书城社科我的帕夫雷什之梦
3177800000007

第7章 十大建议(6)

出台好政策是对领导人行政能力的考验。出台好的政策不仅是对校长及教育行政领导人行政能力的检验,更是考验。******说过,领导干部有两项职责,就是出立意,用干部。校长带不出好教师是失职,教师教不出好学生是失职,领导出不来好政策也是失职。所谓行政能力无非就是出台好政策的能力、改革的能力和解决问题、落实政策的能力,这是一个问题两个方面,只有敬业精神而没有好政策、好决策出台的领导人,他的工作只能打50分。

政策由领导者们出台,但政策未必就出自领导者本人。

领导的讲话也是政策,但政策性的讲话必须出自经过集体讨论的正式书面讲话。切忌政策随意化、口头化。

建议设立教育政策研究咨询机构(可以附设在县教研室),便于人们咨询,并为领导研究制定政策服务。

二、政策、决策对教育发展的影响与作用

教育是社会诸事业中的一项事业,和其他事业一样,教育发展也受着政策、决策的绝对影响。

一位优秀的领导人,首先想的是出台哪些有利于教育发展的好政策、好决策;一个庸碌的领导人,首先看到的是别人的错误,好像教育的发展就在于打倒一些人。

一个无能的校长,总是报怨教师不行、学生不行、条件不行、设备不行+环境不行等等;一位有能力的校长,总是想着如何挖掘、发挥自己的优势,想着如何利用自身的潜能和优势超越他人。

一个无能的领导人,总会为失败找出种种借口与理由;而一位有远见的领导人,总是想着怎样做才能获得最大的成功,无能的领导人善于为失败找理由,而且对后来的工作总是一筹莫展,无可奈何;而能力超群的领导人总觉得取得成功绝对是有办法的,而且会一个台阶一个台阶地不断向上、向前。

影响会宁教育发展的政策应该从哪些方面去考虑呢?

教育发展不是一朝一夕的事情,必须历史地考虑,必须站在历史巨人的肩膀上高瞻远睏。会宁教育发展从20世纪70年代开始出名,到20世纪末“高考状元县”出现,一路走得很好,影响面也不断扩大。无论是全县的教育,还是当初县四中开办时的情形,基础和开端都是很好的,起点都是比较高的,社会舆论都是比较好的。现在的四中,我个人有几点看法,正确与否,向各方家请教:第一,主观上低层次定位,使已经莲蓬勃勃发展的开局被打破,客观上当时还没有到定位的时候。第二,退出统招,使被一二中挖得脆弱的生源。第三,不走文科特色之路,坐失了已经形成的非常好的文科特色基础,错过了抓到手头的发展机遇。第四,校园内建家属楼、公寓楼,使原本有限的校园面积,缺少了继续发展的空间。鉴于此,作为一个教育工作者必须要经常反思、考虑,是强于前人,还是弱于前人,怎样做才能强于前人;是向前走,还是不向前走,怎样才能向前走;是做对了,还是做错了,怎样做才是对的。会宁教育每10年有一项大举措或大成果,我们这一代人将如何做?一项政策的出台,必须虚实兼顾,虚在形象塑造上,成果总结上;实在成绩积累上,现实变化上,两方面都要考虑,不可偏废。

教育的发展,原因何在?为什么发展?根本在哪里?当然,发展是一个积累的过程,但一段一段、一届一届又各有特色,每个人只能把握其中的一段,这一段把握得好,以后将顺水行舟,继续向前发展,把握不好,将成为历史上的污点,其面目终究会暴露在光天化日之下的,弄得不好,不但影响了今后的发展,还会成为历史的罪人。不要把责任推到下面?不要一味地怪罪下面,因为这是徒劳的。

发展是比较的结果,包括纵向的比较,也包括横向的比较,包括和同类地区的比较,也包括和发达地区的比较。要做出正确的政策或决策,理所当然要站在比较的立场上,比较别人,发现自己;研究利弊,改革前进。李岚清说过,我的责任是:出主意、搞改革、用干部、抓落实。如此看来,制定好的政策还要走出去,此所谓“改革开放”。不要坐在办公室里自以为聪明。庸人常常自作聪明,伟人则常常虚怀若谷。

发展要有规律。事物发展总有规律,教育发展也有规律。正确的决策必须建立在遵循事物规律的基础之上,丢掉规律,就是胡来。当然,有了权力,可以胡来,但终究还是要受到规律的惩罚和众人的指责的。要认识规律,就要学习和研究,要明白没有一定的文化功底是很难认识事物规律的。领导要主动地去认识和发现事物发展的规律,按照事物发展的规律,做好引导工作,不要以为规律会跟着领导转。

发展要有方向。我主张校长过一段时间要到东部沿海发达地区去挂职锻炼学习,目的就在于认识事物,明确方向。有些人自以为方向明确,是没有钱才办不成事的,我不这样看,其实好多事情不是没钱办,而是认识不到位,方向不明确。钱,并不能决定一切。有的人身无分文,后来成为一国之首富,如中国的刘永好就是一个例子;有的人家财万贯,却毁于决策失误,如美国的王安。方向是旗帜,方向是路标,方向是灯塔、是目标,向着明确的方向努力,只有成功之大小,没有失败之可能。

最先进的东西,最具有方向性。

正确的政策、决策来自于国家的政策,要做出好的政策或决策,必须深入研究国家的政策,了解国家当前在推行什么?在提倡什么?在说什么?在做什么?以及怎么做?地方、部门、学校的政策只有和国家大政方针保持一致,才有生命力,才有作用,同时,还要透过政策的文字现象看实质,这样才能制定出正确的政策。比如说,国家从2001年开始实行第8次课程改革,但观察发现,国家一边讲改革,一边却在推行。如2001年义务教育阶段开始实验,而200,5年则全国全部进入新课程;2004年高中开始实验,2007年全国全部进入新课程。显然,我们不能单纯地理解为改革,对于我们经济落后地区来说,就是实施。因此,我们就可以按实施的思路来理解政策、制定政策,只有这样,才能和国家的新课程改革政策真正接轨并顺利进入新课程。

国家的政策不仅是我们制定政策的依据,更是我们推进教育改革的尚方宝剑。如把农村教育要放在整个农村工作优先发展的战略地位,把农村教育放在整个教育工作重中之重的战略地位,据此,我们就可以在县、市、省上争取更多的教育发展的政策,而且可以争取部门的支持和配合;就可以争取到领导的支持,把教育放在经济和社会发展的大环境中统筹考虑;就可以争取到人民的支持,大幅度地拓展教育发展的资源;就可以争取到社会的支持,大家都按政策办事;就可以争取到舆论的支持,让各级政府、领导和人民群众了解教育、理解教育、支持教育,创造出良好的社会环境和社会氛围。

正确的政策、决策离不开对教育科学的研究和对教育活动的亲身实践,有一则报道,宁夏自治区教育厅规定,厅领导每年听课不少于10节,处以下干部不少于15节,这就是亲身实践。教育科学总是被一些人轻看,当成“软科学”。所谓软科学,就是有没有这个科学照样可以工作,照样可以向前。正如有些人认为的,识字人都可以当老师,能读下去讲稿的人都可以当领导。其实,教师和领导是不可比的;说句不好听的话,从教师中选拔领导,可以选出很多,而从领导中选拔教师,就十分困难。教育的科学性必须要承认,一项好的教育政策必须符合教育科学原理。政策首先要从客观上考虑教育科学问题,如素质教育是什么?怎样制定推进素质教育的政策;新课程是什么?怎样制定实施新课程的政策;协调发展是什么?怎样制定协调发展的政策;教育质量是什么?怎样制定提高质量的政策;教师队伍的素质是什么?怎样制定教师队伍建设的政策;幼儿教育是什么?怎样制定幼儿教育发展的政策;职业教育是什么?怎样制定职业教育发展的政策;信息技术教育是什么?怎样制定信息技术教育的政策;语言与文学是什么?学分制管理、必(选)修课程是什么?怎样制定学科教育发展的政策;考试与评价是什么?怎样制定考试与评价的政策;教育产业是什么?怎样制定教育产业和民办教育发展的政策;教育经营是什么7怎样认识成本核算、教育资本及其扩张;教育法律法规有哪些?怎样依法治教,等等,等等。教育科学是一门浩如烟海的科学,它丝毫不亚于自然科学。遵循教育科学的政策,肯定是好政策,违背教育科学的政策注定是要受到反科学的惩罚的。

正确的政策、决策必须立足于客观现状。正确的政策、决策必须建立在客观现实的基础之上,要认真分析自身的优势和不足,找到超越他人的施足点,制定出非同寻常的政策,从别人意想不到的方面突破。在分析研究客观现状的时候,要特别注意发现潜在的动力,当然,动力也是随着好政策的实行而出来的。有了动力,就有超越的把握和信心。政策又必须要高于现实,要具有导向性、激励性和鼓舞性。政策的主要功能是导向而不是约束。好政策既能鼓励人们去工作,还会使人们的工作高效率。不是劳而无功或者前功尽弃,是小劳而大功,是事半而功倍。好政策给人以坚实的立足点、以科学的操作点、以明确的目标点,以顺利的实施点。

一要有政策,二要有好政策,三要能出来好政策,这是教育行政工作的生命所在!

三、制定相应的规章、条例、办法等,通过政策实施高效、规范的行政管理

会宁教育现在急需要制定一系列规章、条例、办法等,以规范行政行为,形成统一的行动、良好的竞争、有序的发展。如教育督导方面:既要制定体制性的政策,把督导工作变成一项实实在在的事业,又要制定高效良好的运行机制,真正把督导工作搞得生动、活泼;既要确定督导工作的组织机构,又要配备经常性的、素质较高的工作人员;既要制定督学和督导工作人员选拔聘任机制,又要制定按期换届和补充新鲜血液的办法;既要制定规范、约束督导工作的条例、措施和办法等,以规范督导行为,又要制定有利于促进督导工作的一系列保障措施,使督学们真正工作起来,使督导工作真正发挥作用,产生实实在在的效益;既要制定加强督导工作的政策,又要制定督导信息的发布原则、信息的交换、互享以及和外界信息的接受、应对机制、问题解决机制等。

在行政管理方面,既要制定部门的工作职责、工作范围等,分工负责,又要形成维护大局、步调统一的团队精神和工作作风;既要明确每个人应管的、应负的责任,又要制定统一的纪律要求、规章制度;既要明确划分权力和责任,又要落实表彰先进和追究责任的机制;既要制定约束行政行为的条条框框,又要创造允许干事业、支持干事业,鼓励干成事业的条件和氛围;既要制定统一指挥、上下配合的群体工作机制,又要制定独当一面,自立自律的个体工作机制。

在学校管理方面,要制定全县统一的学籍管理制度,如考试制度:哪些年级的学生考试,哪些年级的学生不考试;哪些年级一学期考一次,哪些年级一学期考两次j哪些年级有升学考试,哪些年级没有升学考试。如小学升初中,辖区范围内的可以不考直升初中!辖区以外的择校生可以通过考试择优录取等,哪些学校统一招生,哪些学校自主招生,怎样进行自主招生,乡教委如何组织考试,考哪些试?对不考试的学生如何进行测试或考核。哪些科目考,哪些科目不考;哪些科目开卷考,哪些科目闭卷考,哪些科目分科考,哪些科目合卷考,是否允许补考?怎样补考,是否可以申请免考,如何确定升留级,升留级与学科成绩有怎样的关系,以及如何发布和对待考试成绩,如何组织初中招生,如何组织高中招生等?如学生的转学、休学、退学、复学等政策如何制定;学生的处分如何定,有哪些处分,有没有开除学籍的处分,需要不需要开除学籍、勒令退学的处分,学生中途辍学又如何复学,学生没有毕业允许不允许参加升学考试,允许不允许学生跳级,提前毕业。如何处理义务教育阶段、18岁以下学生的退学、复学问题,已经采取了刑事强制措施的学生,学籍如何对待,如何对待被人民法院宣告免刑、缓刑、假释、判处非监禁刑罚的学生,如何对待解除刑事强制措施、收容教育、劳动教养的未成年学生。学籍管理必然要牽扯到户口管理,对于临时、暂住户口、外地户籍的学生应当怎样管理,学杂费怎样收取,怎样更好地对待“留守学生”,怎样救助、资助困难学生,建立怎样的长效机制等。学籍与考籍如何过渡。在招生政策方面,凡国办学校要制定严格的“择校生”和“校择生”管理办法,任何小学、初中、高中,特别高中绝对不能随意招收自费生、借读生、自费班、特长班等学生,不能随意“挖”学生以优生出质量,严格执行国家三令五申,强调的择校生限人数、限钱数、限分数的“三限”政策。现在会宁招生领域十分混乱,处于无章操作、无政府状态,应该做做这方面的工作。总而言之,在学籍管理上全县要有统一的政策,当然要适应现在的形势,不断修改完善,应当给学校较大的自主权。

在考核评价方面,要制定中小学考核评价的指导意见,在明确考试、考核基本原则的基础上,制定评价的各种方式方法、方案、措施。办法包括成长记录袋等,同时还要原则性地规定评价语言、语气的选择,创造出一片“变人称、变语气、变文体”的评语新天地。用希望激励发展等方法让学生在评价中享受教育,让学生在评价中认识自我,得到发展。

在教师队伍建设方面,要制定“暂行办法”和“意见”摆脱随机性、随意化,使教师队伍建设和管理“有法可依”、有章可循,教师追求进步也是目标明确,标准明确。使好教师也感到“好有所得”“好有好报”。现在教师的敬业精神下滑与教师职业“前途已定”没有奔头不无关系。现在的教师追求的是只取得某些证件或资格、评上职称就非常满足了。有一种怪现象:评上高级教师就意味着不工作了。假如不是这样,这些教师再往前走,会有什么好报呢?其实教师的优势需求是政治需求和精神需求,如果教师的经济生活需求满足了,而在政治上、精神上有许多工作仍需要做,还有许多目标仍需要达到,那他们会爆发出新的活力的。请看一看,为什么教师退休之后老得那么快,特别一些领导干部,原因就是,在岗位上有精神的力量在支撑着他。失去精神上的满足,比失去物质生活上的满足更可怕,对人更具有“杀伤力”。