书城军事武警建设讲座精选
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第44章 如何运用科学的思想和工作方法防范重大安全问题(3)

(二)要创新防范工作手段

要学习现代安全管理知识和以信息技术为核心的高科技知识,学习借鉴地方和外军的有益经验,进一步拓宽视野,开阔眼界,着力实现“四个转变”:一是从单纯防事故、防案件,转变为全面防范各种安全问题,有效抵御各方面安全风险;二是从片面强调人看人、人盯人,转变为人防、物防、技防和联防并举,力求实现综合治理;三是从条块分割、各自为政,转变为各级各方面齐抓共管,整合各种资源,把安全防范工作渗透到军事、政治、后勤各个领域中去;四是从亡羊补牢式、突击式、运动式抓安全工作,转变为前瞻式、持久式、靠牢式依法开展工作,切实提高安全防范工作的法制化和科学化水平。

(三)要完善防范工作机制

从实践看,要建立和完善以下长效机制:一是责任问责机制,进一步健全大队以上单位安全工作领导机构,形成党委统一领导下的各级各类安全工作责任制和问责制,形成齐抓共管格局;基层中队建立全员安全管理目标责任制,形成纵向到底、横向到边、条块结合、具体到点的责任网络体系,同时必须靠问责制促进工作落实。因为没有问责制,责任制就没法落实;没有责任制,问责制就无从谈起。二是风险评估机制,部队执行重大任务、开展重大活动以及人员、装备、环境、气候等发生重大变化时,一定要认真进行安全预测和评估,拿出有效应对措施,牢牢把握安全工作主动权。三是群防群治机制,发动官兵人人参与,扎实开展群众性创安活动。四是应急处置机制,在完善执勤、处突、反恐、森林灭火、抢险救灾等应急方案基础上,建立健全不同条件下的安全保卫、事故灾难预防、自然灾害防范等应急方案,并搞好教育演练,确保在发生意外事件时能够沉着应对、有效处置。五是奖惩激励机制,进一步规范安全奖惩内容、标准和实施办法,切实做到态度鲜明、是非分明、赏罚严明。

八、坚持科技创安,充分发挥现代管理手段在防范工作中的作用

以信息技术为核心的现代科技,不但是经济社会发展的不竭动力,也是部队战斗力提高的倍增器和实现安全发展的先进手段。完善的安全设施,是防范重大安全问题的重要屏障。近年来,按照武警部队信息化建设目标,各级运用信息技术加强对目标、勤务、枪弹、营院的安全管理,收到了良好效果。但是,还要进一步树立“依靠科技保平安”意识,不要干那种“买得起棺材买不起药”的事,在现代安全设施上一定要舍得投入。

(一)要管好用好现有设备

在现代网络的使用管理和运行维护上,还存在人才缺乏、制度缺失、软件缺欠等问题,所以一定要认真研究、逐步解决。按照职责,总队、支队一级主要是依据总部的统一规划和部署,建设、管理好本单位的信息系统,培养、使用好专业管理人员;支队以下单位主要是组织官兵学习相关知识和操作程序,熟练运用现有设备,严格遵守有关制度,加强对本单位信息系统维护管理,使之始终处于良好状态,最大限度发挥现有设施设备效益。

(二)要拓展运用领域

我们必须清醒地看到,在科技创安上还有很多工作要做。一方面是,在覆盖范围上还有“空白”。部分小散远直单位和非执勤分队还没有纳入网络控制系统,对这些单位尚不能有效进行可视管控。另一方面是,在创新手段推广运用上还很不平衡。车辆智能管理系统尚未普及,资金流动实时监控报警系统运行还不够完善,网络保密检测技术也还不够成熟。总之,要密切关注现代科学技术发展,紧密联系部队建设实际,借鉴有用的、推广成熟的、更新落后的,不断把科技创安工作拓展深入下去。

(三)要人防与技防有机结合

人防是根本,技防是保障。当然,技术防范也不是万能的,不能认为有了先进技术手段,就万事大吉了,任何情况下人的作用都是第一位的,所以只有把人防与技防很好地结合起来,才能取得最佳防范效果。

九、坚持辩证思维,注重在得失比较中科学实施防范决策

实施科学防范决策,是防范重大安全问题的重要环节和成败关键。决策正确,全局主动;决策失误,满盘皆输。防范重大安全问题,一定要按照科学发展观要求,在学理论、学科技、学管理上下功夫,努力掌握运用好现代决策方法和手段,防止决策失误和因此而造成重大安全问题,从而使决策始终符合上级指示精神,贴近实际,引领部队安全发展。

(一)体现结合渗透,在决策部队重大事项时重视重大安全问题风险评估

《中国人民解放军安全条例》明确要求:部队组织重大活动、执行危险性较大的任务时,应当预先进行安全风险评估;安全风险评估要按照建立评估组织、确定评估方法、开展评估分析、作出评估结论、提出评估报告的程序进行,必要时,成立安全专家组,采取技术检测、模拟试验、综合分析等方法,对安全风险进行定性定量的分析与评价,形成风险评估报告,明确风险等级、可能发生事故的关键环节、事故发生的概率、规避或者降低风险的最佳方案等内容,为重大军事活动提供安全保障。随着武警部队职能拓展,遂行军事任务领域不断拓宽,军事活动风险日益增大,必须深入搞好研究,把握特点规律,努力增强防范重大安全问题的预见性、科学性和有效性。我感到,当前应注重强化各级的风险意识,高度重视重大军事活动安全风险评估,切实掌握防范重大安全问题的主动权。主要把握好四点:一要搞好结合。决策任何一个问题,都必须吃透上面的、摸清下面的、最后形成自己的,把安全风险降到最低。二要发扬民主。在决策过程中,要广泛听取官兵意见,发挥专家和咨询机构作用,按照党委议事规则集体讨论、慎重决策。三要多案备选。决策重大事项时,要形成两个以上可供选择方案,对不同方案涉及重大安全问题的长处与短处、预期效果、风险级别,一定要认真思考、反复权衡。四要依法决策。自觉以国家有关法律法规和部队法规制度作为决策基本依据,决策内容不能与此相抵触,决策程序不能与此相违背,决策结果不能与此相矛盾,更不能“集体闯红灯”。

(二)立足防患未然,对可能出现的重大安全问题实施科学决策

“当断则断,不断其乱”。可能出现重大安全问题时,要通过科学方法与手段,广泛收集与风险相关的各种信息,并通过客观分析与科学研判,及时发出风险警告或提示,从而有效规避风险,减少自然灾害和可能出现事故案件造成的损失。当发现风险即将来临时,提前发出预警,沉着组织应对,果断科学决策,妥善进行处置,不管情况如何紧急,都是可以设法抢得先机、把部队带出险境的;否则,发生大的群死群伤就再所难免。2005年10月2日,武警福州指挥学院遭遇特大山洪侵袭,导致84名学子殒命的典型案例,就能很好地说明这个问题。据调查,中央气象台9月24日就发布了台风“龙王”消息,接着又发布了五级红色警报。福建省委省政府也在9月30日,以各种方式发出防御“龙王”台风的紧急通知,并作出防风抗洪工作部署。但该学校没有对学员驻地进行安全风险评估,更没有采取必要防范措施降低或者规避风险,最终使学员身处危险境地,失去逃生最佳时机而献出了年轻生命,其负面影响至今还没有完全消除。

(三)正视客观现实,对已经发生的重大安全问题决策要举一反三控制连锁反应

任何事物发展都具有连续性和多面性,防范重大安全问题也是如此。当决策失误、非人为因素不可排除时,面对发生的问题,我们要沉着冷静、客观面对,不能失去理智、消极“擦屁股”,最重要的是要尽快痛定思痛,把损失和危害减到最低限度。中国有句俗语叫做“祸不单行”,当一个问题发生时,若处理不好或哪个环节出现纰漏,就可能会来个“雪上加霜”。面对已经发生的危险和灾难,一定要临危不乱,极力防止发生连锁反应。大家从下面这个例子当中作个对比,看对已然事件决策的科学与否,结果是多么大相径庭!2006年5月26日,武警黑龙江森林总队350名官兵,在黑河市嘎拉山灭火战斗中被大火围困,情况十分危急,现场指挥员果断带领官兵进入火烧迹地避险,避免了重大伤亡。但在同一场战斗中,另一支跨区增援森林部队则因避险不及,导致34名官兵被火烧伤,虽经医院全力救治,仍有部分官兵留下了终身残疾。

十、坚持转变作风,狠抓防范工作在各级尤其是末端落实

风不正则理不公,理不公则气不顺,气不顺则劲不足,劲不足则事不成。细节决定成败,作风同样决定成败。末端工作不落实,是安全工作的最大隐患。因而,要把转变作风作为各级抓安全工作的长期任务紧抓不放,一定要有“燕子垒窝”的恒劲,“蚂蚁啃骨头”的韧劲和“九牛爬坡”的拼劲,把安防措施落到末端。

(一)要适应防范要求转变作风

围绕解决各级在抓安全防范工作中不深入、不较真、不细致等问题,应进一步树立以下三种作风:一是深入扎实作风。作风不深入扎实,是末端工作不落实的直接诱因。各级干部特别是支队一级领导干部要重心下移,人往基层走、力往基层用,沉下去发现问题,“解剖麻雀”,以具体求深入,以深入求实效,切实把安全防范工作重心放到基层一线。只要扑下身子干工作、一门心思为官兵,把心操到、力尽到,就没有防范不了的问题,如能如此,那怕素质能力稍弱一点,也能防止发生重大安全问题。二是求真务实作风。安全稳定工作是实打实、硬碰硬的工作,决不能来虚的,更不能玩假的。各级要切实端正工作指导思想,树立正确政绩观,敢于正视问题、勇于揭露矛盾,做到敢抓敢管。与此相反,报喜藏忧、掩盖矛盾、甚至当“老好人”,虽有可能得意于一时,但最终逃脱不了吃大亏、招实祸、害人害己的结果。三是细致严实作风。天下大事,必作于细。抓安全防范工作就要从具体事抓起,细微之处见精神,自觉克服走马观花、得过且过倾向,不出虚招、不玩花招,做到一是一、二是二,钉是钉、铆是铆,不留任何空隙和漏洞,很多问题就不难预防和避免。

(二)要按级抓好防范工作落实

做好安全防范工作,不能靠哪一级、哪一个人去完成,必须按照职责分工抓好落实,形成上下联动的安全防范体系。支队党委作为部队“中枢”,其主要职责就是精又精谋划,要善于洞察安全工作的潜在问题,把握安全防范工作方向,适时定下防范工作重点和决心;支队机关作为部队运转“杠杆”,其主要职责就是给予基层面对面指导,在遵循防范工作规律基础上,重点从业务上加强指导,区分问题种类和性质提出科学防范措施;大队一级作为“前沿指挥所”,其主要职责是经常对基层进行实打实督导,努力将规章制度、指示要求植入官兵脑袋、付诸实际行动,取得预期成效;中队作为部队“终端”,其主要职责是细而细抓落实,不讲任何理由干工作,不打任何折扣抓落实。只要各级干好各级的事,各级负起各级的责,安全防范工作落实就会如行云流水,事半功倍。

(三)要采取多种途径加强防范

做任何一项工作不仅要提出任务,而且要解决好“桥”和“船”的问题。具体到抓安全防范工作,这个“桥”和“船”就是我们开展和落实工作的各种有效手段和载体。关于防范重大安全问题的工作机制,武警总部明确了教育训练、预测预报、风险评估、应急处置、隐患排查、检查监督、群防群治和奖惩问责等八项机制,这是我们做好安全防范工作的有效载体。要严格依据《安全工作规定》、《安全隐患排查治理实施办法》,紧紧抓住人员这个关键、车辆事故这个大头、枪弹安全这个重点、涉密载体这个难点、自然灾害侵袭这个险点,采取逐单位逐内容过的办法,及时发现和解决问题。要落实安全工作月分析、季讲评、年表彰等制度,做到有部署、有检查、有考评、有总结,不能“虎头蛇尾”,不搞“半截子工程”,不断推动安全防范工作取得实效。

小结:以上我讲了“十个坚持”。总的想法是,根据胡锦涛主席、中央军委和武警部队关于树立安全发展理念、防范重大安全问题的指示精神,运用科学的思想和工作方法,结合部队实际,加强和改进防范重大安全问题的工作指导和末端落实。希望大家在工作实践中不断探索,努力提高抓安全工作的科学性、系统性、预见性,通过有效防范重大安全问题,切实推动部队建设科学发展、安全发展、创新发展。