书城社科春色:改变农民命运的实验
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第16章 民主与“草根”智慧(3)

什么叫“刁民”?为什么会出现“刁民”?我认为,现在不是“刁民”多了,而是我们的干部有问题。农村里的村长、组长本来应该代表农民的利益,但我们许多在利益上失衡的政策,却强迫村长、组长去贯彻执行,“不听话就换人”。老百姓不考虑全村甚至全市的利益,只考虑自己一家的利益,这是正常的。而我们却常常没有找到利益的平衡点。以拆迁工作为例,在这方面的问题最突出,有的基层干部采取强制措施;有的上面给的赔偿款是10万元,他却从中克扣,只给老百姓5万元、8万元。这些人把做人的标准都丢了,还说老百姓是“刁民”!

我们羊坪村就不能让老百姓骂我们“吃欺头”“心黑”,而是要让老百姓感觉到党和政府带来的温暖。现在市政府每年给村上20万元,县上每年给10万,镇上每年给5万,我们拿到这35万元就搞环境卫生、动物防疫,给老百姓建医疗室、自动取款机、健身广场等等。

怎样让百姓参与基层的管理?过去让老百姓参与管理只是一句空话,现在有了议事会。资金怎样使用,要让议事会全程参与,把干部和老百姓之间的鸿沟填平。老百姓说:“你要让我监督你偷没偷吃包包里的胡豆,我就要先晓得你包包里到底有多少胡豆。”要让老百姓知道我们到底有多少收入、多少开支、这些开支到底对不对。如果能够认真地做到这一点,“还百姓一个明白,还干部一个清白”,一切都敞亮了,不怕见阳光了,绝对会减少许多误解,增加许多理解。

成立议事会还有一个作用就是让长期单家独户生产的农民,通过议事会让他们逐渐关心集体。

为什么许多人反映基层干部难当?我想,很大的原因就在于基层干部在政治上、经济上都没有保证。政治上,三年一换,许多设想、许多措施还没来得及实施就要“下台”了;再说,认真工作由于涉及一些利益问题,常常会得罪人,而在农村,得罪一个人往往就意味着得罪了一个家族,三年一换,换下去后谁来保护自己?经济上呢?以我自己为例,每月只有1100元工资,而用于工作上的汽油钱每个月就在千元以上,电话费又是三四百元,自己如果没有产业作为支撑,根本干不下去。而工作的繁忙程度是只有上班没有下班,基本不能按时吃饭,气得妈曾这样问我:“你要当省委书记吗?”婆娘、娃儿对我的怨气都很大,经济上我还要靠婆娘找钱供我,在家里好像变成了一个“吃软饭”的角色……

媒体曾问过我,为啥要当这个支部书记?我的回答是:“就为了这张脸,为了不让别人戳背脊骨!大家选了我,就是相信我这个娃儿不会‘拉稀摆带’,可以给大家做点事。再说,虽然只是个村支书,但在百姓的眼里我们就是‘官’,就代表了党和政府,看见我时不单打个招呼,还常常要倒上一杯茶,每次遇到这种情况,我都觉得自己有脸……将来退下来不干了,百姓还会叫我一声‘老领导’,而我自己就会常常回味起哪条路是我修的,哪个人家我帮助过,我为百姓做过哪些好事……正因如此我们才乐于奉献,分配时情愿自家吃亏,不和村民们计较,更不会和人争吵。人到一定程度就不会再去追求物质上的东西,而更重视精神上的追求,有的村民,自己挣了几百万元家产,现在却心甘情愿地来当每个月400元报酬的组长,他们的想法也和我一样。

总之,现在我们有了个舞台,不管大小,总是个舞台,在舞台上我们就要当好演员,将来退下去后,没得舞台了,就要当好观众。

最后,刘兴成特地告诉我:“老挝一个代表团曾到我们村参观过。”说这句话时,一刹那间,他的眼睛似乎变得特别明亮。

和刘兴成的看法一致,羊坪村村主任蒋兴留和五社社长小刘也说:“我们这里没得刁民,百姓找你,总是因为有问题。工作不认真,才会把百姓叫作‘刁民’。”“对于许多规定,百姓要求看红头子文件,但我们没得,这不能怪百姓!”“全村20个生产队、近4000人,各有各的问题,老百姓没有过分的要求……”

羊坪村是著名的示范村和试点村,但接受采访时,这里的村干部们并没有大谈自己的成绩,反而忧虑地谈出了许多困惑和问题。对这些困惑和问题他们急于找到解决的办法,也希望能找到解决的办法,不希望“报喜不报忧”,不希望哄骗上级。“人无远虑必有近忧”,也许正是这种清醒的、实事求是的态度,让羊坪村成为示范村。

对于农村产权制度改革,村干部们认为,上面制定的政策很好,但下面贯彻时没有做到因地制宜,以承包地为例,“固化”后实行了“生不增死不减”的办法,表面看来这种办法似乎很好,但实际上既得罪了死人又得罪了活人,三五年内矛盾不突出,但随着时间的推移,矛盾会越积越多。由于没有希望分得承包地,2009年的一天,曾有几个妇女抱了3个娃娃到村办公室要饭吃,有一个村,竟有人抱了6个娃娃放在村干部的办公桌上……面对这种情况,基层干部们充满了忧虑,他们建议,村民们的承包地、林地等资产可以固化,但分配上是否可以不断地进行微调?也可以采取死亡一个人顶替一个人等办法。总之,要解决老百姓的实际问题。

虽然存在着一些问题,但羊坪村绝大多数村民对现在的生活很满意,73岁的刘汉全老大爷一见面便笑着请我尝尝新摘下的枇杷。瘦瘦的刘大爷是个勤劳一生的老农,虽然已经过了古稀之年,但仍然在帮着小儿子打菜子,仍然可以担着粪担子在田里浇粪。他对我说:

“过去农民没地方反映意见,现在有了‘议员’;过去地主家也没经常吃肉的,现在我们两三天就打回牙祭,种了田国家还给粮食直补和耕保基金,这样的政策太好了!我和老伴儿有1亩8分田,自己种,其中8分地种了菜,剩下1亩种大春和小春,有谷子、麦子、菜子,谷子一亩地收450多公斤。房子按我们的要求,是统规自建的,180多平方米。我们70多岁了,没啥想头,温饱能解决就行了。

“小时家里穷,我只读过小学七册,没毕业,现在连名字都写不上了。1958年大炼钢铁时我去开矿,回来后食堂吃饭一人只分得两瓢儿菜汤……后来我便去修成昆铁路,去民政局帮助接收外地的流浪人员”。

“我1962年结婚,有三儿一女……”

“你老的儿子、女儿在干啥呢?”

“老大在家做农活,老二收荒,做废品生意,老三当兵回来后上了班,每月有一千五六百元;女儿嫁到了西昌,这不,男家买了汽车,女儿开着汽车回来耍了……”

果然,在刘大爷的家门前停着一辆崭新的汽车,一位戴着金戒指、金耳环的年轻女人正站在汽车边和一群邻居说笑,这个女人便是刘大爷的女儿。“老大没出去打工?”刘大爷指着门前一位瘦瘦的中年汉子回答道:“那就是我家老大,除了

干农活,他还在帮人家抬预制板。”“抬预制板是重体力劳动,工资不低吧?”“一天能挣五六十元……”“哪里才五六十元?起码100多!”旁边几个邻居大声地插了嘴,刘大爷笑着没有反驳,默认了。“抬预制板一年能干多久呢?”“起码可以干半年以上。”“买社保了吗?”“2009年侄女就让我买了养老保险,交13000多,如今每月都有两百多元的养老金,但我一直没去取……医保我和老伴儿都买了,她67岁,身体不好。只是现在看病太‘歪’,一去医院就喊你检验、照片,结果又不给我们,也不给我们说清楚,下次换个医院,又要叫你检验、照片……我们这里的收入不如成都的武侯区、金牛区和双流县,但比前几年确实好多了。”

刘大爷特地让我看了看他的“居民户口簿”,上面的职业写的“农业劳动者”,并注明是“未征地农转居”,年迈的刘大爷,身份也从“农民”变成“居民”了。

关于推行基层民主改革和干部的工作难问题,新津县普兴镇袁山五峰村联合党委书记李伟也有自己的看法,他说:“我们的工作又难干又好干,难干是因为工作越来越透明化,好干是因为群众的主体意识和参与意识增强,大家更配合了。”

李伟本是成都市公安局的民警,2007年被安排到郊县对口扶贫点挂职。刚来到袁山村时,他还习惯于直接下达政令的工作方式,以为老百姓会遵照执行,谁知他们根本不买账。后来他一方面挨家挨户拜访农户、走访村民,走遍了全村400多户人家,以致得了个“狗不咬书记”的美名;另一方面他又积极“放权”,努力发挥村民议事会的作用,遇事尊重民意。

以兴建集中居住的袁山社区二期工程为例,短短几天就有上百户村民报名申请入住,甚至不少外村人也提出了申请,老百姓对自己的新居抱有很大的期望。至于建设的规模到底多大,建筑风格怎样,有人主张,干脆由村两委决定,但李伟却坚决反对,他说:“修房子关系群众的切身利益,应该充分尊重民意,由村民自己决定。”

2009年春节后,袁山社区二期工程开始进行规划设计了。为了集思广益,村两委特地组织村民代表和村议事会成员到都江堰、彭州市等地参观,参观灾后重建的农民新居,村里21个议事会成员又起早贪黑地挨家挨户上门征求意见。从2009年4至10月,历时半年,七易设计图纸,最终实现了教育、卫生、就业、保障等公共服务全部延伸到位,一幢幢别墅式的现代民居在袁山村拔地而起,老百姓纷纷表示“极为满意”。

“放权”后,李伟连村里要雇几个保安都无法决定了。2010年春节,村里决定要雇一些保安担任治安巡逻,根据自己当警察的经历,李伟认为雇8个人就足够了,但“议员”们却觉得不够,后来经过民主投票,雇了12个。

面对这种现象,李伟说:“过去的政府是管理型的政府,大事小事都要去管,而现在要转化成服务型的政府了,村里不管大事小事都应该让群众知情、群众参与、群众做主。”

挂职的期限是两年,2009年6月,两年的期限已经到了,但李伟并没有离开,他选择了继续留下,留在充满希望的田野上。

◆脐橙园里的农民座谈会

金堂县盛产脐橙,有近60年的栽培历史,被称为“中国脐橙之乡”,目前全县栽培脐橙的面积已经达到10万亩以上,年产量超过了10万吨。金堂县的三溪镇被称作“中国脐橙第一乡”,全镇种植脐橙两万多亩,全是优良的“罗脐”,个大皮薄、色泽红艳、汁多化渣、营养成分高、口感好、酸甜适度。在种植规模不断扩大的同时,三溪镇狠抓了无公害农产品基地建设和农业质量标准体系建设,并定期对果农进行技术培训。随着脐橙品质的不断提高,品牌也越做越大,知名度越来越响,已经走出国门了。

与此同时,和成都市许多农村一样,三溪镇也实行了第一、第三产业互动,在发展特色农业的同时,发展了生态观光旅游,打造出集农家旅游、休闲、观光、赏花、品果、垂钓于一体的生态农业。近年来三溪镇以脐橙为代表的特色农业发展很快,被称作是金堂县传统农业向现代农业转变的一个缩影。