书城现实禹羌北川
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第24章 保障灾民生活的坚强集体

由于民政局工作异常忙碌,民政局办公室主任安排宋小梅给我提供北川县民政局抗震救灾相关材料,让我了解到特大地震发生后北川民政人的工作成绩——北川民政局原有工作人员29人,地震中遇难14人,重伤6人,轻伤9人,民政局办公楼、宿舍楼以及所有的财产、资料被埋入滑落的山体下面,损失巨大。

幸存人员全都义无反顾冲到抗震救灾第一线,强忍家毁人亡的悲痛,积极参加抢险救援。在王洪发局长的组织带领下,大家主动担负起抢救伤员、转移安置灾民、安抚灾民、调配发放救灾物资、保障灾民最基本的生活等工作任务。在大灾面前,在人员缺失严重、工作繁重的情况下,充分发挥民政部门的职能作用,不分昼夜、连轴运转。王洪发顾不上寻找自己的儿子及家人,冲在抢救伤员的前面;驾驶员王刚在抢救伤员的同时,第一时间抓拍了几百张宝贵的图片;社会事务股何征雄用受伤的手捂着流血不止的头,另一只手刨出被埋的儿童,一直战斗在曲山小学的废墟之间……由于劳累过度,不少同志几次昏倒在工作岗位上……抗震救灾工作由全力抢救生命转为安抚救助灾民阶段后,县抗震救灾指挥部又从民政局抽调了2名同志,其余人员由县民政局统一安排分组,有条不紊地开展工作。在人手非常紧缺的情况下,山东省民政厅抽调了6名长期在基层从事民政工作的同志千里赴川,支援北川民政局开展工作,四川省攀枝花市民政局也增援了4名同志,绵阳市民政局派出4名业务素质高、工作能力强的同志充实到北川县民政局帮助开展工作。在北川县民政局王洪发去外地作抗震救灾英模报告期间,绵阳市民政局派出党组成员、纪检组长段忠明到北川民政局主持工作。

地震发生后,北川县民政局明确抗震救灾指挥部组织机构人员和职责分工,具体成立了综合协调组(下设综合信息室和灾情统计上报室)、灾民安置组、灾民救助组、物资保障组、善后事务组和后勤保障组等6个工作组,责任到组到人,有序地开展政策宣传、接待灾民咨询、灾民有关证明的审检办理,灾情收集、汇总、统计、上报,灾民安置、灾民救助、救灾物资接收、统计、发放,遇难家属的安抚、遗体处理等各项民政业务工作。

具体工作中,所有工作人员(包括山东、攀枝花和绵阳市民政局派来的同志),克服种种困难,跋山涉险、风餐露宿,深入到乡镇、村组(社区)和各个灾民临时安置点,力求准确掌握第一手资料,为领导决策提供可靠依据,做好灾民的安置,迅速恢复基层组织建设,为更好开展抗震救灾和灾后恢复重建工作打下坚实的基础。抗震救灾和灾后恢复重建工作有序开展时,灾民情绪稳定。抚慰金、救助金陆续发放,使灾民们真正感受到党和政府的温暖。

5·12大地震深深地伤害了北川民政人,同时也极大地考验了北川民政人,王洪发局长代表北川民政人赴北京及全国各地作英模报告期间,受到胡****总书记等中央领导的亲切接见;****中央政治局常委、全国********贾庆林在北川视察时,亲切接见了北川民政局的邓华同志,并说,“北川县遭受了前所未有的地震灾害,县民政局在还剩9人的情况下,而这9人都出差在外或下乡,但能在第一时间返回县城抗震救灾,特别是在给灾民提供物资保障方面作出了显着成绩,我们要给予北川民政局特别的表扬。”

5·12地震后,北川民政局在职干部幸存的9人和退居二线的5人全部都在第一时间回到岗位,强忍失去亲人和战友的悲痛,全身心投入到抗震救灾工作中,帮助转移、安置、安抚受灾群众;组织、调配、发放救灾物资;统计、上报灾情。每天工作都在15小时以上,从没一人请假。

从5月13日至当月底,县民政局主要负责灾民和救援人员的生活保障。在任家坪、邓家、擂鼓三个集中安置区设立了8个物资发放点,通过上级部门调运、社会各界捐赠,共组织发放面包、饼干、方便面等干粮110余吨、矿泉水300余吨、衣被30000余件套、帐篷15000余顶;为18个乡镇组织、调运了200余车近3000吨干粮、矿泉水、衣被、帐篷等救灾物资,保证了受灾群众和救援人员的基本生活。未出现一次集体上访和闹事,未有一人饿死,受灾群众情绪稳定,社会秩序良好。

6月份以后,民政局的主要工作转向对受灾群众的救助。在相关部门的配合下,全局仅有的10多名干部职工分成5个工作组,克服无办公设施、无基础数据、办公条件差、气候酷热等困难,不顾余震的危险,深入到20个乡镇,宣传救助政策、摸清情况、建立台帐,为受灾群众临时生活救助金、遇难人员家属抚慰金和农村居民永久性建房补助金的发放奠定了扎实的基础。截止9月底,经村(社区)、乡镇、民政局层层审核,全县共发放困难群众临时生活救助金151560人、13994。2万元;发放农房重建补助金4。4亿元。

9月8日北川县重建党工委“受灾群众安全越冬”工作会议后,民政局又组成5个工作组,分别深入到20个乡镇,对前期救助金、抚慰金、农房重建补助金的发放进行督查,对受灾群众安全越冬、临时生活后续困难补助进行宣传、安排和调查摸底。9。24特大洪灾发生后,民政局总动员,分赴曲山、擂鼓、永安、香泉、通口、桂溪、陈家坝抗洪抢险,了解、上报灾情,紧急组织、调运干粮14车、矿泉水9车、帐篷3车、衣服4车、棉被10100床,及时分发到灾民手中。

从10月开始,民政局集中力量保障灾民安全越冬,按照县委让受灾群众“吃得饱、穿得暖、睡得下”的要求,通过自筹资金购买、争取山东对口援助、民政部门、红十字会、慈善总会等社会福利机构捐赠等多渠道筹措、储备口粮、衣被等越冬物资。落实棉被256120床,棉大衣、棉绒毛单衣225445件,热水袋140000个,全部发放到受灾群众手中,确保受灾群众正常过冬。

为预防冰雪灾害,北川高寒山区应急物资储备在政府保障大米、棉衣、棉被等物资的基础上,石油、食用油、食盐等物资按群众自行筹备、政府协调商家建立商业网点等方式保障供应,2008年年底,全县应急物资储备20个乡镇,物资到位棉被30000床,棉衣30000件,粮食500。24吨。灾民需进行后续生活救助的人员,严格按照层层筛选、两榜公示、民政审核的程序,全县共确定享受对象77693人,下拨各乡镇后续救助金5195万元。为方便地震遇难人员家属领取抚慰金,除乡镇按属地审核发放外,民政局派专人在县信用联社设置审核发放点,按照核准一个发放一个的原则,共审核遇难人员6706人、发放抚慰金3353万元。

2008年8月份以后,县民政局千方百计为曲山、擂鼓、陈家坝、漩坪、禹里等乡镇配备了电脑、照相机、摄像机等器材,局内各股室基本恢复,各项业务工作逐步走向正轨。低保工作上,在全面摸清地震前低保对象、重新建立台帐后,于10月份将全县5—10月的城乡低保金全部补发,按照“应保尽保”的原则,做好城乡低保的扩面核查;对“三孤”人员进行了妥善安置,保证他们有吃有穿有住有医。优抚安置上,在摸清地震前优抚对象之后,补发了应发的优抚经费;配合有关部门,对遇难民兵家属进行了抚慰;“八一”期间,对救援部队官兵、武警、公安、消防、县武装部、优抚对象进行了走访慰问。社会事务上,恢复了婚姻登记和收养登记;重新建立了村(居)务公开制度;配合有关部门完成了新县城选址上报和5个乡镇选址规划;及时对新发现的97具地震遇难人员遗体进行了妥善处理,修缮了因地震损坏的公墓。

2008年9月24日早上,北川民政局局长王洪发(右)在现场救灾加强了社会福利设施建设。经多方努力,与上海“瞻彼淇奥”公司签订了扩建桂溪敬老院协议,该公司投资1000万元;与加拿大卑诗省“林创中国”签订了修建擂鼓敬老院协议,该公司投资800万元;与四川省光彩事业促进会签订了新建安昌敬老院意向协议,该会投资600万元。积极争取国家民政部、四川省民政厅的资助资金,落实2200万元。3个敬老院建成后,基本能满足北川现有“三孤”的安置需要。