当年，汉武帝开辟河西四郡，就是为了隔断羌人与匈奴联系的通道，并驱逐羌人各部，不让他们居住在湟中地区。
现在，刘病已发现羌人部落发生了变化，派光禄大夫义渠安国巡查羌人各部。
羌人先零部落首领向义渠安国提出建议：“大哥，我们希望能经常北渡湟水，你别误会，我们只是想到没有耕地的地方放牧。”
义渠安国想，这要求不过分，就当即点头同意。
OK！
义渠安国这口头答应其实不合法，因为他没有事先跟朝廷通过气，以致后将军赵充国弹劾义渠安国擅作主张。
羌人以汉使曾经许诺为借口，强行渡过湟水，郡县只好睁一只眼闭一只眼。
反正出了事，你安国先生负责！
其实，先零部落怎么可能只是要放牧，这么简单？
因为，这时候，先零部落与其他各羌族部首领二百余人解除了仇怨，还暗地里交换人质，共同盟誓。
团结就是力量，团结就是力量！
这事立即被中央知道了，中央最怕羌族部落团结起来。刘病已叫来赵充国，赵充国说：羌人之所以容易控制，是因为其部落各自有首领，彼此间多次互相攻击，势力不统一。三十多年前，西羌背叛朝廷时，就是放下了彼此的恩怨，一致对外，然后合力进攻令居，与汉朝对抗，历时五六年才平定。匈奴多次引诱羌人，企图与羌人联合进攻张掖、酒泉，让羌人在那里居住。近年来，我怀疑匈奴又派使者与羌人部落勾勾搭搭，要联合。我怕西羌迟早要事变，他们还会和其他部族再次联合，我们应提前做好准备。
一个多月以后，羌人首领、羌侯狼何果然派使者到匈奴去借兵，想干鄯善、敦煌，隔断汉朝通往西域的道路。
赵充国一直在关注这件事，立即作出判断：“狼何不可能独自定出此计，我怀疑匈奴使者已经到达羌中，羌人部落才化解恩怨，订立盟约。一到秋季马匹肥壮之时，必有事变发生。老大，我们应派出使臣，巡视边塞防御情况，准备好应急预案，设法重新挑起他们之间的仇恨，瓦解他们的联盟。