高校是科技力量的荟萃之地，组织高校师生开展科学研究，对提高高校的教学质量、培养高质量的人才、提升高校的对外形象等都具有非常重要的作用。独立学院是普通高校在新模式的指引下设立的相对比较独立的一种办学形式，它是我国高等教育由精英教育向大众化教育转型的产物。独立学院的科研管理工作对内承担着学校科学研究发展规划的编制、组织和实施的任务，对外是学校科技活动与国家、社会交流的重要窗口。所以有效的科研管理工作既可以充分地发挥独立学院科研人才、学科和设备等方面的优势，提高科研工作者的积极性，又可以促使学校科研工作更好地适应社会变革，更好地为当地的社会经济发展服务，进而不断地提升学校科研的质量与水平，使学院在新形势下发展得更好。科技和知识经济的发展为独立学院的科研管理提供了机遇，但由于陈旧的科研管理观念、落后的科研管理体制等诸多方面的原因，使得独立学院的科研管理工作越来越明显地暴露出其弊端。因此，分析当前独立学院科研管理存在的问题，结合产生问题的原因并提出相应的建议，对进一步完善独立学院的科研管理具有重要的现实意义。
第一节 独立学院科研管理概述
“高校是知识性人才聚集地，具有学科门类齐全、人才资源丰富等特点，是国家自主创新体系的主要组成部分。高校不仅担负着培养国家所需的高层次人才的重任，同时也是我国科技创新与基础研究的主力军，高校的科研在国家整个科研系统中占有的地位、取得的成就、发挥的作用、产生的影响都十分显著。事实证明，高校科研的发展，与高校科研的科学管理密切相关。”[1]在我国高校普遍重视科研的浓厚社会氛围中，再加上国内外支持科研的良好机遇的影响，作为其中一份子的新兴独立学院在成立之初就怀揣着科研兴校的梦想，在各方面建设都很迫切的情况下，我国独立学院的科研管理工作还是取得了可喜的成就。
一、独立学院科研管理的概念
从组织性质上说，独立学院属于教育性组织，其科研管理活动属于教育科研管理，按照吴志宏老师在《新编教育管理学（第 2版）》中给教育科研管理下的定义是：“教育科研管理是指为了指导、规范和发展学校的教育科研而进行的一种管理活动，也是学校教育科研规范化、科学化的重要标志。”[2]笔者认为，教育科研管理就是指高校依据科研管理的规律，按照科学技术和高等教育的发展规律及管理学的原理，为实现高校的既定目标，运用科学系统的方法，通过科研过程的各个环节对高校科研活动中的人、财、物等进行计划、组织、领导、控制和创新，使科研目标达到最佳状况的一项全方面的过程。
从面向对象的角度来说，高校科研管理工作主要分为两大类：一类是面向外部的服务单位、科研管理单位和合作单位的科研管理；另一类是面向内部的各个院系、科研团队的科研管理。它既包括宏观层面的，如国家层面的教育科研管理；也包括微观层面的，如中小学、高等院校的教育科研管理；还包括中观层面的，如省、市、区层面的教育科研管理。[3]而独立学院的教育科研管理就是属于微观层面的。同时，对于科研力量相对薄弱的独立学院来说，其科研活动大多是学校内部团队或教职工在教学空闲时间自行开展的科学研究工作，基本属于面向内部的科研管理。
二、独立学院科研管理的内容
很多学者从理论和实践的层面上对教育科研管理的内容进行了归纳和梳理。学者张学军在《地方教育科研导论》中将教育科研管理的内容分为教育科研的计划管理、组织管理、队伍管理、课题管理、制度管理和档案管理[4]；而学者李倡平在《教育科研的理论和实践》一书中认为，教育科研管理的内容应该包括：编制教育科学学科发展规划与指南、对立项课题实施全过程管理、对科研专项经费进行有效的管理、为科研提供必要的条件保障、组织开展学术交流与合作、培训教育科研队伍，以及推广表彰科研成果。[5]
上述学者对教育科研管理内容的论述大致相同，教育科研管理的内容大致包括规划管理、制度管理、队伍建设、经费管理、档案管理和课题管理几项内容。
（一）规划管理
管理中的规划也称计划，它是实施管理活动的开端。独立学院科研规划是指独立学院的科研管理部门对学校在一定时期内科学研究的目标、任务、研究方向和研究重点进行盘算和规划，以服务于学校科研事业和学校总体发展事业的发展需求。科研规划在整个科研管理中起着统领全局，引领方向的重要作用。由于学校的科研规划通常是以较为固定的时间，比如一年或五年为段进行一次规划，所以高水平的科研规划在一定程度上决定着科研的质量。在实际规划的制订过程中，科研规划的制订一方面要立足于独立学院发展的实践、立足于决策要求；另一方面也要注意不同年份科研规划之间的衔接，及时撤出已经完成的研究项目，审时度势，继续制订下次的规划工作。
（二）制度管理
俗话说，没有规矩，不成方圆。科研管理除了少量的人为因素外，制度建设也至关重要。管理之所以设置制度，其前提是认为人的理性不能完全合理支配人的行为。作为科研人员也是如此，在学术不端之风弥漫的今天，他们也可能会受到风气的感染，合理的管理制度可以弥补人类趋利本性的不足。科研制度里处于最高层次是科研法制，其他还有科研查新制度、同行评议制度、考核评价制度以及科研惩处制度等。
目前，由于独立学院是否应该开展科研活动的争论还在继续，而且实际上独立学院的科研力量是十分薄弱的，科研成果也十分有限，所以对于大多数独立学院来说，科研制度建设还处于筹划阶段，有的即使有科研制度，也是形同虚设。我们知道管理活动出现在管理理论之前，因此独立学院在建校初期也可以适当进行科研管理，并在学校发展逐步成熟后才去完善相关的管理制度，并以文本的形式固定下来，逐步演化成学校文化的一部分。
（三）队伍建设
管理工作的核心是对人的管理，教育科研管理也有一项重要的任务就是进行科研队伍建设，科研队伍建设总的来说包括以严格素养为标准去选拔科研人员和对科研人员的继续培训等工作。
只要是开展科研活动的独立学院都是相信科研投入会促进其更好的发展，但是这种对科研的较大期望促使其对科研人员职业素养的要求较高，其科研管理部门一般会从职业道德、知识结构、能力结构等方面去衡量科研人员的素质。因为良好的职业道德会增加科研人员的敬业精神，更能促使科研工作者以科学的精神去认真、踏实地从事研究工作。在知识结构方面，从事教育科研的人员一般要具备两个方面的知识：一个是广博的基础文化知识，这是从事科学研究的基础，另一方面是教育科学和心理科学方面的知识，这些专门性的学科知识可以使研究者有的放矢地选择研究方向、方法和手段，从而为课题研究达到较高的水平创造条件。在能力方面的要求多种多样，主要包括对研究项目的感悟能力，这是研究者科学选题、大胆研究的前提；理论思维能力，这是运用逻辑思维在万千教育现象中探索本质的能力；创造能力，即研究要有所创新，有实际的意义；研究和评价能力，即运用科学的方法进行研究，并能批判性地看待自己和他人研究成果的能力。[6]
正如维迪努所说：“未来的教师与其说再被训练为富有组织创造性、参与性和训练性学习使命的教育家，不如说被训练为各个学科的研究者。”[7]实际上，在以教学为主的独立学院中，开展科研活动的多数是一线教师，他们可能教学技能较好，科研能力确实需要通过不断的培训逐步提高。有的独立学院会投资大量成本用于本校教师的脱产深造，也有进行业余轮训，同时鼓励教师自主学习。
（四）经费管理
所谓科研经费管理，就是独立学院的科研管理机构在遵循国家有关法律、法规和政策制度及管理原则的条件下，对科研经费进行筹备、分配、使用、检查和审计的全过程，一般由学校的财务部门进行具体的管理工作。由于其民办性质，独立学院的科研经费来自公共财政拨款的额度很小，主要还是从其收入中分配，所以办学效益较好的学校的科研经费投入较多，科研发展的一般也较快，效益不好的学校，基本没有经济余力支持科研活动。同样原因，其科研经费的使用、检查和审计也很受限制。因此，为了使有限的科研经费得到最佳合理的应用，尽可能满足其科研发展的需要，要严防经费不当使用的行为，加强经费分配和使用的检查与审计工作，建立严格的预算制度、决算制度、会计制度和审计制度，以期不漏防弊，提高资金的使用效率。
（五）档案管理
独立学院的科研档案是其科研人员进行科研活动所形成并经过集中整理的科研文件材料，是反映本单位科研活动的真实历史记录。科研档案主要有：课题档案、科研成果档案、成果推广档案、学校科研组织和科研活动档案等。任何一项教育科研课题，不论是基础理论研究还是应用研究，抑或是预测性研究，从选题、调研、实验、出成果到科研论文的整理归档是一个完整的过程。通过档案管理，可以全面记录科研活动的过程，同时也为后人继续研究和检索资料提供方便。
（六）课题管理
课题管理是科研管理中基础性、例行性的工作，独立学院的科研课题管理有一个完整的生命周期，主要包括课题论证阶段、立项阶段、实施阶段（包括设计和研制阶段）和结题阶段，也就是在实现科研课题研究目标过程的每个环节上实施有效的质量控制，详细制订课题研究过程中各阶段、各环节的质量标准，定期和不定期监测、跟踪、收集有关科研课题工作质量、成果质量等方面的信息，在分析整理的基础上发现可能存在的质量问题，及时调整课题研究策略，修正课题研究过程，限制并纠正不符合制订目标的行为，从而稳定和提高课题研究质量，确保研究目标、计划的实现。
三、独立学院科研管理的环境机遇
独立学院作为新生事物，在一开始就显示出特别的生命力。有人说他们是欧美国家私立大学的雏形，伴随着我国现代化程度的逐步提高，将来发展前景最好、最有生命力的可能就是“未来的独立学院”。也有人说它是高校扩招的产物，伴随着我国高校1999 年以来开始的高校扩招，全国高等教育快速发展。20 世纪末，独立学院便以新的高等教育形式加入到高校扩招的行列。还有人说它是高等教育改革的先锋和试验田。总之众说纷纭。但毋庸置疑的是，独立学院快速成长是有其得天独厚的环境机遇的：从与高等教育有关几部法律和民办教育促进法以及几部有关独立学院的政策法规来看，国家层面上是鼓励独立学院发展的；又由于所投入社会资本的民营机制具有一定程度的营利性，可以说是市场经济的发展为其提供了发展契机；同时，全球化的深入发展和知识经济时代的到来，使得广大人民群众对高等教育的需求日益迫切，这也是促使独立学院快速发展的推动力。
（一）国家政策的鼓励
随着高校科研在国家经济、社会中重要地位的凸显，科研管理工作在高校中受重视的程度也越来越高。在全国科技大会上就曾经提出要将我国建设成为创新型的国家，其核心就是要把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出具有中国特色的自主创新型道路，从而推动科学技术的跨越式发展。自主创新是我国从经济大国走向经济强国的关键性环节。科技自主创新只有和管理创新、机制创新结合起来，整个科技链和产业链最终变成价值链，才能真正变成生产力，从而增强我国的核心竞争力。
21世纪以来，我国高校的科研管理工作普遍受到关注，科技管理工作发展迅速，科技成果不断涌现，科技实力和竞争水平也有了较大的提高。“独立学院的科研管理创新是提高独立学院科研实力和科研水平的重要砝码，是国家创新体系和科教兴国战略的重要组成部分，也是积极贯彻和落实科学发展观战略，迎接知识经济时代各种挑战的需要。”[8]因此，高校科研管理尤其是独立学院更需要抓住机遇，不断与时俱进，实现管理理念、管理体制和模式等方面的改革和创新。
（二）市场经济的推动
从计划经济到市场经济的转变是我国经济体制和运行机制的一次根本性转变。“在市场经济条件下，企业为了能够在激烈的竞争中取胜，必须依靠科技进步和创新，通过增加产品的技术含量，促进产品的更新换代，从而不断地提出生产实践中大量需要解决的技术难题和攻关项目，进而占据市场的一席之地。这一形势会极大地丰富独立学院科研工作的内容，拓展其研究领域，为实现独立学院科研管理的可持续发展提供了机会，开拓了更为广阔的舞台。”[9]