竊惟我皇上睿慮周詳。恩施優渥。欲武臣等養贍有資。以勵操守。自提鎮以下。酌定馬步名糧。較前頗為豐裕。此外不許一名虛冒。定例綦嚴。凡屬提鎮等果皆恪遵定額。弊絕風清。自然威行令肅。將弁奉法。操練精勤。無不整飭之營伍矣。但臣心體訪。仍不無有相沿積弊。將弁以扣繳為名。每多巧取。提鎮之操持不慎。易墮局中。於定額名糧之外。或仍有坐糧數十分至一二百分不等。因而將備遞有私。抑且開除兵馬。及頂補各日期。造報多不以實。支銷公費名糧。亦有浮捏分肥。即總督稽查嚴明。稍兢凜於一時。難免沿襲如故。或遇新舊交代。暫為募補。以示無私。并有焚毀底冊以泯其者。至於同城文員監放糧餉。臨時亦只得遵例出結。究無從察其虛實。此營伍之弊。實難徹底清查者也。如提鎮之操持。不能自勵。則有慾不剛。恐失眾心。因博寬厚之名。姑容輕縱。以邀譽於弁兵。即操練整頓。亦屬具文。總由源本不清。互相掩飾。此又大概營伍之通弊也。
臣仰體聖明整飭至意。伏思各標俱有中軍。凡兵馬錢糧出入數目。中軍無不悉知。中軍剛正。則上下皆有顧忌。中軍庸劣。則惟事迎合取容。是中軍一官實關緊要。以臣愚見。請令督臣。將統轄省分撫標提標鎮標之中軍等官。許不時揀擇調換稽查。如有虛冒等弊。令其密稟督臣。若所調之中軍。有不能覺察。或涉蒙蔽之嫌。督臣即調回改委。如查訪確實。一併參究。如此則中軍皆畏法紀。將弁無不凜遵。凡營中之陋弊。督臣無不周知。而各標之良法。彼此互相則傚。督臣寄耳目於各標之中軍。中軍盡心力於所管之營伍。稽查既易。虛冒自清。虛冒既清。訓練必力矣。
籌昌化營汛兵制議
陶元
頃者憲駕初臨。即以禦暴為急。通飭州縣。蓋以瓊郡內黎外海。為逋逃之藪。故不得不為未雨之計也。 國家待兵甚寬。餉兵甚厚。而兵且益窮。弱者債折軍器。強者至於為暴。此必有受其責者矣。今帥府不究其致窮之故。而徒禁商人之收當。不返諸己而責之人。不探其本而求之末。抑亦過矣。今職敬陳三弊。一曰抽汛。夫兵各有營。營各有汛。汛各有地。不得擅離。今防昌營兵。自奉裁之後。僅存九十一名。除墩臺塘汛外。現在番上者。止三十三名。而又抽去六名。給役帥府。又聞各營汛之兵。皆有抽役。竊思瓊郡文武將吏。建牙相望。已得居重之勢矣。水陸三營。海南一衛。兵力厚集。已無寡弱之虞矣。昌化邊長地曠。營兵止有此數。而又抽去六名。使現伍者代之當差。然則兵力安得不困。地方安得無虞。即使僥倖無事。而亂經制之宜。缺行伍之用。上有私役官軍之咎。下有擅離汛地之殃。誰為之統率者。而顧令若是。誠宜移咨帥府。亟令發還。庶多一人即收一人之用。多一伍可寬眾伍之力。上成帥府之美。而下收兵士之心。莫要于此矣。一曰雜派。國家兵餉百萬。既已解營。而又令州縣監放者。恐其扣剋也。恐其虛冒也。今防冒兵六名。在府支餉者。封疆大臣。諒無虛冒之事。此外八十餘名。在縣支餉者。公同驗放。亦無扣剋之情。然聞軍中交際不貲。用度奢侈。上自帥府執事。下至汛目管隊。凡有公私雜費。無不派之於兵。區區月給之餉。所餘幾何。幸賴海南兵皆土著。皆有父母妻子之戀。吞聲忍氣。不敢稍有異心。若如白沙之兵。無籍相聚。則近日之變生矣。夫 國家之制。文武不相統攝。雖令州縣監放。而州縣不能禁其交際。不能禁其奢侈。則又安能禁其雜派。至於兵日以窮。而債折軍器。又日益窮而至於為暴。然且責以監放。勒其印結。州縣之結出。將領以為固然而不見德。州縣之結不出。將領且嫉視州縣而不相輯睦矣。且非獨將領然也。士卒畏將領之威。而不敢訴之州縣。將領畏士卒之有後言。而縱之生事地方。及至州縣約束。將領又從而庇之。于是士卒樂其寬縱。轉忘將領之朘削。而深仇有司之繩押矣。是士卒亦不見德也。竊謂兵餉已經解營。當如前歲提督之疏。竟令營將放支。勿復關白州縣。若仍責州縣監放。因循故套。下不見德於士卒。上不見德於將領。州縣方救過不暇。而欲與不相統攝離心離德之將士共商禦暴之宜。此必有所不能。誠宜授州縣以察核之權。使放糧之後。士卒出具並無雜派結狀。投遞存案。有即許詣州縣告理。勿具結狀。若不行告理而具狀者。州縣乞勿從坐。先收士卒之心。以為州縣之衛。又莫要于此矣。一曰補伍。職聞明將戚繼光之言。天下官莫如守令。兵莫如父子兄弟。父子兄弟之兵。非守令不能調集。故其備倭浙東也。官已至參將。特薦知縣趙大河為監軍。使大河簽報。而已選而用之。夫繼光方奉朝命。團練土著。豈不能自行召募。誠以土著之兵。必係里甲。非親民之官。不能知其丁糧之多寡。故不敢以兵備而妨國課也。今海南兵皆里甲。而營將竟行召募。不令州縣與聞。奸兵逋賦役者。朝入行伍。夕即瞪目以視州縣。以為無如我何矣。夫繼光之練土兵也。用子弟以衛父兄。使知親上死長之義。海南之用土兵也。率子弟以叛父兄。先假之以犯上凌長之威。彼既無義。又安能勇。此非所以齊士心也。竊謂自今以後。行伍有缺。誠宜屬州縣簽報。而營將選而用之。一如繼光之法。庶兵民不相為厲。文武不相掣肘。而禦暴之計。又莫要于此矣。凡此三事。所以恤民。即所以禦暴。在職官守所關。不得不言。仰祈體恤兵民。移咨帥府。通懷商榷。酌議允行。舍此而求之於末。終無所濟。
請展裁兵期限疏
姚文然
臣日來風聞有裁兵之議。竊思內地冗兵。有糜糧餉。兵日增則餉日絀。裁兵以裕餉。廟謨實為深遠。區畫自然周備。但臣愚見過慮。以為裁兵宜以漸也。兵有新增之兵。有經制久設之兵。議裁新增之兵。尚可於經制缺額中補伍。若將新舊之兵。一時議裁。則舊兵有失糧之怨。新兵無補伍之望。將眾多無賴無歸之人。聚之於一地。迫之以一時分散。恐眾聚則勢成。人急則變生。雖有賢督撫提鎮加意安插。非易事也。方今無事之地。惟直隸山東山西河南江南等處。兵戢民安。財賦足額。實為天下根本。至此等處地方。雖稱腹裏。亦多有深山險阻之處。萬一有鋌而走險者。雖無足慮。然亦不可不深慮也。臣請部酌議。即於見在議裁之兵。將新增者分其緩急。次第裁。其經制舊兵。暫且照舊存。俟新兵裁汰。事畢之後。再為酌議。行令該管理軍務各官。將老弱者陸續裁汰。事故者勿補。以漸銷去。及至所裁之定額而止。不必新舊各項兵丁。一時同裁。庶裁兵有漸。而餉亦漸裕矣。臣書生迂愚。過慮之見。既曉夜縈回於胸中。不敢不據所見冒陳。可否採擇。仰候※※睿鑒施行。
廣南藩兵議
潘耒
康熙十九年八月十日。命廷臣集議尚之信事。臣咸以之信惡逆罪大。請置極典。皇上念其先人之勞。特賜之信自盡。臣以叛黨不可寬。執奏再四。僅戮其同謀弟四人。餘亦無所問。皇上如天之度。於是卓絕千古矣。平南藩下。舊有卒萬人。既誅之信。其軍未有所屬。措置之道。言人人殊。參而伍之。似乎分隸八旗之說為最長。雖然。未易言也。為是有四善。亦有三難。請言其概。藩下之人。習於驕橫。兵興以來。嘗有咆哮恣睢之心。類非他將所能約束也。緩之則驕不可用。急之則鋌而走險。嶺南之地。依山阻海。一有風塵之警。易為煽動。莫若離其巢穴。徙致京師。臨以九重之尊。震以六師之威。伍斂部束。扼其機牙。其善一也。嶺南之地。凋敝久矣。所以然者。藩下之眾。與民錯居。橫刀過市。躍馬出郊。狼戾萬狀。莫敢誰何。牟利子母。單詞陷人。田廬之奪。子女之掠賣。不知其幾矣。今一旦盡徙若輩。俾此一方市肆安堵。耕農樂業。平居有安恬之樂。警急無意外之虞。其善二也。禁軍雖盛。調發連年。不無損耗。甲士在外。十人而七。彼一軍者。坐鎮一方。士馬飽騰。器甲完繕。誠選其驍果。訓練而整齊之。可得精兵數千。足補禁軍之缺。翦羽翼以厚根本。其善三也。黨亂之眾。實繁有徒。陰伺吾處置之得失以為向背。聲息相近。猶有鉤通結引之思。若遠隔萬里。勢孤望絕。必無他圖。又見我皇上推心置腹。兼容并包。引藩卒為親軍。置降人於環衛。其度如天。無疑無貳。誰不輸心解體。歸誠恐後。其善四也。顧有未然之慮。不可不圖者。彼一軍之居嶺南。四十年於茲。買田宅。結婚姻。長子孫。與土著無異。一旦驅之去安樂之土。就轉徙之地。保無有愁苦怨咨。圜視而偶語者乎。其難一也。兵興以來。物力殫屈。江右新脫湯火。中州畿輔。所在災荒。就令彼眾帖伏。束裝就道。而一軍萬人。通計家口不下數萬。自廣至京。不下七八千里。水搬陸運。舟車之力。為費不貲。時絀舉贏。能令措辦無擾於民乎。其難二也。近畿之地。悉為莊屯。圈田占房。為民大病。就令行齎居送。安然至京。數萬之眾。何以處之。將令其僦屋以居。墾荒以食乎。抑仍奪民廬以居之。剝民田以食之乎。其難三也。有一難於此。雖眾善未可驟行。況種種隔礙。能不為之長慮而卻顧乎。昔竇建德既平。召其故將范願等入關。眾心驚疑。而劉黑闥復擾河北。劉孜既納地。其下朱克融等久京師。貧乏不自存。復踞盧龍以叛。蟻穴之漏。實潰金隄。星星之火。或可燎原。事嘗生於所忽。變嘗伏於麤安。不可不熟慮也。然則處之之道當如何。聞之故王所與起兵者。十不存一二。其餘率多南方召募之人。大扺皆市井游惰。竄居其中。亦有溫飽之家。夙苦藩下侵剝。願入厚貲。藉占名籍。倚以自庇。此輩固南人。不樂北來。又惡藩下之名。以得湔洗為快。莫如下詔。令藩下之人願自脫為民者。許投牒幕府。繳納軍資。給以文書。聽其自便。必爭起而應之。十可去六七。此汰而去之之策也。其道利用速。至於老營舊部。邊關河朔之人。服食嗜好。與滿人漢軍不殊。代馬北風之思。必願北還。須得雄偉豁達有威望之將領。部署約束。厚加撫存。曉以八旗之便。有官者仍與之官。有糧者仍給之糧。裕其衣食之原。開以功名之路。仍寬為之期。令得斥賣田宅收辦資裝。歡然樂遷。不拂其性。俟年歲稍登。民力麤足。然後率之北來。人數既少。事亦易辦。此撫而納之之策也。其道利用緩。夫除疾者必去其根。定亂者必翦其孽。語云。兵難遙度。事貴沉幾。除亂固難。善後尤不易。謀國務在萬全。惟博謀而明斷之可也。謹議。