马东海
党的十七大报告中党的建设部分最突出的特点，是强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，还提出了“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。作为地方性国有金融机构，如何抓好党建工作的创新和服务工作，是当前形势下党建工作面临的新课题。
一、当前党建工作面临的新形势
当前，世界经济较快增长、经济全球化深入发展、科技进步日新月异、生产要素流动和产业转移步伐加快。作为国有金融机构之一的地方性商业银行，现阶段党建工作也面临着巨大的机遇和挑战。
党的十七大报告中指出“新时期最鲜明的特点是改革开放、新时期最显著的成就是快速发展、新时期最突出的标志是与时俱进”，揭示了新时期以来从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑、从党领导的伟大事业到党的建设新的伟大工程发生的历史性变化；自治区第十次党代会指出“奋力推进跨越式发展，今后五年要实现党的建设进一步加强，党的执政能力建设和先进性建设取得新的进展，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强，党员干部的作风有较大改进，党群干群关系更加密切。奋力开创宁夏跨越式发展的新局面，建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏”。这是全区各族人民面临的新形势，也是国有金融机构发展所面临的新形势。
二、以改革创新精神加强党建工作
改革创新是当今时代精神的核心，也是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必由之路。国有金融机构党的建设工作也必须与时俱进，必须改革创新。我们党已经成立86年，在全国执政58年，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党正确应对新课题新考验的现实需要。当前，深化金融改革，整顿金融秩序，创新金融党建工作，是金融工作的重要任务。金融系统要以科学发展观为指导，以创建和谐社会为目标，充分发挥党的政治优势，从政治上保证与党的政策和决策的一致性，从思想上保证执行党的路线、方针的正确性，从组织上保证党的肌体的纯洁性，从作风上保证执行党的纪律的严肃性，从而促进金融安全、高效、稳健运行，更好地为社会经济的发展服务。
（一）创新组织管理机制。组织管理机制创新是党的建设的重点，有了一个好的管理机制，才能带出好的队伍，才能顺利地完成改革和发展的各项任务，才能真正开创在党的统一领导下的金融工作的新局面，在党建工作与业务工作的结合上不断探索，在民主管理的道路上不断发展，才能创建一个能带领金融职工奋发向上的好的干部队伍。
1．创新理论学习。任何金融机构和领导班子，都必须坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线和金融工作的方针政策。在理论学习上，要坚持科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，深入联系实践，开展党的基本理论学习。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。通过创新理论学习，使金融企业的领导班子成员在理论上和思想上有新的发展，运用金融手段，以科学的发展观为指导，真心实意地为人民的利益谋发展，促进经济和社会发展，实现金融促进经济发展的目标。
2．创新工作思路。紧紧围绕金融改革和发展，创造性地开展党的工作，是金融企业党建工作的基本思路。将有关业务工作融入党建工作，通过党建工作去促进业务工作。党建工作不仅是一项基础性的管理工作，更是一项高层次的管理活动。在以人为本的现代管理理念下，党建工作已经成为企业管理的重要组成部分。应当有意识地把业务工作的项目管理引入党建工作，明确相关职能部门的工作职责，并根据项目的重要程度，提出不同的工作要求和与考核相挂钩的比例，使党建工作目标明确、责任到人，更好地服务和促进金融业务发展。
3．创新监督体制。党风廉政建设是党建工作的一项重要内容，创新和完善工作制度，把执行制度和规范管理落实到党建工作的全过程和各个环节，将民主监督覆盖到金融机构的全范围，有助于推进党建工作的顺利开展。首先，金融机构的领导班子必须坚持党的民主集中制的原则，保持坚定的政治立场，模范地执行党的路线、方针、政策上，坚定不移地实践党的全心全意地为人民服务的宗旨，相信群众、依靠群众，既要注重政治理论学习，又要熟悉金融业务知识的积累。
（二）创新基层组织建设。胡锦涛同志在十七大报告中指出“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”等重要内容，对于进一步加强党的基层组织建设、推进组织工作创新具有的意义重大。党的基层组织是党的工作的基础，是增强党的战斗力的关键，是发挥党员先锋模范作用的起点。加强党的基层组织建设必须从发挥党组织的作用，加强党员队伍建设和引导党员发挥先锋模范作用等方面去努力。
首先，通过多渠道建立畅通的民意表达和利益诉求渠道，促进党员群众对基层党建工作的民主参与、民主监督。依托党员群众舆情收集平台，通过在资源共享上对接，借助单位网站等平台，在广大党员和党代表中广泛开展舆情收集工作，了解基层党员群众诉求，拓宽党员民主参与和民主监督的渠道，及时通报党内信息，传达上级精神以及需要决策和实施的重大问题和事项，适时地把党的政治资源、组织资源延伸到业务发展的各个层面，同时把金融业务的物质资源、人才资源融入党组织建设的各个阶段，努力实现党建工作与金融业务资源的相互融合，不断提升基层民主政治建设水平。以党政协调为目标，以维护党的领导为先导，以发挥党组织在协调和服务方面的职能作用为基础，坚持围绕金融业务的发展跟进党的基层组织建设，促进党建工作资源与金融业务资源交融渗透，相互作用。
其次，国有金融企业在与外资金融企业和其他所有制形式的金融企业竞争的过程中，要坚持用党建工作对金融业务发展的有效推动来体现党的先进性，用党的先进性的有效发挥来促进和提高企业的竞争力。基层行的党支部要注重发挥共产党员的先进作用，在激烈的市场竞争中，发扬“为荣誉而战”的团队精神，要通过激发党员干部的工作热情，来团结和带领全体员工瞄准业务发展目标，开拓新的金融业务领域，通过全员的奋力拼搏，促进金融业务的扩张。
最后，要发挥党员的模范作用，提高党员自身的素质。市场经济的发展，需要一大批高素质、高技能的满足现代化、国际化、信息化要求的金融人才。因此，在基层党组织建设中要把提高人才队伍素质，作为一项全局性的战略任务来抓，对党员要进行重点教育培训，对不同层次、不同岗位的党员干部进行决策、管理、技能和综合素质等方面系统化的培训，通过提高党员骨干的市场意识和竞争本领来促进全体员工整体技能的提高，来带动各项业务工作的提升，来推动各项工作的进展。发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，说起来容易，做起来难；而要创造性地发挥“两个作用”就更难了。攻克这个难关的关键就是要将党建与业务紧密地联系起来，实现党建资源与业务资源的有效整合，党建工作与业务工作的互动发展，党员素质与职工素质的共同提高。
（三）创新党风廉政建设。党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。金融行业是一个特殊的行业，员工如果思想不坚定，制度不规范，约束不严厉，就容易发生经济犯罪。党员在这方面要起到模范带头作用，就必须创新党风廉政机制，加强党风廉政建设工作。
一是要从巩固党的执政地位和保持党的先进性的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的极端重要性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，建立健全惩治和预防腐败体系。金融企业要自觉地学习和掌握《银行业监督管理法》《人民银行法》等相关法律，认真实施《商业银行法》《合同法》《担保法》等金融和经济法规，以此来规范和约束金融职工的行为。在这个过程中，要总结金融业多年来的经验教训，针对在业务操作过程中可能发生的金融损失和法律诉讼，将金融操作行为绝对地纳入法律所许可的范围之内。对那些因操作行为失当可能会给金融企业造成重大经济损失的条款，要经常挂在嘴边上，或者直接挂出警示牌，对于个别的、轻微的初犯者，可以给予其警告或者记过处分；对于明知故犯者，或者可能引发重大不良后果者，要给予重罚直至除名之处分。除此以外，领导者对法律法规要先学一步，在依法办事上要作出表率，要在党员干部中树立依法办事，规范操作，技术领先，收效明显的业务标兵，运用正面典型引导与法律规范督导相结合的管理手段，启发职工的自我约束意识；实施法规约束与领导垂范相结合的运作方案，增强职工依法办事的本能；通过重奖对企业经营有功的人员和严惩引发重大责任事故人员相结合的奖惩措施。
党的十七大提出，要以改革创新的精神完善惩治和预防腐败体系，坚持与中国特色社会主义事业总体布局相适应，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中；坚持与科学发展观的要求相适应，为经济社会又好又快发展提供可靠的政治保障；坚持与加强党的执政能力建设和先进性建设相适应，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力；坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与经济社会各项改革同步推进、协调发展。作为国有金融机构要抓紧制订并实施“惩治和预防腐败体系五年工作规划”，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，始终保持惩治腐败的强劲势头，在坚决惩治腐败的同时，注重治本，注重预防，注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。以改革统揽预防腐败各项工作，协调推进重要领域和关键环节的改革，努力建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。机构各级党组织要把推进惩治和预防腐败体系建设作为一项重要政治任务来抓，认真执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉各项工作任务落到实处。
二是加强系统内金融秩序的整顿和规范。预防和查处经济案件要贯彻“以防为主，防治结合”的方针，对内要持续不断地进行教育、清理、整治；对外则应廓清往来关系，深掘纳垢营垒，铲除犯罪土壤，使单纯审理案件的工作，逐步纳入综合治理的轨道。目前，在金融企业实行了经济案件领导负责制，这对于增强各级领导对各类经济案件的防范起到了一定的促进作用，但也可能存在隐瞒不报的情况。所以，金融机构既要防止要害部位作案，又要加强对基层金融单位潜伏性案件的防范，如对社会中出现的出纳员挪用现金而造成空库；储蓄员偷支存款或贪污利息而造成账卡或账账不符；联行会计盗用密押空汇而造成往来资金保证金不足等问题都要采取防堵结合的办法，及时发现问题，将安全事故消灭在萌芽状态之中；同时要防止内外勾结作案，无论是合伙谋利，还是被骗行贪，可以分线检查，分层推进，也可以扬相互监督之长，避“一职多用”之短，在职责和规范的约束下促进金融行业风气的根本好转，促进金融秩序的根本好转，促进金融企业精神面貌的根本好转。对于预防经济案件，应每过一段时间，就进行一次“回头看”，查看过去一段时间里，有哪些安全运作的经验和教训，安全营运得益于哪几个方面，从而避免在同一地域发生同类案件。针对已经发生的案件，应该公开宣讲而不是隐瞒，从而使更多的党员干部和广大职工认识到案件的严重后果，认识到一旦发生案件对国家、对企业、对自己将是一次重大的灾难；应该把对案件当事人的严厉惩处建立在对预防案件常抓不懈的态度，对规范业务操作措施的力度和建立预警机制的深度之上，对党员干部涉案，不是多一个保护层，而是加大一点惩处力度，从而使广大党员干部跨出优越感的束缚，更加自觉地奉公守法。
三是领导带头倡导金融廉洁。加强金融系统党的建设，最重要的是突出一个“严”字。要从严治党，从严治行，从严治理金融队伍，这首先要从领导干部抓起。对金融企业的班子成员要坚持严格的要求，建立严格的制度，实施严格的管理，进行严格的监督，实行严格的奖惩。所谓严格的要求，就是要在严格遵守国家的法律法规和金融行业的规定及纪律的基础之上，严格把住用人关，严格考核干部的政治思想和业务素质，对不同层次的第一把手应该具备怎样的政治素质和业务技能应该有一个大致的界定；所谓严格的制度，就是要建立完善金融企业适应商品经济发展需要的现行规章制度，使每一个部门和职位，每一项工作和程序，每一个环节和步骤都有章可循，有法可依，有制约各种违章行为的办法和切实可行的措施；所谓严格的管理，就是要求党的领导干部坚持党性原则，敢于负责，敢于碰硬，敢于对违法违纪行为进行大胆的批评和抵制；所谓严格的监督，就是要充分发挥党的组织和党内外群众及社会舆论的作用，对每一个党员干部，特别是党的领导干部，实行全面而有效的监督；所谓严格的奖惩，就是要对党员干部建立和完善公开、公正、合理的考核和奖惩办法，对表现突出的领导干部给予大力表彰，对欺上瞒下的干部严肃批评，对违法乱纪分子则要严加惩处。党建工作能不能出成果，关键在于各级领导是否重视党的建设；金融企业能不能以全新的面貌立于商品经济的激烈竞争之中，也在于各级领导是不是能坚持两手抓、两手都要硬的方针。刹贪风，惩贪官，要建立经常、严密、有序的党政工监督体系。党的纪律检查部门应对金融企业的法人代表严加管束，采取教与纠并重的方法，纠偏以正党风，惩魁以明党纪；在行政上，要配齐班子，在信贷、人事、财务分权的前提下，强调条条监控权力；在工会群众监督方面，职工代表大会应跳出政工和福利的圈子，对同级班子成员行使民主监督权力。在形式上，可以定期请正副行长作述职报告，可以由职工评论其功过，可以公开对有劣迹的领导提出罢免议案，呈请上级工会和监察部门。只有加大监督力度，全力排除隐患，才能在错综复杂的社会关系中，增强领导干部防腐养廉的自觉性，才能真正发挥党在金融和经济工作中的领导作用和保证作用，才能加快创建和谐社会的步伐。
三、充分发挥基层党组织服务群众的作用
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。金融机构作为服务行业之一，党的基层组织更要充分发挥服务群众的作用，将服务群众纳入日常工作之中，坚持从群众实际出发，才能不断推进金融行业良性发展，不断推进和谐社会的建设。
第一，充分发挥基层党组织推动发展的作用。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。离开发展，实现民富国强、促进社会和谐、发挥社会主义制度的优越性和坚持党的先进性都无从谈起。金融系统要深入贯彻落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动全系统的协调发展，推进经济社会全面协调可持续发展。在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，全系统各级组织和广大党员要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供可靠保证。系统基层党组织要紧紧抓住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现全系统又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。
第二，充分发挥基层党组织服务群众的作用。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。全系统要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验，并使之制度化，为党员服务群众提供科学有效的组织和制度保证。同时，适时开展一系列党内活动，有力调动党员服务群众的积极性。
第三，充分发挥基层党组织凝聚人心的作用。构建社会主义和谐社会，把全体人民最广泛地团结起来，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对各级党组织提出了新的更高的要求。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。改革开放以来，基层党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下如何充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，对基层党组织提出了新的要求。金融机构的基层组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
第四，充分发挥基层党组织促进和谐的作用。在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求基层党组织必须切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。全系统基层党组织要深入做好群众思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会安定团结。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
今年是我国改革开放30周年，也是自治区成立50周年。党在发展过程中积累了宝贵经验，这对各级党组织发展都指明了方向。国有金融机构党建工作更是要时刻把握党的路线、方针和政策，在新形势下，坚持创新和服务群众，从实际出发，促进行业的快速、稳定发展，为推进自治区跨越式发展、为社会主义经济又好又快发展、为不断推进社会主义和谐社会的建设贡献力量。
（作者单位系宁夏银行）