按乾隆元年例载流民一口日给银六分五年改定制钱二十文小口半之是年八月准台臣奏仍照元年例行夫 国家施布恩泽以恤民瘼更在明立限制以定民志若流移所至较本籍所得食赢数倍于是不成灾之地亦皆伪为携负相率而路风声所树何异悬赏格以为招哉嗣于十月停止转徙顿息今奉 谕旨令督抚随宜安插不必拘定资送遏其冀幸之路是即所以还定安集之也宋元佑中监司搜长安得流民曰毕仲游囗实则逐利者明周祭酒洪谟着流民说听近附籍编甲瑞安生理民便之然则推广 朝廷德意惟奉行者与时咸宜焉斯可耳
抚恤道路流民谕
凡遇流民过境除有行装脚力投托亲友不愿回籍者听便外其有一家老幼贸贸长途转徙无定者劝令急归故土待赈兴工佣作借牛借粮将来次第举行安全有望勿致异地流离自贻后悔此内老羸残疾不能行动形状可悯者即收留抚恤给与口粮务必保全生命毋任流为道殣各州县更毋以他县之民稍存歧视之念祇图移送出境以求无事又毋得矜张扬播市恩干誉以致流众希图留养转生事端
派员察办外出户口檄
各属被灾户口普赈巳竣将届加赈之期自当各安本业按月领赈不应复有外出之事至不应赈之户口及不成灾之村庄内有游手无赖诳诱乡愚成羣出走希图资送钱文口粮及得文回籍冒赈此种情弊虽近日稍知敛戢仍当加意稽察况时迨严冬愚民祗因一念之妄枉罹冻馁之苦展转道途殊可悯恻牧令有父母斯民之责何可不极思劝谕绥辑必使眼前赤子各安其所无一轻去其乡井者而后慊然快慰不可以直省民风丰年亦有外出之说存据胸中漫不加意致贻旷职之讥韦应物诗云邑有流亡愧俸钱斯言可三复也本道近日闻被灾各处犹有前弊因禀院派员查办各州县即于所属每一村庄内不拘乡地约正选派明白可用者一二人明立赏罚指示条规令其逐户宣说如领赈后复有外出者即全户革赈并将京城九月三十日停止资送保定省城及沿途停止给文明白晓谕俾安本业勿生妄想如果阖村冬春无全户外出之人将乡地约保优加奖赏倘有男妇因被刁徒诳惑势难阻止者责令乡地查报立将为首号召之人重处枷示扶同不报一例究治或又极贫户内从前偶有遗漏未赈难以自存因而外出者或闻赈归籍愚懦无知之妇幼乡地不为代报即不能得赈仍复无依外出者察实即行补给善为安顿毋得回护州县于委员到境之日将查户原册密交携带检阅委员于所厯村庄内凡遇外出之户口有前项情节应查办者即会同妥议禀闻办理不得稍涉延诿日来赈务章程巳定惟抚集灾黎乃州县专责务须实心加意为之考成所系毋得视为泛常仍于文到之日先将遵办缘由报核
平粜
办灾平粜民气渐复矣减价三钱因市价高昂也粜三存七备他缓急也其法赈纪详矣录二条于左
州县平粜在于关厢市镇择宽大寺宇公所设厂或一二处或三四处运米厂内先期出示每斗减若干价令贫民各执本户门牌赴籴刻木戳记三十枚自初一至三十日验牌粜讫即于牌上印之以杜本日重买之弊厂前分置席棚界以绳椿委佐杂各员带役分棚弹压妇女幼弱与壮丁各分先后验牌放入不许混乱每户籴米三升至五升为止如或从前失去门牌及远乡未领者乡地报明补给倘有囤户贱价垄断致令贫民往来重籴者察出严惩有首报者即以囤户钱米赏之
因灾出粜仍限以粜三成例者为留米备赈也其时米少价贵不得不借此少平市价以系民心究之能籴者尚非极贫极贫者无钱可籴故亦不烦多粜也其轻灾僻邑及歉后米少价昂行之为有实益然祇在城设厂村民既难往返于数十里之外而老弱幼女尝有持钱终日空守至暮者故必四乡分厂择适中之地使四面相距十余里村庄环而相赴又分村分日先期出示明白传谕庶可徧及而无余弊
绅士任恤
睦姻任恤自古志之况在天灾流行之时乎保家保富犹此志也当银米兼济之后减价乎粜则银有余矣煮粥捐赈则米有余矣饱而不暖病未苏也则棉衣徧给春回黍谷矣事不烦兼举一端亦可时不拘月分计日亦可地不必本村邻封亦可官勿为经理有挠者官为惩之官勿事强勒有行者官为详之按其银米核其多寡少则酌量优奖多则题请议叙
附录赈纪煮赈谕
州县煮赈本城设厂一处再于四乡适中之地分设数处城内委官主之四乡择乡官贡监之有行者主之先计一厂食粥之人约有若干千人日需米三四石石米用四大釜一釜煮米五升作五次煮成黄昏浸米四鼓起爨至天明巳可成粥三次巳刻五次皆成贮以洁净大瓮制铁杓十余令一杓所盛足三簋碗厂外撘盖席棚签椿约绳为界
先期出示晓谕男女各为一处携带器皿清晨各赴某地或寺或棚齐集以鸣金为号男妇皆入金三鸣门闭祇留一路点发禁人续人制火印竹筹三三千根点发时人给一筹先女后男先老后幼依次领筹出至厂前男左女右十人一放东进西出每收一筹与粥一杓有怀抱小口者增半杓得粥者即令出厂以次给放自辰及午而毕其老病不能行走者乡地报明查其亲属有在厂食粥者造入名册一并发筹令领
赈说
田禾灾而赈恤行赈所以救农也农民终岁勤苦力出于巳赋效于公凡夫国家府库仓廪之积皆农力之所入也出其所入于丰年者而以赈其凶灾 德意无穷而恩施有自盖有非可得而幸邀者矣司赈者先视田亩被灾轻重后审其居处器用牛具之有无存弃以别极贫次贫其不因灾而贫者则非农也佣工之农耰锄辍而饥饿随之极贫者为多此与佣食于主家者有别也孟子曰乐岁终身苦凶年不免于死亡此农民之待赈为切而急赈加赈之泽为甚厚也不因灾而贫者亦赈误以赈为博施之举也不必皆贫而衰老者亦赈误以赈为养老之典也乞丐得饱于凶年将无启其乐祸之心乎佣人安坐而得食将无堕其四体之勤乎夫农饥则四民皆饿谷贵则百物皆贵盖推广 恩泽而及之耳非赈政之本意也观于给贫生则用存公余款给旗庄则用井田官谷益知灾赈之大发正帑盖首重救农其余乏食之民不过为区别斯可矣未可与农民并论也作赈说
赈口病故不减议
加赈之月丁口有病故者例应按数裁减所以稽实也然念死者敛理需费况在凶年虽积一口累月之粮犹不足以偿奈何减之亦有隐匿不报者乡地从而挤分之是徒夺其半口之食而于公无益也用是明着为令凡赈死户口既不核减即委员一体遵照悉依户口原数报销可也
黄可润 【见保甲书卷三】
灾赈
灾赈
直隶王畿所在灾赈之事列宪最留心立法极周详然此事甚难办先勘灾次造册次审户次散票次散粮数者之中唯审户散粮二者尤难必以正印官办理方得妥协盖审户非印官多不服散粮非印官恐斗级需索斗钱因而上下其手且搀赈者多故本邑不能各厂皆到当委邻近州县监莅之勘灾人多嗷嗷向来查验者多不以实告惟默记于册余不然大约计其庄稼两面受伤者为六七分三面受伤者为八九分至四面皆伤则十分矣当面与之言不服者以理折之彼此无后言且杜胥吏乡保索诈之弊不然报出之后始使知之则哓哓者众矣又初被灾小民皆有疾痛呼父母之意其愚者或有咎官长之意总当至诚以感动之彼见本官勤劳于外自有良心不敢生事而最重之处或自捐或劝捐摘其最苦不能旦夕存者先恤之捐不能济则暂动仓粮以借给乃得稍苏有司之可变通者在此耳余于大城报灾后时值派差在先巳奉檄不能不往是夜在安肃董役四鼓制府公方出问知为大城令亟曰该县所报水灾巳奏请摘赈矣余亟请何谓摘赈曰自六分至十分摘其极贫者先赈盖制府欲令知之以慰令且以慰灾民也大臣之用心随处发见如此造被灾户口册乡保里胥总将全村造报在内欲令其将富饶者抽出彼不肯亦不敢余条示以必将其人之田园若干及作何生理注于下不实将重治彼亦不敢颠倒传示定一日缴册至则集于后堂各给笔砚不识字给以吏将册内人户名下家道殷实注上次注中贫者注下又将前次十二年被灾旧册查对极贫者印红二圈次贫者一圈先有把柄到各家再点先阅其室庐衣服徐察其老幼颜色可无捏饰闺女媳妇不必出以示别大抵极贫口数当尽予之次贫则当汰其强壮可自谋食者余尝谒制府方公于河间承问曰该县赈如何办余以不遗不滥对制府曰欲其不滥则必遗二者原难兼总当看灾分如何耳如灾重则虽平素可自谋食之人至此亦困当宽收之灾轻则当分别耳公嘱于灾民之中记其年老孤寡者注于册另报每名公捐棉衣一件公曰直隶岁底上下捐置棉衣给被灾贫民未必全有益然高东轩制台云但使十人中有二三人受实惠便佳不能件件求着落所见甚大余谓公与高公皆所谓大臣之用心者因即公意体之于散米时察其贫而有病者皆予之各属皆如此是岁天寒所全活者甚多此关系民命不可以不书
王植 【见治原】
赈恤
赈恤
赈济之法必曰无滥无遗然非身倡委员逐户勘查不可余任沾化纔一月二日即飞檄调署郯城盖前任以户口遗漏奉劾也余同各委员查勘补报一万三千二百余户随查奉拨南漕米一万五千石久泊邳州之徐塘口河浅水涸船小且少计非两三月不能运至郯属之马头镇且时巳四月矣饥民待此救死缓则不及事欲就近于徐塘口借赈即以应需运费给民自运禀藩司不允余不得巳即通禀一面立传近徐塘各社径行赈借一面赁船拨运马头镇令距徐塘稍远各社从马头赈借便宜以行不复待命也竟蒙抚宪阿公里衮批允又值沂沐两河大水通县报灾十之九余督同丞尉教职及委员村角乡曲无不悉到先是知灾必不免余谕令各社乡地将所管大小乡村逐一列册送阅限日到齐余乃于后堂呼入问某乡灾有几分情形如何随所登答即于册内用笔圈点暗记灾之上中下仍隔别不令会通弊混通县千余乡己得大畧报勘时持册核查至一乡可得数乡情形灾甚者巳于册内暗记之故役人难以朦混有必欲邀勘其乡者余告之曰尔乡与某某等乡相仿耳皆应曰然遂帖然无语至赈恤事宜不明切示民必至中有弊混余为逐一开示共九条
一赈荒先勘灾田除收成实有六分及先虽被水经补种有收不致成灾者不计外其成灾者地保立即协同业户逐段挨查入册其户各亩数俱照实征粮册开列定例被灾处所钱粮停征候勘实报上成灾六分者免粮一分七分者免粮二分其应纳钱粮俱二年带征成灾八分者免粮四分九分者免粮六分十分者免粮七分钱粮俱三年带征不得遗漏朦混干咎
一灾地贫民除家有储蓄与经营贸易书役流寓人等勿许入册外其实在乏食贫民及文武贫生并佃户佣工人等该地保庄头立即挨顺住址将一家大小名口列入册内至殷户与贫民被灾外出者亦照住址挨列入册注明殷户及外出字样以备核查定例督抚题报水灾后应于四十五日内将成灾分数具题并非廹促太县必逐户挨查断不肯任凭地保开报衙门高坐点名塞责勿虚开户口及派敛作弊干咎
一灾民必分极次凡无丁无业至地仅数亩全行被水别无生计者为极贫其有地十数亩目前虽可支吾冬春难以存济者为次贫均分别入册定例成灾五分至十分俱应抚恤一月口粮其成灾六分者极贫又加赈一月七八分极贫加赈两月次贫加赈一月九分者极贫加赈三月次贫加赈两月十分者极贫加赈四月次贫加赈三月此外有因灾外出闻赈归来者必按原册内所注姓名查明住址两邻相符方照例补赈勿许冐捏
一地保庄头造册后须逐户挨次将门旁灰垩尺许墨书本户姓名口数庶便于踏勘定例大口每月赈谷三斗小口一斗丑升倘仓谷不足每斗折银六分俱扣除小建或一月一给使知樽节或因路远酌示如得钱多价平即照时价换钱给发但一户中银钱不便搭放或极贫赈谷次贫赈钱或一次给谷一次给钱皆不许克减干咎
一给赈全凭赈票今巳刋刷多张候勘查时填入各户姓名大小名口及本户共应领谷若干随给本户收执查完一保即示期先行抚恤应加赈者另日按票给赈如有老弱疾病不能亲领者许亲族邻佑持票代领赈毕日地保庄头将票汇缴
一查赈官役皆自备饭食不许扰累灾民本省定例凡部发查赈人员及隔属调查之佐杂自查赈日起至赈毕日止每官一员跟役二名健役二名官员日给银一钱人役日给五分县内造册书役二名自承造日起至造完日止日给饭食银六分其纸张笔墨官为买备总于存公耗羡内动支如有胥役派累需索者许禀究
一不成灾乡村例许借给现在捐备纸张刋刷借领临时但同地保造册实时填入借户姓名谷数并保领人姓名秋后免息还仓若贫民缺乏耔种者亦例得酌借本省成例每亩借麦种银五分来岁麦熟后催还
一赈灾以现居乡村为凭有人居灾乡地在别处者既有别处地亩资生不必入赈又有地在灾乡人居别处者其地应照例蠲粮其人亦不必入赈均勿混滥干咎
一东省屡经赈恤愚顽渐以滋弊或多开户数一家分为数家或捏开口数数家互相顶冒或将家中空房处处填入假口或将房角隙地随便搭盖草房倘地保协同朦混一并重处至有肆顽闹灾唆拨老幼妇女迎舆喊叫者新例甚严为首皆问斩决为从分别流徒切勿轻听自蹈重罪
以上各条皆余亲见经行之事特为详述为民牧者勿谓灾非数见之事而疏忽偾事也
鲁之裕 【字亮侪湖北麻城人直棘候补道有趣陶园集】
救荒议
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