高效
提高效率是经济社会发展的永恒主题。伴随着经济社会的发展,行政审批制度已成为政府对经济、社会生活调控的重要手段,它对于保障经济、社会的健康发展,维护公民、法人和其他组织的合法权益,有十分重要的作用。党的十一届三中全会以来,随着政治、经济体制改革不断深入,行政审批中项目庞杂、重复交叉、手续烦琐等问题日益凸显,行政审批制度改革呼之欲出。鲁迅说过,想看好花木,就一定要有好土,所以土实在较花木还重要。好的经济社会发展环境和花木一样,需要好的土壤和阳光,这就是政府应当承担的责任。宁夏回族自治区人民政府以深入推进行政审批制度改革为切入点,以建设自治区政务服务中心为抓手,向改革创新要执行力,通过简政放权,着力打造务实高效的服务型政府,为全区经济社会实现跨越式发展倾心培育肥沃土壤。
改革是一项攻坚工程,会触及一些部门和个人的利益。行政审批制度改革同样会触及到行政审批各个方面的利益调整,不可能一帆风顺,也不可能一蹴而就。
多年来,由于政治体制改革和反垄断改革滞后,政府部门和一些官员为了自身利益,死死守住“行政审批权”这块乐于经营的“领地”不愿继续放权,审批项目削减中走过场、重数量、避重就轻,避虚就实、明减实增、阳奉阴违,只减不能收费或核准的事项,收费项目揽在手里不放等现象不少。还有些部门和地方将审批权转移给下属协会、行会等中介机构等,“按下葫芦浮起瓢”的情况普遍存在。此外,一些打着各种名义进行的“变相审批”比审批更麻烦。比如一些项目名义上取消审批,改为备案制,但企业申报备案更加复杂麻烦,所需要的周期更长。再比如一些互相矛盾、互为前提的许可条件,让企业在办证的时候左右为难。国外有研究表明,在发达国家,办一个企业平均需要过6关,用26天,花费年收入的8%;而在发展中国家,平均要过11关,用59天,花费年收入的122%。“目前在中国注册一个企业平均需要多少天,没有准确的数字,预计是发达国家的若干倍,慢的主要原因就是行政限制和审批程序依然比较烦琐。”一位长期从事行政改革研究的专家如实说。
党的十七大报告提出,要减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。宁夏各级政府在十七大精神的指引下,进一步提高认识,准确把握面临的新形势,着力推进行政审批制度改革,通过7次集中清理,取消和调整审批事项1001项,取消收费146项,废止宣布失效和修改政府规章71件,每年减少企业负担10亿元以上,极大地改善了投资环境。自治区主席王正伟2007年9月28日在自治区效能建设大会上指出,向改革创新要执行力。
执行力就是政府的生命力,没有执行力、执行力差的政府就是软弱涣散、难有作为的政府。同样,没有执行力的部门,就是软班子、散队伍、群众口碑差、干部怨气大的部门,工作就难有激情、难有创新、难出亮点,就不可能建设高效优质的服务型政府。
宁夏地域小,管理幅度、管理纵深相应也小,这是宁夏改革创新的优势所在。近几年,宁夏从全区的实际出发,实施了药品招标“三统一”、直补“一卡通”、粮食流通、编制实名制改革、科技特派员等行动,之所以在全国都能叫得响、拿得出,就在于立足宁夏实际,大胆进行改革创新。在建设服务型的道路上,宁夏政府大胆创新行政审批改革模式,进一步简政放权,推行行政审批权相对集中改革,全区上下建立各级政务服务中心,实行一个窗口对外、一站式服务、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度,加强对行政审批权力运行的规范和监督。真正做到了不该管的事情坚决不管,应该管的事情一定管好,政府职能正从“划桨”变为“掌舵”,从“全能”变为“有限”,从“管制型”变为“服务型”。