三、加快清真产业发展的对策与建议
加快推进清真食品和穆斯林用品产业化、国际化，需要下大气力、用真功夫，切实发挥政府、企业和市场的作用，政府要从完善产业发展规划和政策体系、营造良好的市场环境、调动市场主体积极性等方面加强引导和服务，促进清真产业加快发展。
（一）加大关键环节研究，夯实产业发展基础工作
加快推进清真食品质量标准和认证体系建设。一要继续完善清真食品质量标准和认证体系。目前，我国还没有统一的清真食品质量标准。要在《宁夏回族自治区清真食品认证通则》的基础上，深入研究制定清真食品屠宰加工、化妆品、保健品、药品、添加剂、配料等相关标准和认证细则。加强同国家民委和国家认监委的沟通协调，争取地方标准升级为行业标准或国家标准。同时，应加大地方标准的宣传，扩大知名度和影响力，抢占清真食品质量标准高地，把质量标准优势转化为竞争优势，赢得市场竞争主动权。二要积极开展与穆斯林国家的认证互认工作。要加大力度，组织专门力量，加强认证体系与国际HALAL标准对接协商。要排除影响产业发展的各种思想障碍，因地制宜，争取同更多的穆斯林国家签订HALAL互认协议，努力开拓全区清真食品的海外市场，不断提高清真食品在穆斯林国家的知名度和认可度以及市场占有率。
加快清真产业市场体系建设。组织企业主动与穆斯林国家各种商会协会对接，不断扩大境外销售中心网点布局，培育直销市场；鼓励引导国外客商和活跃在义乌、广州等地的回族客商来银设立采购处；大打宁夏清真食品“绿色、有机”牌，打好宁夏优质特色农产品及其深加工的“清真牌”，以吸引更多的穆斯林和非穆斯林消费群体；建立覆盖全国、连接穆斯林国家和地区的清真食品穆斯林用品销售信息平台，加快清真产业冷链、包装、配送和物流体系建设；组织实施宁夏清真餐饮“走出去”战略。
加快清真产业科技支撑体系建设。成立自治区清真产业研发中心，重点围绕出口和产业链延长，研究开发清真食品深加工产品和高附加值产品，根据国际市场需求研发适应现代生活需要的穆斯林服饰、专用品和日用品。支持有条件的企业设立研发中心。鼓励企业引进专业技术人才、专用设备和工艺，加快清真产业技术创新。加强科研院所与企业合作，支持区内阿语学校和职业技术院校增设清真产业相关专业，培养专门技术和市场营销人才队伍。
加快推进清真产业综合保税区建设。在银川设立清真产业综合保税区，是宁夏构建内陆开放经济区的重大构想，旨在通过创建银川综合保税区，使其成为我国面向阿拉伯国家及穆斯林世界，以清真食品穆斯林用品为特色的出口加工区、国际贸易中转枢纽和全国性集散中心，成为我国西部地区开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域发展内陆开放型经济的试验区和先行区。自治区政府已于2009年8月正式向国家商务部报告，下一步需要抓紧相关论证和报批工作，切实推进保税区建设。将建设银川综合保税区作为今年中阿经贸论坛的重要议题予以研讨。
（二）理顺管理和监管体制，完善清真产业发展政策机制
一要理顺清真产业管理体制。宁夏清真产业存在多头管理、部门间协调配合不够、扶持政策不统一、资金使用分散、效果不明显等问题。建议尽快成立自治区清真产业发展领导小组，专门负责清真产业发展规划的制定、产业发展政策的制定、项目资金的审批和重大事项的协调。组建自治区清真产业办公室，从有关部门抽调业务骨干，集中力量专抓清真产业发展日常工作，各市县也要结合实际酌情组建清真产业管理机构，切实推动清真产业加快发展。
二要理顺清真食品监管体制。目前，宁夏清真食品许可和监管在自治区民委，由于监管力量不足，使得清真食品存在“重许可轻监管”的现象。随着清真产业发展壮大和国际化进程加快，清真食品的日常监管越来越重要。建议从以下几方面入手：一是进一步明确清真食品政府监管部门，完善监管制度，配备监管队伍；二是在食品药品监管系统增设清真食品监管部门和人员，整合监管资源，发挥食品监管部门优势；三是发挥好伊协在清真食品监管中的作用；四是成立清真食品行业协会，加强行业自律。通过上述四个方面的结合，形成政府主管部门、食品监管部门、伊协和行业协会“四位一体”的监管模式，提高日常监管的质量和水平。
三要完善清真产业发展政策体系。本着有利于清真产业加快发展的原则，尽快修改《宁夏回族自治区清真食品管理条例》，研究出台《宁夏回族自治区促进清真产业发展的意见》，进一步界定清真产业范围、发展重点和主要产品，明确扶持产业发展的土地、税收、融资、出口及相关政策。加大清真产业发展资金投入，整合自治区清真产业发展资金、民委贴息资金、经信委技改资金、商务厅出口扶持资金和市县扶持资金，进一步完善资金管理细则，强化资金使用情况的监督考核。充分发挥各级政府融资平台的作用，创新资金融通手段和投资方式，支持清真产业发展。积极筹建伊斯兰银行，吸引伊斯兰国家资金，支持清真产业发展。鼓励国内外有实力的企业与本地企业并购重组，支持有条件的企业在中小板或创业板上市融资。
（三）加强产业规划，培育产业基地和龙头企业
一要抓紧研究制定自治区清真产业发展规划，将其纳入自治区“十二五”规划。目前，银川市、吴忠市已经制定了各自发展清真产业的规划，自治区要结合制定“十二五”规划和构建内陆开放经济区，研究制定全区清真产业中长期发展规划，进一步明确全区清真食品、穆斯林用品的重点产业和布局。宁夏各市县要按照定位准确、各具特色、功能互补的原则，规划建设好清真产业园区，发挥园区产业聚集功能。抓紧制定专门的清真产业产品目录和招商引资目录。积极开发、建设、储备清真产业发展重大项目，发挥大项目的带动作用。
二要切实加快清真牛羊肉基地建设。清真牛羊肉是宁夏重要的特色优势产业，但全区年出栏的牛羊不足现有屠宰加工厂设计能力的三分之一，牛羊资源短缺导致产业规模受限，出口能力弱，国际化程度低，必须加快牛羊资源及产业基地建设。一是大力发展专业养殖户、规模化牧场和养殖小区，建立草畜供销调剂机制，千方百计扩大养殖规模。二是对现有的加工企业、定点屠宰场和专业市场进行整合，组建大型清真牛羊肉加工联合集团，提升产品档次和附加值，增强市场竞争力和吸引力。三是鼓励企业到周边省区建设屠宰厂，充分利用周边省区丰富的牛羊资源，壮大宁夏清真牛羊肉产业。四是加快品种改良步伐，满足产业国际化发展需要。五是充分发挥清真牛羊肉质量国际互认体系在市场竞争和基地建设中的作用，利用标准优势吸引国内牛羊资源富集区的牛羊肉集中到宁夏，并通过宁夏市场平台输往穆斯林国家和地区，把宁夏打造成清真牛羊肉国际化贸易基地。
三要集中力量培育清真食品龙头骨干企业。按照一个产业一个龙头企业的目标，引进培育一批带动能力强、产业链条长、规模效益好的龙头骨干企业。要进一步解放思想，提高认识，积极寻求与国内外大型食品加工企业合作，引进其先进的技术、工艺、设备、管理以及成熟的市场营销模式，用市场化的手段加大现有企业整合力度，并通过土地、项目审批等相关政策调整清真食品产业和产品结构，彻底改善宁夏清真食品加工企业“小、散、杂、弱”的状况。在扶持龙头企业方面要坚持做到“五个倾斜”，即主要扶持资金向龙头企业倾斜，招商引资向龙头企业倾斜，外贸出口向龙头企业倾斜，技术研发向龙头企业倾斜，品牌建设向龙头企业倾斜。通过强有力的政策措施和市场手段，切实做大做强清真食品龙头企业。
四要紧紧抓住东部产业转移机遇加快发展穆斯林用品加工贸易。我国面向国际市场的穆斯林用品加工贸易日益增长，其主要生产和交易基地集中在东部沿海地区，随着区域产业分工和产业结构的不断调整，轻工产品生产将作为继高耗能工业之后的产业转移重点正在逐步向中西部地区转移，宁夏应当抓住这次产业转移的机遇，主动承接以穆斯林服饰和穆斯林日常生活用品为主的穆斯林用品产业转移。一是积极引进东部企业来宁投资办厂。二是加大穆斯林服饰、日常生活用品的市场研究和产品开发。三是对技术成熟、市场前景好但缺乏建设资金的项目。政府投融资平台在资金扶持方面可借鉴青海省政府支持伊佳服饰公司的运作模式，创建宁夏清真产业的BOT（Build-operate-transfer）运作模式，即“建设—经营—移交（退出）”。政府参与出资，专业营销公司建设和经营，市场成熟后，政府出资逐步退出并照此模式进行企业复制。四是积极主动承接东部地区穆斯林用品贸易市场转移，发挥好穆斯林小商品城的贸易平台和产业带动作用。
（四）加大宣传，营造清真产业发展氛围
宁夏大力发展清真产业具有得天独厚的人文、资源、区位和环境优势。与宁夏近邻的甘肃、青海和新疆等省区回族和穆斯林相对较多，但由于他们都是多个少数民族省区，在产业定位上大都以清真食品和民族特需用品定位，少数民族多样性的特点决定他们不能将民族特许用品与清真食品合二为一作为产业化发展，而宁夏的区情完全可以把清真食品和穆斯林用品统称为清真产业。这一独有的特点其优势在于：一是有利于清真产业扩大国际市场影响力，让世界穆斯林了解“清真在宁夏”；二是有利于清真产业在国内清真食品同业竞争中占据优势，逐步形成“清真唯宁夏”。因此，应当大力提倡并广泛宣传宁夏清真产业。
一要把清真产业发展与回乡文化宣传结合起来，丰富产业文化内涵，使产业与文化相互融合，相互促进。加大国外媒体宣传宁夏清真产业的力度，在区内报纸、电视、网络、广播等主要媒体开辟宣传专栏，营造产业发展的良好氛围。
二要把清真产业与旅游产业捆绑起来宣传，提高宣传效果，降低宣传成本。要借助国内外各类展会，广泛宣传宁夏清真产品和旅游产业，着力打造“休闲宁夏”。
三要把清真产业和特色优势农业结合起来，打好优质粮食、设施瓜果菜及其深加工和畜产品的清真品牌。宁夏生产优质大米、面粉、瓜果、蔬菜、小杂粮、淡水产品、禽蛋、乳制品、蜂蜜等有天然的环境优势，这些产品的绿色、有机、无公害特色明显，市场潜力大，如果与清真品牌结合起来进行宣传，既可以拓宽清真产业领域，丰富产业内容，又可增强农业整体竞争优势，提高农业综合经济效益。
主持人：马建民 刘策
调研组成员及执笔：张明海 强云 赵毅
2010年9月