展，兵马调动，等等等，几乎囊括了以前所有皇帝索要决策的东西。甚至是刺史级别官员的任免，都必须经过议会的同意。这样做，大大削弱了皇帝的权利，只要其他三家一致通过即便是皇帝不同意也得照做。
当然无论是军事还是政事，要昭告天下，必须有皇帝的签署，这一项保证了皇权的权威。同时，为了防止一方控制皇帝以求达到自己的目的。龙飞将皇帝排斥在议会之外，只要是议会通过的决意，皇帝有权发回重新决意，三次以上通过，皇帝就得无条件签署。
为了给，属下众人解释议会以及自己这个新政的好处，龙飞可谓是费尽口舌。其他人都好说，只有乌木崖一派，在荀彧的领导下，依然是坚决反对。为了完成自己的改革，给几乎腐朽的封建主义画上句号，龙飞亲自召见了荀彧。
荀彧是乌木崖忠实的下属，为了乌木崖的绝对权力，他可以豁出自己的性命。如果此次不能说动荀彧，那就只好舍弃这个天下最好的政务官员了。龙飞已经做了最坏的打算，看着荀彧，淡淡笑道：“文若，咱们相处有十年了吧？”
荀彧点点头：“十三年！”回答的很认真。
“十三年！”龙飞深吸一口气：“十三年来，文若为了天龙帝国殚精竭虑，这些我都看在眼里，记在心里！当年汉高祖刘邦分封大臣，说众人皆为功狗，独萧何为功人，今日我借他的话说一句，文若乃是我的功人，没有文若相助，也就没有帝国的今天，建立帝国，文若功劳最大！”
“陛下谬赞！荀彧也是尽本分而已！”荀彧面色平静，并没有因为龙飞给自己如此高的评价而显的飘飘然。
龙飞一笑：“文若不用谦虚，今后还需文若鼎力相助，让帝国越走越远，我的梦想是建立一个囊括整片大陆，覆盖所有海洋的大国，我们的领土要延伸到天的尽头！这还需文若协助！”
“陛下目光远大，我等必然效命！”荀彧似乎被龙飞的豪言壮语打动。就在龙飞要切入正题的时候，荀彧率先说出了自己的想法：“然黑冰与我们乌木崖势同水火，双方在一起为官，只会增加内斗，让陛下大计毁于一旦！至于黑冰进入朝堂之事，还请陛下三思。”
龙飞瞬间没了话说，荀彧已经将所有的口全都堵死了。龙飞沉吟良久：“文若为何对黑冰如此排斥？一点回旋的余地都没有？”
荀彧摇摇头：“没有！我们乌木崖与黑冰台争斗数百年，为了将黑冰彻底消灭，历代先人为此付出了惨痛的代价，今日我们却要与敌人为伍，死后该如何面对列祖列宗的？王莽时期，乌木崖一夜之间几乎被屠戮殆尽，这些都是黑冰所为，若是没有黑冰何来现在的乱世，敢问陛下，覆灭大汉的这场浩劫不是黑冰台一手策划的吗？”
荀彧越说越激动，看那架势不灭了黑冰台誓不罢休。龙飞拍拍荀彧的肩膀，叹了口气：“文若只记住了黑冰的坏，没想过若是没有黑冰台，你们乌木崖岂有存在的必要？王莽时期的确是黑冰鼓动王莽篡位，几乎让乌木崖绝迹，然而大汉四百年，始终站在朝堂上的却是你们乌木崖的人，而黑冰台只能躲在那些角落中窥伺和等待！大家都为了一个遥远的仇恨互相敌对着，如今乃是新朝新气象，过去的仇恨已经成了历史，难道文若就不能释怀？”
“陛下！”荀彧猛然站起身：“黑冰台与乌木崖从成立之初开始就是敌对的，四百年的仇恨，陛下指望您的一句话就能将他化开？”
龙飞摇摇头：“我没这么想！结仇并非一朝一夕，化解自然也并非一朝一夕，难道文若还希望看着自己的子孙为了古老的仇恨死的不明不白，始终活在仇恨之中？”龙飞拍拍荀彧的肩膀：“你我都是为人父之人，如果能将四百年的仇恨终结在我们这一代，让儿孙后辈祥和生活岂不也算是好事一件？”
荀彧眼神一动，龙飞看的出来，有松动的迹象。龙飞再接再厉：“无论是黑冰台还是乌木崖都是我们天龙帝国的子民，与其相互争斗，到不如为了我们共同的敌人一起战斗！是，一开始相互之间可能会有摩擦，甚至会拳脚相向，不过我相信这些都是暂时的，大家都是读书人，一起议事南面相互争论，不过我可以保证，他们要是敢动手，我决不轻饶！”
荀彧长叹一声：“陛下这是要玩火呀！既然如此，我可以保证不会反对，如果要彻底平息朝堂内乌木崖弟子的不满，我觉得陛下应该去一趟颍川，四长如果能加入陛下的那个什么议会，其他的事情就好办多了！”
“谢文若提醒！”龙飞对荀彧鞠躬，荀彧急忙闪身躲开，伏跪于地。
有了荀彧的建议，龙飞不敢迟疑。第二天便带着穆双前往颍川。颍川书院，他来过一次轻车熟路，刚走到门口，便碰见了笨瓜。龙飞远远的便打招呼。笨瓜笑盈盈的上前迎接，两人寒暄几句，笨瓜悄悄的对龙飞道：“陛下此次来的可不是时候，四长正在里面商议陛下那个议会的事情，大师伯、三师叔好像同意，可是四师叔坚决反对，已经三天了，四个人吵的不可开交。”
“哦？那你师父什么意见？”
笨瓜呵呵一笑：“我师父人称不倒翁，他没有意见。”
来到后堂的时候，还没进屋就听见里面的争吵声。这还是龙飞第一次听到，书院中的学生们，都聚集在院中听着里面的争吵。笨瓜带着龙飞进来，将那些围观的学生全都赶了出去。正要往里走去通报，龙飞一把拉住，示意笨瓜等一等，先听听再说。
钟浩宽慰陈骞：“老四，不要说的这么可怕，事情还没有到不可收拾的地步，文若不是写信来说，陛下正要来我们这里亲自说明，可见陛下还把我们这几个老骨头放在眼里。”
陈骞冷笑道：“这就是过河拆桥，当初来求我们相助的时候说的多好，如今成了皇帝，却把黑冰台搬了出来，我敢说他本来就是黑冰台的，就是想利用我们，我们全都上当了！”
“老四，不得胡言乱语！”韩韶道：“我到觉得这是我们与黑冰台和平相处的唯一办法，如果还似以前那样，迟早天下还会大乱，生灵涂炭百姓遭殃，不知道又有多少我们的子民死于非命，龙飞的这个办法至少可以保证遇事协商，不会再大动干戈。”
“黑冰台的人都很阴险！”陈骞不屑一顾：“如果他们有诚意，先让他们放弃自己的玄武堂，那些刺客、杀手全部解散，这样我就相信！”
“可以！我即可宣布，黑冰台玄武堂解散，交由陛下的军部管理！”穆双突然推门而入。里面的四个老家伙显然没有料到，黑冰的主上就站在自己的门外。
龙飞连忙介绍。这五个人算是两方最高的统帅，乌木崖四长没料到，黑冰的主上竟然是如此年纪的女人，四个人都用一种难以置信的眼神看着穆双。穆双连连行礼：“小女子穆双拜见四位前辈！”
女人是公关的好手，尤其是漂亮的女人。穆双只用了这么一句话，就让对立的双方一下安静了下来。钟浩点点头：“果然不简单，老朽万万没有料到黑冰台的主上竟然是个女子，竟然还如此年轻！”
穆双笑道：“黑冰台乃是秦国公主赢玉所创，赢玉公主本来也是女子，先生不需惊奇！”
“呵呵呵！也对！”韩韶微微一笑：“听闻姑娘乃是陛下的妹妹，陛下兄妹相见，可喜可贺，有这样的兄长，和这样的妹妹，帝国定然能壮大！”
穆双也笑笑：“先生过奖了，要想帝国强大，除了我们兄妹，还希望各位先生的帮忙！”
龙飞连忙插言道：“此来就是想请各位先生前往襄阳，进入议会，为帝国的将来出谋划策！”龙飞很客气，放下陛下的架子，对着四人一躬扫地。
所谓伸手不打笑脸人，龙飞作为皇帝都如此，四长也算是有德的高人。特别是陈骞，本来信誓旦旦的要问罪，见龙飞如此谦虚恭敬，话到嘴边有咽了回去。
荀淑慢慢睁开眼睛，淡淡道：“陛下真能交出皇帝的部分权利？就不怕我等联合起来造反？”这话问到了点子上。