为了不引起将士哗变，也为了不引起北平军的敌视，倭军将领一直想把逃兵一事给压下去。不过，纸包不住火，随着时间的推移，驻在鸭绿江边的倭兵瘊也发现了身边的同伙在消失，而且还有很多流言在风传。
特别还有流言说，过江的逃兵不但没被北平军打死，而且还抢到了很多粮食，吃好喝好，活得十分滋润。这下，正在忍饥挨饿的倭军小兵们都人心思动了。不过这也不能怪他们，对于饥寒交迫的人来说，没有什么比吃饱穿暖更能动人心了。
这不，随着时间的推移，越来越多的倭军从军营中出走，偷偷潜越过鸭绿江，过辽东来抢食，倭军将领虽然三令五申，还捉了一些倒霉蛋来杀鸡儆猴，不过还是刹不住逃兵这一股歪风，谁让他们连士兵的温饱都保障不了呢。
所谓皇帝也不差饿兵，看着部下的士兵纷纷当起了逃兵，负责鸭绿江防卫的倭军大将波斯满种多次向坐镇汉阳的叔叔波斯义将求救，要求多发军粮，不过一直都没有得到满意的回复。
其实，倒不是波斯义将不肯拉侄子一把，实在是因为军粮敌缺，入朝的倭军有十多万，虽然中途运来了一些军粮又运走了一批人，不过现在海道还是被北平军海军严密控制着，每过一批军粮都要交一笔沉重的过路费，以至于倭国大将军足利义持无法承担。所以，只能让入朝的倭军勒紧腰带熬日子。
作为朝鲜镇守，波斯义将不但要为军粮的补给问题忧心，同时也为恢复和巩固对朝鲜的控制而忧虑重重，而最让他放心不下的，就是屯积在鸭绿江对岸的北平军，还有在朝鲜海岸神出鬼没的北平军海军战船。
由于北平军屯兵边界，战争的阴霾时刻笼罩，在朝的十多万倭兵被波斯入将派到各个要害之处去镇守，兵力相形见绌，根本就腾不出人手去搞屯田生产。没有人种地，以后的军粮就更没着落。
波斯义将也为缓解眼前的困局做出了很多努力，他知道，己方之所以陷入如此困境，全系北平军封锁海道所致，所以，他一面派人出使北平城，请求开放海疆，另一方面，催促倭国本土，不管是走私也好，偷渡也好，赶紧偷运粮来。
不过，这两方面的努力都是毫无成效，北平军方面一再坚持，倭军侵犯北平军领海在先，在没有支付完七百万两白银的战争赔款之前，海道是不会开放的。
而倭国方面也派出了很多走私船，不过不是被击沉就是被打劫，没有一艘走私船可以靠近朝鲜。可以说，整个朝鲜现在就像是一座大囚笼，十几万倭军就像是在囚笼中的困兽一般，只能痛苦挣扎。
海道不通所以没粮，没粮士兵就要挨饿，士兵挨不过就逃亡、正月初，驻鸭绿江边的倭军只是偶尔有人逃亡，到了正月中旬，逃亡的人数激增，一天就有几百上千人偷偷过江，甚至有一些低级将领也带头当逃兵。
面对这像饿狼一般汹涌而来的“逃兵流”，江对岸的北平军似乎是全无所觉，一点行动都没有，纵容这些逃兵四处打劫粮道，甚至一些本来位于鸭绿江边的边防驻也因为补给不至而废弃，那些边防士兵也在不断地后撤。
看到这匪夷所思的情景，波斯满种有些不明所以，派出亲信偷偷过江去查看，发现鸭绿江沿线的北平军都撤走了，那些边防站还成了逃兵们的天堂。逃兵们甚至还劫掠到了很多军粮，有吃有住的日子过得十分滋润。
“北平军真的后撤了？为什么后撤？难道北平军外强中干，被区区一些逃兵就劫怕了？抑或是北平军内部出了问题，调兵回防？还是因为其他原因？”波斯满种一头雾水，理不出一个头绪来，只得将此事上报波斯义将，请求下一步指示。
波斯义将收到侄子的军报，也是一头雾水，按说，以北平军一贯强硬的作派，是不可能退让的，现在还未开战，居然就从自己的领土上撤兵，这实在是太不合常理。
所谓事出反常即为妖，出于谨慎起见，波斯义将下令波斯满种暂时不要轻举妄动，先多派些哨兵过江去查看个究竟，等真正弄清实情之后，再做决定。
叔父的命令，波斯满种自然是要遵行的，不过这却引起了他手下部将们的强烈不满。这些部将见北平军后撤，都以为北平军是纸老虎不堪一击，再加上被饿急了，他们都想像逃兵那样杀过江去大肆劫掠一通，好填饱自己的肚皮。
领导的态度再强硬，也拦不住这帮为了吃饭什么事都干得出来的饿狼，甚至于还有几个将领带着自己的部下私自过江去了，波斯满种见大势如此，只得妥协，同意派兵过江，同时也向波斯义将汇报此事。
辽东位于朝鲜的北面，纬度高，冬天更加寒冷，到处都是冰天雪地。鸭绿江一线除了北平军的驻地之外，并没有什么人居住，十分荒凉。而随着北平军的后撤，倭军就无法就近劫到军粮了，只能继续向北推进。
为了劫食，倭军也顾不得冰雪的封阻，不断地推进深入，离鸭绿江边也越来越远。这一路上，除了看到了一些废弃的兵站之外，连个村寨也找不到，好在那些兵站内还留有一些粮食，似乎是因为北平军退得太急，没有带走。
不过，这些粮食实在是太少，根本就不够几万入辽倭军分的，以至于每发现一个兵站，就有倭兵为了抢那些量少得可怜的“剩粮”而大打出手。而这一些剩粮的出现，也激起了倭兵们的贪欲，那些没抢到粮食的，一个个发了疯地抢着往前奔，队伍渐渐地散开了。
正当倭军像抢食的麻雀一般在辽东东部乱窜之际，北平城内却在开会。在新落成的夏园内，从顺天永平保定河间辽东等地来的数百名议员，以及北平军的代表们齐聚一堂，召开一年一度的年度扩大会议。
议会扩大会议的主题自然是表决通过一些重要的律法和预案，由于议程众多，万磊又鼓励议员们提议和评议，所以会议从正月二十一直开到二月初一。为期十天的会议，通过和修改了数十项涉及政治经济军事文化科研医疗等领域的议案。
其中，经济与军事类议案最多。
经济方面，保定河间永平等地的议员们要求加大对顺天府以外各府的投资力度，支援其加快建设，好赶上北平城的发展进度。而根据保定河间永平三府的实际情况，以万磊为首的议会常委们也同意在各府均衡投资，以拉动地方经济均衡发展。
军事方面，第一是加大军费比重，由去年的五百万银元，增加到八百万银元，其中六百万银元是用于支付军饷的。
现在北平军有将士十二万人左右，平均下来，每一名将士年饷在五十银元，算是低的，好在万磊时不时地用各种优惠政策，比如说战利品和新征服土地的配给优待，比如说军属的从业就学优待政策等等来补偿将士，他们才没有多少怨言。
八百万军费中，有两百万是投入到军工建设中去的，其中有一百四十万被投到了海军，万磊计划建设一支新式海军，战船全部升级为蒸汽轮船，十五艘蒸汽轮船的组装，预计要花去一百二十万银元，加上火炮和火药等杂项，一百四十万银元勉强够。
八百万银元的军费，算起来还是相对较低的，因为去年一年，北平行省的财政收入就多达两千八百万银元，其中一千五百万银元来自华远公司辉煌石油公司和铁路公司等“国家持股”大型公司的盈利，有九百万银元来自各地的商税和关税，剩下的来自各种杂项，比如说向明朝索要的技术转让费，向倭国索要的租借费和战争赔款，私铸铜钱套取银两等等，更有一些是北平军直接掠夺得来。
这两千多万银元的财政收入，比起明朝来，或许还有些不及，不过在财政的使用上，已经远远超出了明朝。
其实，明朝税收以粮食实物为主，分夏税和秋税两次征收。从洪武九年开始就定制：天下税粮，令民以银钞钱绢代输，银一两钱千文钞一贯，皆折输米一石。小麦则减直十之二，棉布一匹，折米六斗麦七斗，麻布一匹折米四斗麦五斗……
这也就是说，一石米与一两银子等值。往常年份，明朝收天下税粮米麦豆谷三千万石左右，麻布绢布丝绵绵花绒茶矾鈆铁朱砂水银等杂物，钱钞黄金白金等本色折色全部折算进来，岁入也就约值四千万两白银左右。
这四千万的税收，并不是全部押解到京师，其实大部分都留在地方使用了，真正押解到京师的也就百分之十几。而这六七百万的“国税”大部分用于宫廷宗室消费和官俸开支，这些都是消费性的支出，很少有投资到实业上的。
就算是地方截流的那大部分税收，也被用来发放官俸和支付生员皂史的津贴了，都是消费型的开支，用到修水利开矿办实业等惠民项目上的，很少很少。
而北平行省不同，用于军费和官俸开支只占一半不到，最大一部分财政被投资到开矿冶金修铁路建水库等大型利民惠民工程上，甚至还发行路债，向社会筹集铁路建设资金，这使得财政支出更加合理，最大化地带动社会经济发展。
虽然军费增加了好几成，不过议案还是轻松通过，毕竟在场的所有议员都明白：北平行省的利益是由北平军来保护的，追加经费也是为了更好地保护和扩张他们的利益。
议定完追加军费的议案，万磊又把另一份议案文件分发到另一个议员的手上，由于这一个议案是临时追加的，所以没有事先经过议员的评议。议员们翻看着手上的文件，脸色却是越来越难看，因为上面记载着倭军在入冦辽东的种种劣迹。
“各位，倭军自年初就开始派游击队过江劫掠我军的补给线，我军颓于应付，又因军需补给困难，只得全线后撤。谁想，倭军得寸进尺，一路深入，虽然我军没有多少人员损失，不过很多边防哨站都占领，又有很多物资被掠夺。”
万磊顿了顿，又道：“我军本不想扩大战端，所以一直克制和忍让，以为倭军劫掠到一部分粮草之后就会离开，不过我军还是低估了倭军的贪狼之志，他们非但没有退走，还不停地向辽东增兵，大有全面入侵辽东之势。为了保卫辽东，我建议对倭军进行自卫反击，一举消灭其主力，使其无法再生衅。”
万磊这么说，其实对也不对，倭军入衅辽东这是事实，不过北平军主动后撤并不是什么克制和忍让，而是有意为之，目的之一是示敌以弱，让倭军更加猖狂入犯，所谓若要其灭亡，先使之疯狂，是也。目的之二是拉长战线，分散倭军，好各个歼灭之。
“同意，我同意对倭军进行自卫反击。”
“我附议。”
“我们也附议。”
虽然不知道万磊的实际计划，不过会堂内还是举满了手，对倭军自卫反击的议案全票通过。其实，军队是否作战的议案，这还是第一次在议会上提出，万磊这么做，其实是有意于将军队“国有化”，使其表面上归于议会的管理之中。
当然，议会实际上并不能领导北平军，北平军真正的指挥权在祖龙党党委会的手上，万磊走这么一个过场，是在制作假象，让人认为军队是议会管的。不过实际上，议会除了能管管军费开支之外，其他事都管不了。而且议会成员多数是祖龙党员，议来议去，都是祖龙党认为有利的事。
既然对倭军自卫反击的议案全票通过，那就没有什么好议的，因为具体调兵谴将制定战略战术等事宜，都是军委的事，议会那些外行们是无权过问的。而万磊早就计划好了对朝鲜用兵，不但制定了完整的战略部署，连司令副司令的人选在年前就定好了，并且不停地向辽东增派兵力，现在就等军委一声令下了。