變之之法一曰汰冗兵而合營勇二曰起民兵而立團練三曰練旗兵而振滿蒙四曰募新製以精器械五曰廣學堂而練將才六曰厚海軍以威海外今綠營六十萬既皆老弱可以全汰汰之之道有緩有急缺額不補併餉精兵是謂緩汰先為裁革別行募練是謂立汰緩汰無弊而迫不及待立汰慮患而壁壘一新然今營兵餉薄並營他業兼事農工不知兵事雖行裁汰決不生變其營勇亦一律沙汰去弱留強營兵汰者即可報營候選請派廉明勳望如馮子材宋慶魏光燾之比者分赴各省沙汰弁兵帶同醫生揀選健銳精敏年二十至三十者入營教以識字地圖槍法陣法口號砲兵馬兵步兵各分其事輕騎鐵騎精騎各致其長明攻守習轉運厚其餉糈必五金乃足贍身家其有死傷加恩恤而養其孤子訓練三年乃許授室五年之後退充民兵日月精操期年大閱碼藥備帶如臨大敵則舉國皆為勇士召募亦為精兵矣其創製器械建造砲臺造築鐵路橋梁料理兵食醫治疾病皆妙選人才專司其事每直省皆選萬人練成一軍禁其剋扣虛冒並從重戮沿邊倍之輔以鐵路則指臂之使呼應靈通兵威已振矣是謂汰冗兵而合營兵三代仁政寓兵於農唐代盛強府兵之力近者髮逆之難各省團練咸能保衛桑梓以報 國家今環球數十國皆以民為兵我當此時亦宜復古請令各行省三十丁而抽一除官人及士人外年自十八至四十皆列尺籍以為團兵以五年選為戰兵餘皆留團有事則調遣無事則歸耕歲月之暇隨營訓練統以紳士給以軍械每月三操終歲大校命中者賞以功牌中國民籍四萬萬可以得二千萬有勇知方之民團退可以守進可以戰聲威之盛冠於四海是謂起民兵而立團練我 朝開國以滿蒙八旗兵定天下今內自京營至各省駐防外自內外蒙古各盟皆媮衣靡食並已委頓徒糜廩祿非所以固根本而勵爪牙也應派嚴明大臣汰選八旗併餉立額與綠營兵勇一律訓練以為 京營我 朝索倫馬隊尤有奇功宜令東三省練精騎鐵騎各三萬輔以鐵路星夜訓練可以雄視沿邊矣其蒙古各盟並派知兵大臣如依克唐阿之流會同各盟王公貝勒貝子台吉講求兵械馬隊嚴為訓練或調直省諸營觀摩講求必有策淩僧格林沁之才出宣忠勤者非特興安嶺萬里邊防資以防衛內之二十行省亦振其聲威是謂練旗兵而振滿蒙吾器械朽鈍皆由官廠製不募民工之故若既立藝學募製機器縱民為之更懸重賞有能製新械者酌其用之大小製之精否與銀幣外給以旗匾俾榮於鄉則天下巧工各竭其心思智慮以應 國家之用矣慮不及事先選出洋學徒入各國工廠學習講求歸教吾民中國民心思靈敏樹之高標必有精器利械日出不窮足與西人爭勝者是謂募新製以精器械吾將才不足宜令各州縣皆立武備學堂選士肄習天文地理布陣繪圖測量算法選其高等乃授兵官其近支王公少年英邁者宜皆令入堂學習以備統師自餘舊弁不通文義韜囗者除勛望大臣及剽悍[勁] （頸）將外皆與沙汰規模既變精神一新既無賤武之風自收干城之用是謂廣學堂以練將才若富強既效宜復海軍輪舟之制近以鐵甲過重行駛難速多用蚊子快碰船船小而輕動靈而行速快船則頭裝巨刃以碰敵舟蚊子則旁護鐵甲可以守險其費十餘萬金辦之甚易輔以魚雷依以囗臺無事則出巡諸洋有事則還守海疆
南北洋及閩廣分為三枝每枝鐵艦三艘快船六艘自後吾能自製逐年增置十年之後海軍可橫於地球矣令學生在兵船上測量攷訂凡島嶼口岸礁石沙土水程風色皆繪圖立說存於海軍衙門參互攷訂其有所疑派船細測其沙礁變遷時註明並發出售賣聽人士攷求其學生講求既精即留為駕駛庶幾海道既熟駕駛不誤水營之於海軍猶城壘之於陸師且暴風大霧進退更難船塢陸臺接濟須備皆當履精勘實否則一炬投人若夫海戰之陣法駕駛之將才尤宜鼓勵講求預儲人才上者為佐領偏裨下者為兵丁匠役近者鄧世昌軀捐報 國若加激勸豈患乏人哉是謂厚海軍以威海外中國地大物博若水陸並練則飲馬南洋秣兵歐土而有餘何日本之有哉然凡此富國養民教士練兵之策所以審端致力者則在乎求人才而擢不次慎左右而廣其選通下情而合其[力]三者而已夫循常守舊苟且偷安奉行文書按循資格誠無事於人才若欲舉非常之功則必待不次之擢昔漢武修廢舉墜東征西討文吏若朱買臣嚴助主父偃將帥若衛青霍去病金日磾或拔自布衣或起從奴僕惟才是用故能感激圖功明太祖行不測之刑威用不次之賞擢一言合而授貳卿一事敗而加誅夷故能奮起功名佐成開國不敢言遠者請以近事徵之當同治初年沈葆真李鴻章韓超皆以道員擢為巡撫閻敬銘則由署臬擢撫山東左宗棠則以舉人賞三品卿督辦軍務劉蓉且以擢四川藩司逾月授陝西巡撫用能各展材力克佐中興伏讀 世宗憲皇帝聖訓累下 詔書令舉薦山林隱逸之士下及舉貢生監縣丞巡檢皆不次擢用故治效冠絕前古此真 大聖人用人之良法也蓋循資格者可以得庸謹不可以得異才用耆老者可以守常不可以應變漢高之於樊噲克城乃增爵級其于韓信一見即授大將同治中興諸臣多出草澤其明效也蓋用人者用其氣而已凡任事之人必其懷抱熱血故能圖立功名若高談安靜貌託謹厚者熱血必少才具必庸雖能束身寡過亦已暗墮紀綱囗當此時事艱難安用此具臣為哉昔李沆謂不用少年喜事之人此乃平世之言施於今日藥病相反蘇軾謂能用智名勇功之人則治在人主驅策駕馭之無冷其熱如牧者之於羊視鞭所指惟意所注稍加輕重皆將奔走趨赴馳驅囗死大賈操奇滯居猶能奔走一市囗人主挾賞罰之大權鼓舞天下之士何求不得何欲不行豈有緩急之際無才可用者哉夫古亦天下今亦天下神州靈淑士庶萬數未為乏才皆 皇上撫而有之者也今東事之起發憤忘身以為 國者無幾固臣下之不忠得無 皇上鼓舞拔擢之道有未盡耶天下僚庶士懷才囗忠者甚眾 皇上所深知簡在者有幾人所不次拔擢者有幾人所議論諮詢者有幾人所日夜鉤訪者有幾人前代有夢而得之者有獵而得之者有問而得之者有書屏而次第用之者 皇上深居法宮用人求士固非疏逖所能知然未聞有進賢退不肖之大舉仍是循資格錄科舉否則大臣進其私人而已竊意 皇上尚未講求及之也夫平流而進者富貴其所自有感激之意必少特拔而上者知遇出於格外圖報之意必深亞夫鞅鞅非少主之臣霍光驂乘有跋扈之意孟子謂齊王無親臣謂之親臣者上有特達之知故下有非常之報則親臣之義固孟子所特立以告後王者[也]
昔田橫有死士李克用有義兒李成梁戚繼光有家丁將帥馭卒猶能以之赴湯蹈火成其功名 皇上有天下士庶而不善用之以毗 聖治而揚 天威乃致大辱於小夷故謂 皇上鼓舞拔擢之道有未盡也詩云周王壽考遐不作人人主不僅恃人天資之忠義恃有道作而致之豫讓在范氏為貳臣在智氏為忠臣韓信在項羽為庸臣在漢高為才臣封德彝在隋為佞臣在唐為良臣故在作之而已方今若發憤自強興舉百度非才不任若仍以資格治天下猶以參苓治奇病必不可得矣伏惟 皇上垂意旁求日夜鉤訪某某有才某某未用孔子謂盡知天下之名士盡知其數盡知其所在悉令 引見詢以時事破除常格不次擢用或令翰林諸曹輪班顧問或見下僚末秩 溫顏咨詢或令九卿翰詹科道督撫司道薦舉專求草澤禁薦顯僚天下之士必踴躍奮發冀酬知遇必有豪傑出濟難者所謂求人才而擢不次者此也夫天下雖大人才雖多人主所日見者左右之臣而已書曰侍御僕從罔匪正人用旦夕承弼厥辟又曰惟其吉士勿用憸人用勵相我國家蓋資啟沃廣見聞雖亶聰之主未有不用左右之助若有憸人間囗其間則煬囗蔽賢壅塞言路營私樹黨弄權作威禍有不堪言者其正人吉士匡君憂國引進賢士開廣言路其裨益亦豈可量哉今之左右諸臣 皇上所日見者其為正人憸人 皇上自辨之而已伊尹曰有言逆於心必求諸道孟子曰責難於君謂之忠劉向曰魁壘耆碩憂國如家議論通古今喟然動人心而大學亟稱秦誓之一囗臣人之彥聖其心好之以能保我子孫黎民人之有技媢嫉惡之不能保子孫黎民孰好彥聖孰媢有技 皇上亦自辨之而已周禮有土訓誦訓匡人撢人之官皆誦四方之政以廣耳目漢世郎官若東方朔揚雄階下執囗袁盎入內移席孔光執唾壺虎子皆妙選名儒為之程子言日親學士大夫則治今翰林百數郎官千數皆人才所聚潦倒冗散若用周漢之例或增廣 南書房員數或調入侍衛其于輔 聖德而廣 聖聰必有裨益所謂慎左右而廣其選者此也人才得左右賢而下情不達百獘未已夫中國大病首在壅塞氣鬱生疾咽塞致死欲進補劑宜除噎疾必血脈通暢體氣乃強今天下事皆文具而無實吏皆奸詐而營私上有德意而不宣下有呼號而莫達同此興作並為良法外夷行之而致效中國行之而益弊者皆上下隔塞所致也夫一省千里之地而惟督撫一二人僅通章奏以百僚庶士之眾而惟樞軸三五人日見 天顏然且堂廉迥隔大臣畏謹而不敢盡言州縣專城小民囗抑而末由呼籲故君與臣隔絕大臣小臣隔絕官與民又相隔絕如浮屠十級級級難通廣囗千間重重並隔夫天下萬物之繁封圻千里之廣使督撫樞軸皆為大賢然是數人者心思耳目之所及必有未周才力精神之所運必有未逮以之運掉四海措置百務已狹隘不廣矣囗知人之哲自古為難唐帝失之於共兜諸葛失之於馬謖任用偶誤一切乖方而欲倚以扶危定傾經營八表豈不難乎天下人民四萬萬士庶億萬情偽百端才智甚廣 皇上僅寄耳目於數人而數人者或畏謹而不敢竭盡或且煬囗蔽賢壅塞 聖聰 皇上雖欲通中外之故達小民之阨其道無由名雖尊矣實則獨立於上故致有割地棄民之舉 皇上亦何樂此獨尊為哉夫先王之治天下無不與民共之洪範之大疑大事謀及庶人為大同孟子稱進賢殺人待於國人之皆可般庚則命眾至庭文王則與國人交尚書之四目四聰皆由闢門周禮之詢謀詢遷皆合大眾嘗推先王之意非獨集思廣益通達民情實以同憂共患結合民志
昔漢有徵辟有道之制宋有給事封駁之條伏乞 特詔班行四海令士民公舉博古今通中外明政體方正直言之士囗分府縣約十萬戶而舉一人不論已仕未仕皆得充選因用漢制名曰議郎 皇上開 武英殿廣懸圖書俾輪班入直以備顧問並准其隨時請對上駁 詔書下達民辭凡內外興革大政籌餉事宜皆令會議三占從二下部施行所有人員歲一更換若民心推服留者領班著為定例宣示天下上廣 皇上之聖聰可坐一室而知四海下合天下之民志可同憂樂而忘公私 皇上舉此經義行此曠典天下奔走鼓舞能者竭力富者紓財共贊富強君民同體情誼交孚中國一家休戚與共以之籌餉何餉不籌以之練兵何兵不練哉合四萬萬人之心以為心天下莫強焉所謂通下情而合其力者此也舉是數者于以恢復琉球掃蕩日本大雪國恥耀我威棱昔德相畢士馬克破法之後謂地球諸國莫有如中國之勢者恐為歐洲患欲合諸國分之既知吾孱弱不振遂罷置不理夫中國以二萬里之地四萬萬之民二十六萬之物產二帝三王四千年之忠義 列聖之培養地球列國所無也若修政自強雖西撻歐洲南收海島而有餘威諸大國之所畏也何至有割地償款于小夷之事哉及今為之猶可補牢若再徘徊遲疑茍且度日因循守舊坐失事機則外患內訌間不容髮遲之期月事變或來後欲悔而改作大勢已壞不可收拾雖有聖者無以善其後矣故 社稷安危決在今日凡上所陳其行之者仍在 皇上自強之一心畏敬之一念而已蓋天下大器也難成而易毀兆民大眾也難靜而易動故先王懍朽索之馭馬慮天命之無常日慎一日如履淵冰振刮摩厲僅能自立近者土耳其為回教大國陸兵甲天下不變舊法遂為六大國割地廢君而柄其政屬地布加利牙羅馬尼亞塞爾維亞並裂土自王俄日能變法遂威行東方事是皆前車可為近鑑自古非常之事必待大有為之君自強為天行之健武人乃大君之德洪範以弱為六極大易以順為陰德詩曰天之方懠無為夸毗說者以夸毗為體柔之人是以為戒 皇上若歷鑒覆轍深畏 天命思 祖宗之付託慮社稷之凌夷以夙夜震動念茲在茲早朝晏罷講求自強某事未舉某弊未除某才未用某法未善邦交未固國本未堅刻日程功義在必辦必有赫然奮發不能自已者伏乞 皇上遠鑒詩易之所戒近鑒俄土之興衰獨攬 乾綱破除舊習勿搖於左右之言勿惑於流俗之說立事必有利弊權其重輕聽言必有是非察其迂切斷自 聖衷更新大政 宗廟幸甚天下幸甚夫無事之時雖勳舊之言不能入有事之世雖芻蕘之言或可採進士草茅疏逖何敢妄陳大計變亂舊章但上感 聖主之旁求下懼一家之胥溺譬 父有重病庶孽知醫雖不得湯藥親嘗亦欲將驗方鈔進公羊之義臣子一例故忘其僭越竭其愚昧惟 皇上採擇焉不勝冒昧隕越之至伏惟代奏 皇上聖鑒謹呈