事情很简单，对方以为是大汉重置西域都护府，过来帮助他们复国的。正巧都尉在楼兰横征暴敛，令人发指，故而趁机反叛。
楼兰的官员死伤惨重，目前都尉左右将全挂了，译长死了一个，还剩下一人，再往下域长、君、监、吏等倒是还在。
头领是百人长，巴锲，楼兰人，早就不爽鄯善都尉的统治了。
既然对方如此配合，刘岚也不难为他，安排他和张捷以汉西国的名义去安抚城内士兵和百姓，午时后过来再议后事。
刘岚等人在巳时左右入城，不到一个时辰攻陷府衙，再加上巴锲帮忙，如今算是占领楼兰了。
巴锲和张捷都不明白哪里冒出一个汉西国来，不过应该是跟大汉有关，估计跟西域都护差不多罢了，也不是很在意，朝廷的事谁能明白呢？不明白归不明白，但是命令还是照办。
刘岚众人稍微收拾一下就开始议事。
还没开始说话呢，就听到外面轰然雷动，大喊大叫。
译长解释道，是楼兰国在欢庆。
几人面面相觑，鄯善这得多不得人心啊！这才不到一个时辰，就开始庆贺都尉被杀了。
译长，班任，楼兰人，祖上是班超的在西域收留的仆人，后来赐姓班。
由于祖上的影响，很是亲汉。
楼兰人反叛是好事，可是刘岚等人的打算是立国，可不是来帮助楼兰人的。好的地方是听译长介绍，楼兰王室已经没人了，据说有逃亡在外的，可是谁又知道在哪里呢！
既然莫名其妙占领了楼兰，就得拿出一个章程来，如何治理，甚至后面的国家该怎么办？汉人太少，不可能依照大汉体制，甚至汉余国的也不行。
首先确立一点就是官方语言是汉语，逼迫对方学习汉话。
译长有些不满，以前的都护府是不管这事的，只是维持西域和平，保护丝绸之路罢了，不过很明显，大汉改变思路了，但是兵力实在太少了，勇猛归勇猛，鄯善报复怎么办？不过大汉总会有个章程，先听听吧。
刘岚命令译长找出户籍统计，先看看再说，统计出各族人数和兵力总数。
译长领命出去。
没有了外人，大家都热闹起来。
戏志才道：“怎么办？本来打算依靠汉人来治理的，如今看来不合时宜啊？”
“掌握兵权一切都好说。”这是阎行。
“不服就杀。”这是张飞了。
“我不懂，侯爷说怎么办就怎么办。”这是典韦。
刘岚一拍桌子，叫道：“你俩出去守门，三丈以内不准有人。”
两人对视一眼，灰溜溜出去守门。
典韦白了张飞一眼道：“杀，杀，杀，就知道杀。治国哪里那么容易。”
“我不懂，侯爷说怎么办就怎么办。”张飞学着典韦的语气嬉笑道。
典韦怒道：“至少我自己知道没本事提建议，你那算什么！”
“行了，大家半斤对八两，彼此彼此。”张飞搂着典韦肩膀笑道。
典韦甩开张飞，快步走了。
张飞尴尬一笑，拔腿追了上去。
两人分立左右守住堂门。
内里，刘岚苦笑道：“这两个都是一根筋的货。”
戏志才呵呵一笑，不语。
阎行生怕刘岚真的生气，劝解道：“文杰和翼德思虑单纯，说话难免会有疏漏，侯爷就不要生气了。”
刘岚呵呵一笑道：“没事，我了解他们，怎么可能生气呢！咱们还是说说正事。”
阎行这才释然，端坐思考。
过了好一会儿，戏志才道：“为今之计，行大周联邦之法应该可以。”
刘岚摇摇头道：“不好，有三点必须把握住，第一，官方语言为汉语，第二，兵权必须全在咱们手中，第三，城池管理咱们必须占一部分。”
这可就难了，语言多种多样，汉语只占很小一部分人，确切的说是极小的一部分。各个城池必须驻兵保护，如何控制兵权，他们人手少，如何参政。
大家还没想出办法了，张飞过来禀告，班任回来了。
刘岚命令道：“请他进来。”
班任进来，搬了一个大箱子，解释道，里面包括人口税收分布种族应有尽有，甚至是短期商人往来的记录都有。
几人连忙翻找人口记录表，惊喜的发现居然有一千左右的汉人。
可是刘岚一句话大家都失望了：“楼兰距离大汉最近，才一千，其他地方能有多少？”
接着刘岚问道：“鄯善如果出兵的话，大约需要多久？”
过了好一会儿，班任道：”大概一个月能到。“
刘岚点点头道：“好，暂时按照原有体制进行，尽可能隐瞒鄯善。戏志才任都尉，负责所有事务包括军事防御部署。我要在后院闭关七天，每日将食物放在房间门口，但是不准说话，七天后我会拿出决定。”说完也不管大家惊讶回去闭关。
戏志才众人面面相觑，片刻，戏志才道：“既然侯爷闭关，那咱们就先商量下。通知典韦领十个人去守护。”
七天后，刘岚终于拿定注意出关，面色苍白，浑身臭烘烘的。
没办法，一路过了，浑身汗水，满头沙尘，又经过杀戮，浑身是血，能干净才叫怪了。
刘岚扫视一眼守在远门外的众人，笑道：“我去洗个澡，你们先看看这个。”说着话，把一摞写满了字还穿插图形的纸递给戏志才。
南宫灵捂着鼻子道：“早就弄好了，跟我来吧。”
刘岚笑笑与众人告辞。
戏志才扫了一眼，瞬间皱眉，很是不解。
旁边人都凑过头来看。
戏志才看了下众人，笑道：“走，去大堂。”
刘岚好好洗了澡，又美美睡了一觉，足有三个时辰，才起来。
爽的不得了，正值日头西下，吟唱道：“大梦谁先觉，平生我自知。草堂春睡足，窗外日迟迟。”
只听得门吱呀一声推开了，戏志才抚掌进来道：“好诗好诗，不过，这个地方可不是草堂现在也不是春天，侯爷需要换个词。”
刘岚起身哈哈大笑道：“随口胡诌，随口胡诌。”又看后面几个人都过来了，便笑道，“这个屋子太小，不如换个吧。”
戏志才笑道：“不妨，心中焦虑，难以忍耐啊。”
刘岚微微一笑道：“好，收拾一下，那咱们就在这里吧。”然后几人开始收拾房间，把床榻抽起来，然后将褥子铺在地上，再放上一个案几，地方居然还够用。
众人安坐，刘岚笑道：“我写的东西，大家都看过了吧。”看众人点头又道，“为防止误会，我先解释一遍。”
刘岚写了七天终于改造完成君主立宪制和三权分立。
建立汉西共和国，国王为国家元首，军队最高统帅。国王和议会共同行使立法权，和政府共同行使执法权，和治安机关实行司法权。实权在政府，政府对议会负责，治安机关对政府负责。议会实行两院制，上议员为国家议院行使立法权和最终裁定权，各城设立下议院对本城政府进行监督。国家议院由各个城下议院推荐人员组成。地方政府拥有内政和外交权力，下议院有权驳回或者上诉上议院裁定。议员经普选产生，任期十年，一般为不低于五十岁德高望重的老人，具体数量由各城人数来定。各城军队数量由本城议院裁定，上报国王批准。每个城设立城主一名，根据大小设置都尉一到四人。军队正常情况下属于防御状态，军事进攻需要城主和下议院同意或者国王下令。政府设立五司，商贸司、治安司、裁定司、民政司、游牧司。商贸司负责商贸往来和商税制定，每次更改需要下议院同意上报上议院和国王。裁定司类似刑部，重大案件需要下议院超过四分之一的人参加。民政司负责农垦林木草被护养。游牧司负责各个游牧部落管理。方圆百里内所有游牧部落必须听从，否则可以上报城主请求出兵，由下议院批准。国家之间联系除了议院之间，城主也必须向国王负责。宪法参考汉律制定。在不违反宪法的基础上，各个城下议院可以自己制定法律。然后又解释了各项法权到底是什么意思。
这是刘岚能想到的好方法，西域地方太大，交通不方便，联系不方便，生活也困难，自己已经是想尽办法将权利交给各城了。但是为了将来并入大汉更加方便，完全保留了国王的权利。
听过刘岚的解释，众人再次开始审视目前的这套方案。
名词太多了，大家有些晕头转向。
接连三天，大家终于明白了其中的弯弯绕，说穿了还是平衡，互相限制，类似联邦制加三老，不过扩大了三老的权利。
又激励讨论是三天，终于确立了方案具体细节，包括人数俸禄等，并且增加了一个司两个院会。礼教司，用来与其他城池和国家联系，并且负责教化。其中超过五十五岁的老人设立养老院统一给养老人，很明显养老院中大部分都是议员。设立求学院，超过两岁的婴幼儿必须入求学院学习。上午学文，下午学武。将来再设立高级求学院，分武学堂和文学堂，培养超过八岁的聪颖幼儿，分别教育民政和军事。