提纲不仅提供了“施工蓝图”，而且还对所需的原始材料和信息进行了初步的归纳、提炼、筛选，形成拟稿“模块”，使杂乱无章的材料按逻辑各归其所，各司其职，形成有机的整体。
如果没有提纲作为依据，拟稿就很难把握整个布局，偏离主旨，导致拟稿失败。现实中的拟稿，尤其是拟写重要的公文稿，常常需要征求各个方面的意见，几易其稿是常有的事。因此，在拟稿前有必要拟制一个尽量周密、严谨、详尽的提纲。提纲为各方面提供了一个补充、完善的机会，可以有效地避免“翻烧饼”。
3.贯通全文
提纲是贯通全文的重要手段。拟制提纲的过程就是贯通全文的过程，由主题到层次段落通篇布局，脉络贯通，浑然一体。
事实上，在没有提纲的情况下，拟稿人往往会被自己熟悉的事或感兴趣的材料所左右，而不顾及这些材料对表达文稿的主题有无必然关联，在拟写时不惜笔墨，尽情渲染，使主次颠倒，结果枝节淹没了主题，文理不通，破坏了文稿的逻辑体系。
提纲可以抓住涌上心头的精辟、深刻的思想火花，尤其在领导交拟拟稿意图或讨论总体思路时，通过提纲可以及时记录闪现的观点、材料、事例和妙语警句。拟制提纲可以有效地把握整体布局，通过对观点和材料的梳理，由提纲审视观点是否紧扣主题；材料运用是否典型恰当；层次、段落划分是否清晰合理；结构是否完整一致；大标题、小标题是否连贯有序，符合逻辑。依照提纲拟稿就能“如木之生春，水之赴壑，皆有自然而然之妙”，顺理成章。
4.胸有成竹
从一定意义上说，拟好提纲，就等于拟好了初稿。
有经验的拟稿人都不惜花大量时间和精力认真琢磨提纲，列出提纲即请领导或有关部门审定，然后再动笔拟稿，拟稿成功率较高。
在实践中，提纲并不一定一次就能拟好，有些新材料、新想法很可能在拟稿过程中出现。这就需要对原始提纲进行必要的修改补充，而这种修改补充一般是以原有提纲框架为基础，目的在于完善原有的提纲，从而形成一个更全面、更合理、更深刻的拟稿思路。
有了提纲，就会胸有成竹，就不会因心中无数而茫然，也不会因思路堵塞而绯徊。
二、拟制提纲的步骤
结构是拟制提纲的基础。拟制提纲没有固定的格式，一般主要步骤是：确定主题、拟标题、拟主题句、概括内容、修改完善。
第一步，确定主题。主题是文稿的中心，是提纲的前提。主题确定的方法有两种，首先要充分领会领导的意图，仔细琢磨领导交拟的谈话内容，明确拟稿要求和目的，确定拟稿中心思想；
其次要有目的、比较集中地查阅有关资料。大量积累的材料是孕育正确思路的土壤，是确定拟稿主题的必要条件，选择关键材料确定中心主题。
主题明确后，再考虑全篇总的安排，以什么顺序来论述总论点，以形成基本结构骨架。
第二步，拟出标题。围绕主题确定的范围和重点，理请层次，按层意分别标出大标题作为一级提纲；根据大标题再列出若干小标题作为二级提纲，使主题层层深入，条理清晰。
提纲标题运用序码，要保持一致，不能混乱。比如，一级提纲的大标题是：“一、加强教育培训，构筑安全生产思想防线”。二级提纲的小标题应这样拟写：“（一）加强安全生产的教育；（二）加强安全生产的培训；（三）加强安全生产的宣传”。
第三步，拟主题句。主题句在文稿中具有核心的地位，段落主要是围绕着主题句展开的。拟提纲首先要拟写出中心论点，接着才能分析为什么，才能举例说明。即使一般性的简单公文，也要首先领悟出主题句。以主题句开启下文，使提纲更具延伸性，更能启发拟稿思路。
一篇文稿有了主题句，再考虑层次、段落的拟写，就容易抓住重点，展开全篇，全盘构思了。比如，《竭尽全力为重点型号保驾护航》第二部分“把重点型号作为头等大事，始终放在全院工作的首要位置”，其主题句是：“集中精力，各级领导把主要精力用在完成重点型号研制任务上；排除干扰，把精兵强将用在完成重点型号研制任务上；齐心协力，把优势资源配置在完成重点型号研制任务上”。
第四步，概括内容。主要包括看问题的角度、基本论点、主要分论点、逻辑关系、拟写顺序等，在中心思想的指导下，先拟写什么，再拟写什么，分几层意思叙述，都要仔细构思。然后围绕二级提纲或主题句和要点展开，从而勾画出文稿的基本框架，拟出提纲。例如，《构建研究院人才发展的和谐环境》文稿，一级提纲：一、构建人才发展和谐环境的前提；二级提纲：（一）充满创新活力的环境；主题句：①文化创新活力；②科技创新活力；③制度创新活力；④机制创新活力。
提纲最好与文稿的层次、段落一致，可以一个提纲一层意思，也可一个提纲一个段落。如果文稿的中心层次或段落的内容比较多，还可以以层分段或以内容分层。这样不仅层次清楚，段落有致，而且重点突出，中心明确。梗概内容的文字要力求准确、简练，能概括出层次和段落的大意。
第五步，修改完善。“智者千虑，必有一失”。提纲拟好后，要认真对标题、结构、段落进行推敲，修改完善。修改提纲是一个总——分——总的综合分析过程。先从总体上把握分析部分，再从安排部分中把握总体。在总体上要特别注重标题的修改，看标题是否恰当、精练、醒目，能否高度概括内容，结构是否完整、严密、一致，其次看划分的部分、层次和段落是否合理，各层次、段落之间逻辑性、关联性是否紧密，过渡是否自然。再次看各个部分提纲是否紧密围绕中心论点。
三、拟制提纲的方法
（一）列题法
就是按照顺序，依次罗列要点和重要词语。通过拟写标题和主题句的方式对各个部分的内容、中心思想、段落要点加以高度概括，用序号标示，形成拟稿思路框架，以显示文稿结构脉络。
列题法一般不展开材料，只罗列标题、主旨和部分小标题或层旨句。举例如下。
关于加强党员干部廉洁从政的意见
（提纲）
主旨：坚持教育、制度监督并重，提高党员干部廉洁从政自觉性
一、抓好三项教育，筑牢廉政根基
（一）抓好主题教育
（二）抓好创新教育
（三）抓好典型教育
二、围绕三个重点，建章立制
（一）围绕廉洁自律建章立制
（二）围绕源头治理建章立制
（三）围绕重要部位建章立制
三、落实三权监督，确保权力正确行使
（一）落实职工的知情权
（二）落实职工的参与权
（三）落实职工的监督权
（二）陈述法
就是按照逻辑关系直观显示文稿的思路结构框架。通过拟写层次、段落大意的方法，系统地把文稿各层次的主旨、观点、内容、材料按逻辑关系表述，形成文稿的主要骨架和梗概。举例如下。
研究院关于贯彻落实集团公司工作会议精神的报告
（提纲）
主旨：贯彻落实集团公司第五次工作会议精神，突出核心能力，推进经济结构调整，实施分业经营，管理流程再造，唱响飞豹精神，努力实现科研经营目标。
一、抓住重点，努力培育新的经济增长点
（一）确保完成国家重点项目研制任务
1.坚决完成国家重点飞机研制任务
2.努力完成新支线飞机设计发图
3.加快发展通用飞机产业
4.积极开展863专项课题研究
（二）做大做强航空配套产品产业
1.理顺航空配套产品管理关系
2.组建航空配套产品公司
3.开拓航空配套市场
（三）加快民品、三产发展
1.树立市场观和用户观
2.寻求支柱民品项目，实现规模经营
3.拓宽三产服务渠道，扩大对外经营
二、实施分业经营，调整改革力争取得新突破
（一）精化分立，分业经营，实现专业化
1.明晰产权关系
2.清晰劳动关系
3.实施主辅分离
（二）调整科研、民品、三产布局
1.整合项目，盘活资源
2.组建民品科技公司
3.组建蓝天物业公司
（三）强力推进三项制度改革
1.实施多元化分配制度
2.变传统人事管理为现代人力资源管理
3.建立开放、流动的劳动人事制度
三、全面推进流程再造，实现管理网络化
（一）实施流程再造，提高管理效率
（二）实施办公自动化，建立信息网络平台
（三）推行全面预算管理，增强内控能力
四、弘扬飞豹精神，推进科研文化建设
（一）以飞豹精神为核心，构建科研文化体系
（二）以飞豹精神为重点，开展诚信教育
（三）以飞豹精神为内容，开展思想政治工作
结束语：
我们要以党的十六大精神为指导，按照集团公司的要求，发扬飞豹精神，开拓创新，勇闯难关，努力完成全年科研经营生产任务，为加强国防建设做出更大的贡献。
这个提纲列出了文稿的全部要点，展开了全文的思路，逻辑关系比较严谨。整体结构采用了逐层深入的递进式思路。由于是报告工作，因而提纲各个部分运用总分法，各部分侧重不同，第一部分和第二部分是全文的重点，因而提纲相对比较详细。后两个部分是保证完成任务所要采取的具体措施，提纲较为简略一些。
（三）结构法
公文形式上表现最突出的就是结构。结构法就是注重文稿“起、承、转、合”关联，从引人入胜的开头，自然地过渡到主题，结尾再回到主题开头，形成一个严整的环形提纲结构。
举例如下。
关于开展科技创新评比活动的报告
（提纲）
开头：2005年以来，研究院坚持把“科技创新评比”活动作为有力抓手，在全院科技人员中大力倡导、支持和激励科技创新，航空技术不断进步，初步构建了富有生机的科技创新机制。
一、倡导创新理念，大力激发创新意识
（一）强化责任意识
（二）激发创新热情
（三）营造舆论范围
二、结合科研实际，不断提高创新本领
（一）把握创新方向的本领
（二）选准创新突破口的本领
（三）抓好课题实施的本领
三、建立评价机制，激励技术创新热情
（一）制定科技创新评比办法
（二）严格考评，激励先进
结语：科技创新活动极大地调动了广大工程技术人员积极性，学技术、钻研科学的风气蔚然成风，研究院科研工作呈现出蓬勃生机，有力地促进了航空技术进步。
环形结构提纲，使文稿由浅入深，层层深入，转段自然流畅，主题前后贯通，首尾呼应，形成一个闭环体系，使整篇文稿呈现出严谨的逻辑结构。
拟制提纲可粗可细，篇幅短且内容简单的文稿，拟制提纲一般采用列题法，提纲线条比较粗略；篇幅较长且内容复杂的文稿，拟制提纲大都采用陈述法，提纲线条比较详细。实际上，在提纲拟制过程中列题法和陈述法常常并列使用，一般对文稿的重点、难点采用陈述法予以详细说明，以保证这些核心部分的内容能够得到充分有力的表达，对次要部分的内容则用列题法予以粗略说明。
提纲拟制得越详细、越具体越有利于成文。对于熟悉的部分或内容提纲可以简略一些，但对不熟悉或模糊且没有把握的部分和内容则要弄清弄明白，了然于心，理清思路，明确其中心思想与分论点的关系，一定要详细拟制，不要怕麻烦。可以列题法拟一个简明的提纲，然后在这个提纲的基础上，采用陈述法对重要部分开展详细陈述。
第四节 起草文稿
拟稿提纲完成后，即可进入文稿起草状态，把构思好了的内容用语言文字表现到纸面上或屏幕上，见图11 －2 所示。不管拟稿人的选题如何恰当，立意如何深刻，搜集的材料如何丰富，若不经过起草阶段，这一切都还停留在“构思”阶段，还只是“观念形态”的虚拟文稿。
一、起草的状态
文稿起草的快慢主要取决于起草的状态。所谓状态，就是拟稿人表现出来的认真态度。公文拟稿相对于文学创作来说具有很大的被动性，拟稿人难以进入起草状态的一个重要因素，就在于对拟稿的态度和对象缺乏正确的认识，不能及时进入起草状态。而起草状态是保证顺利完成拟稿的关键。那么，如何进入起草状态呢？
1.要有真诚的态度
我国著名作家老舍说：“态度不真诚，干什么也不会干好。”拟稿起草是一种复杂的、精细的精神生产，是一项十分严肃而艰苦的创造性脑力劳动。如果把拟稿看成是一种负担，或是抱着无所谓的态度，就会影响起草状态的发挥，不仅起草的时间、速度、质量无法保证，而且使自己如坐针毡，似囚牢笼。
所以起草文稿要有一种积极的态度，树立“敢拼就能赢”的信心。应当说能有机会起草某份公文稿件，这是领导对你的极大信任，抱着积极的态度，“每有会意，便欣然忘我”，是及时地进入起草状态的重要前提。起草态度至诚，把全部思想感情投入到起草状态中去，进入忘我的起草境界，就能一气呵成，顺利完成文稿起草。
2.要有明确的对象
起草文稿首先要看对象。毛泽东在《反对党八股》中说：“共产党员如果真想宣传，就要看对象，就要想一想自己的文章、演说、谈话、写字是给什么人看、给什么人听的，否则就等于下决心不要人看，不要人听。”对象不明，就像射箭找不准靶子，难以进入起草状态。
起草的状态来源于对拟稿对象的深入了解和掌握。对象明确了，劲才知道往哪里使，讲问题、提对策才会有针对性。比如起草一份贯彻上级文件精神的通知。首先应明确这是针对下级的行文，对象是把上级文件的精神原则具体化，使之符合本单位的实际情况，体现出自身的特殊性，措施才能行得通，有可操作性。如果不管对象，起草就会变成照抄照搬照转的产物。