书城军事武警建设讲座精选
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第20章 浅谈重大军事活动安全风险评估机制问题(3)

2.要事中重控。注重把风险预警、风险控制、风险反馈理念贯穿于重大军事活动安全风险评估全过程,把同步筹划部署、同步组织实施、同步跟踪检查的责任措施订具体、保到位,尤其是主要领导、分管领导、机关各部门如何掌控、如何抓落实,主管单位和相关责任人如何进行安全风险监测和监控等问题,都要搞得明明白白、清清楚楚,决不能有半点含糊,否则,实践中就无法操作,更谈不上牢牢把握防范和控制安全风险的主动权。

3.要事后重思。当一个重大军事活动安全风险评估及其实践过程结束后,应及时组织官兵对其进行认真总结和讲评,在肯定成绩、提炼经验的同时,找准差距和问题,特别是对评估质量与跟踪问效、评估报告所提出的对策与付诸实施的对接情况,以及评估过程中出现的偏差、漏洞和闪失对活动造成的不利影响等,要重点回顾、深刻反思,拿出有情况、有分析、有思考的总结报告,为日后开展类似活动安全评估提供有益借鉴。

(二)教育要扎实

建立重大军事活动安全风险评估机制的目的,是为了提供决策咨询、确保活动安全顺利,但仅靠优化机制是远远不够的,要把机制真正落到实处,还离不开广大官兵的共同参与,离不开广大官兵风险防范意识的整体增强。因而必须把相关教育抓扎实、抓出成效,切实打牢安全防范基础。

1.打牢思想基础。要把科学发展观理论贯穿到重大军事活动安全风险评估机制教育体系,帮助官兵树立正确的安全工作理念,提高风险防范控制意识,坚决纠正“消极保安全”、“就事论事”、“单打独斗”、“不讲科学”等错误安全观。

2.打牢理论基础。要把风险管理、系统安全、危险源辨识与控制,以及事故链、故障树等现代安全管理理论纳入部队安全教育内容,给官兵传授一些安全风险预防常识,诸如公共场所、人员密集场所、重大军事活动场所紧急避险知识,重大灾害突袭时的应急逃生办法,野外及险境中的自我生存手段,还有自救互救必备知识和紧急避险措施等,都要从理论与实践的结合上给官兵讲清楚、演透彻,扎实提升官兵抵御安全风险的素质能力。

3.打牢心理基础。要结合重大军事活动可能面临的各种安全风险,给官兵讲清风险可能带来的危害后果及严重程度,使官兵增强应对风险、减轻危害和抗巨压力的心理承受能力,保证面对险境能够镇定从容、处变不惊、成功自救。

(三)方法要科学

要取得重大军事活动安全风险评估的预期效果,没有一套科学管用方法是不行的。只有优化评估组织与技术,营造全员参与、群策群力的浓厚氛围,才能保证风险评估机制建设有序推进。

1.要建立专家队伍。采取内培、外聘、特招、借用等形式,着眼心理咨询、自身防护、事故遏制、案件预防、目标安全及武器弹药、生化爆材、防核污染、医疗卫生、运输油料等充满安全风险的重点工作和领域,组建由单位分管领导牵头的重大军事活动安全风险评估专家组,按照评估内容要求,分别由相关领域专家学者组成若干专业评估小组实施评估,最后综合汇集各小组评估意见形成评估报告。必要时,安全风险评估专家组及专业评估小组,可现场参与重大军事活动专业技术指导或风险防范咨询。

2.要依靠先进技术。组织重大军事活动安全风险评估时,应当根据评估内容涉及的专业领域,按照相应安全标准和技术规范,多法并举,既用好传统手段,又采用技术设备检测、模拟环境考验等现代方法,进行综合分析研判,在关乎重大军事活动成败的关键环节上,还应广泛运用目前国内外先进的风险评估技术和方法,最大限度地保证评估结论的科学性、前瞻性和对策建议的可操作性。

3.要广泛发动群众。充分发挥广大官兵的智慧,把重大军事活动安全风险的关口前移到基层一线,包括每个班组、每个岗位,保证每名官兵都是安全风险评估工作的重要“卡口”,形成广大官兵广泛参与的横向到边、纵向到底,严防严治、群防群治、常防常治的风险防范评估网络,确保风险评估得出的结论经得起重大军事活动实践检验。

(四)责任要靠牢

为推进重大军事活动安全风险评估机制有效落实,必须实行严格的责任制与问责制,并通过有效的奖惩激励促进末端落实。

1.要细化责任。按照重大军事活动的任务需求,把安全风险评估机制中调研、界定、预警、控制、反馈等系统环节的内容与防范责任,分工细化到具体人、具体时段、具体区域,做到评估与责任共担,使按级负责、按职尽责要求落实到安全风险评估机制的全过程,防止出现机制“空转”、人员“乱转”等现象。

2.要倒查追究。把责任追究引入到重大军事活动安全风险评估机制中,对重大军事活动中的安全问题,不论是评估上的疏漏,还是执行上的问题,责任都要一查到底,特别是落实风险评估机制不坚决,或因为不作为、乱作为、慢作为等造成不良后果,甚至酿成重大安全问题的,要依据条令条例和有关规定严厉追究当事人责任,把板子打到具体人身上,通过警示教育部队促进机制建设真正落到实处。

3.要奖惩激励。充分发挥好奖惩激励的约束功能和督促作用,通过大力宣扬落实安全风险评估机制中的典型人和事,严肃惩处安全风险评估与控制过程中的过失、渎职行为,以正确的舆论导向,不断调动挖掘官兵的内在潜能,向落实风险评估机制要安全,努力开创争先创安、赏罚分明的良好局面。

(五)理论要创新

理论是指导实践的基础,重大军事活动在发展,其安全风险评估机制也要随之而不断完善和创新。

1.创新指导理论。要以重大军事活动为依托,以现有安全风险评估法规制度为依据,以推动部队安全发展为目标,积极拓展思维、更新观念,紧跟时代前沿、大胆探索,不断健全重大军事活动安全风险评估机制,努力形成基础理论有支撑、应用理论有发展、指导理论有特色的安全风险评估理论体系。

2.善用它山之石。在运用现有风险评估理论指导重大军事活动安全开展的同时,还要广泛借鉴国内外一些知名现代企业的风险管理理念,汲取企业生产经营中风险识别、评估、计价、分析、应对、控制、预警、监督等方面的成功经验,使之为我所用,以构建更加科学完备的重大军事活动安全风险评估理论体系。

3.注重实践升华。在组织重大军事活动中,要边实践、边总结、边提炼、边升华,“打一仗,进一步;经历一次,提高一次”,用我们的有益探索和实践积累,不断丰富、完善和创新风险评估理论,以适应中国特色军事变革、建设现代化武警需要,更好地服务于重大军事活动实践,为高标准实现“两个确保”提供安全保障。

小结:重大军事活动安全风险评估机制问题,是安全风险评估机制的一个重要侧面,也是军事实践风险评估的重要组成部分。研究探讨这个问题,旨在为确保重大军事活动安全提供理论及方法论指导。本讲从相关系列概念出发,深入浅出地将其风险评估机制划分为风险调研、风险界定、风险预警、风险控制、风险反馈等五个系统,也可以理解为相互交织、互贯全程的五个阶段,试图使人感到,原来深奥的风险评估理论就在每一个人身边,与大家息息相关、密不可分。继而,从组织要严密、教育要扎实、方法要科学、责任要靠牢、理论要创新等五个方面,阐述了运用风险评估机制、确保重大军事活动安全的主要注意事项。开展重大军事活动安全风险评估机制研究,是践行科学发展观理论的迫切需要,也是推动部队安全创新发展的重要举措,让我们携起手来,共同研究和实践这一重要时代课题,为推动部队建设又好又快发展,开创武警现代化建设新局面做出新的更大贡献!