四、第四点计划的项目与成效分析
尽管第四点计划实施的时间并不长，但作为战后美国对不发达地区发展援助的开端，它确实为不发达地区的社会经济发展做了一些事情。在技术合作署三年半的活动中，用于技术合作的资金总额大约为3.9亿美元，而与技术合作署合作的国家投入的配套资金也达到了4.9亿美元；大约2510名美国技术人员在东道国参与了1745项技术合作项目，34个国家的大约2862名专家得到了到发达工业国主要是美国学习和进修的机会。【75】
根据不发达国家的实际情况和美国所能够提供的援助，技术合作署对第四点计划的技术合作项目进行了如下定位：
技术合作署认为，不发达国家和地区面临的最主要问题就是贫穷和无知。其贫穷状况为，人均年收入不足80美元，是发达国家的1/10，是美国的1/20；每人每天摄入食物的热量是1900卡路里，比一个健康人正常摄入量少400～700卡路里；与贫困相伴的是疾病流行，在发达国家已经绝迹的疟疾和痢疾等疾病在不发达地区依然横行；与发达国家的人均寿命已经达到60岁相比，不发达地区的人均寿命只有35岁；与贫穷和疾病相伴的是人们的无知。在世界不发达地区，70%的人既不会读也不会写，因为他们根本没有机会进入学校。贫穷和饥饿是生产力低下的产物，而生产力低下又是健康状况不佳、缺乏技术与知识的直接结果。因此，显而易见，技术合作署应该将技术合作的领域集中在促进粮食生产、卫生保健和基础教育三个方面。
当然，在不同的国家和地区，第四点计划工作的侧重点也不尽相同。在哥斯达黎加，其工作重点是向该国的小农场主介绍种植多样化所带来的好处，传授正确使用杀虫剂和化肥的方法，依照地势建立灌溉系统、防止水土流失及其他保持水土的措施；在利比里亚，技术合作署的工作主要是帮助该国建立卫生和保健系统，并致力于消灭可根除的疾病；在约旦和墨西哥，技术合作署的项目主要是帮助修建灌溉工程；在伊朗，技术合作署的专家帮助当地农民进行了种子和耕种技术改良；在印度，技术合作署在其农村推行了55项发展计划，内容涉及自来水供应、灌溉工程、推广肥料、普及基础教育和改良农具等方面。
第四点计划面临的最大问题是很难为赴海外工作招募到高水平的技术专家，这是第四点计划在实施过程中难以突破的瓶颈。因为美国私人企业里的技术专家，一般不愿为赴海外冒险放弃自己的高薪职位。所以，第四点计划在实施过程中，更多的是采取了与美国国内的教育机构、民间组织、其他政府机构及一些国际组织进行合作的方式，充分利用这些机构的人力资源在不发达国家与地区的运行网络，实施第四点计划的技术合作项目。而且，从杜鲁门政府提出第四点计划开始，一些美国教育机构、民间团体甚至宗教组织等就它产生了浓厚兴趣，为数众多的非政府组织以不同的方式参与到第四点计划中来。
教育机构是技术合作署的重要合作对象。杜鲁门总统提出第四点计划两周后，密歇根州立大学（Michigan State University）校长约翰·汉纳（John A.Hannah）博士就致信杜鲁门总统，称第四点计划是"美国能够提高（不发达国家）生活水平、消除饥饿和促进和平的最伟大的贡献之一"，并表示，美国大学愿意"提供最充分的合作"。【76】技术合作署与美国教育机构的合作主要在以下几个方面：
第一，推动美国大学与不发达国家的大学合作，将美国大学的研究项目延伸到不发达国家。如通过技术合作署的牵针引线，美国阿肯色大学（The University of Arkansas）与巴拿马农业部和德维萨农学院（Agricultural College at Divisa）合作，致力于共同的试验项目和一般农业发展项目研究；密歇根学院（Michigan State College）与哥伦比亚麦德林的一所学校合作，推进该校的课程建设，并规划了一系列共同研究的项目。此外，还有一些学校派遣专家到不发达国家的对口合作学校，帮助这些学校从事相关研究。
第二，利用美国大学对来自不发达国家的技术人员进行培训，或与不发达国家的专家进行学术交流。与技术合作署签订培训外国技术人员协议的主要有迈阿密大学（University of Miami）以及马里兰、宾夕法尼亚、佛罗里达、路易斯安娜、明尼苏达、华盛顿和威斯康星的州立大学。在第四点计划实施期间，前往美国受训的受援国技术人员，主要是在美国的大学接受各种培训。另外，由技术合作署资助、美国大学发起了数次国际性学术讨论会和专题研讨会，重点探讨不发达国家和地区的经济、社会发展问题。规模最大的一次是1951年由威斯康星大学主办的世界土地利用大会（World Land Tenure Conference），来自40个国家和地区的管理者、专家在会上交流思想和经验。
第三，资助在国外的美国教育机构扩大培训范围。其中最大一笔资助给了在贝鲁特的美国大学（American University in Beirut），金额是65万美元，用于扩展课程，为近东国家在公众健康、公共管理、农业和商业等方面培养技术人员。
为提高美国教育机构参与第四点计划的积极性，技术合作署投入了较大数额的资金，仅1952年，技术合作署在这方面的支出就达到了1300万美元。【77】
技术合作署的另一个重要合作对象是私人公司和研究机构。这主要是由于一些非常专业的项目需要特别的技术和装备，这需要由高水平的专家来管理甚至直接操作。而技术合作署作为政府机构，是难以招募到对薪水要求较高的这类技术专家的，所以尽管需要付出更多的资金，但也只能委托私人公司来实施这一类项目。1952年，技术合作署在近东和南亚控制蝗虫的运动中，美国的承包公司负责培训飞行员、提供飞机和乘务人员、供应杀虫剂等。在利比里亚和沙特阿拉伯进行的航空勘测、在印度进行的城市规划、在巴基斯坦进行的市政发展项目、在约旦进行的古迹保护等，都是由美国的私人公司来实施的。
一些不以营利为目的的私人组织、不以传教为目的的宗教组织，包括美国和受援国的私人组织也是技术合作署的重要合作伙伴。
不以营利为目的的私人组织主要是美国为数众多的基金会。基金会参与对不发达地区的技术合作可以说很早就已经开始了，在第二次世界大战期间，著名的洛克菲勒基金会（Rockefeller's Foundation）就已经开始在拉丁美洲从事技术合作活动。第四点计划实施期间，洛克菲勒基金会扩大了它的活动范围和技术合作领域。在拉丁美洲，洛克菲勒基金会的工作重点依然在农业等领域；而在近东、非洲和南亚，洛克菲勒基金会实施的项目主要集中在医药、公众健康和卫生领域。仅1952—1953年，洛克菲勒基金会在不发达国家和地区的技术合作项目上投入的资金就达到了200万美元。另一家较大的基金会福特基金会（The Ford Foundation）在对不发达地区技术援助方面起步比较晚，但投入力度却在洛克菲勒基金会之上。1952—1954年，福特基金会用于技术援助方面的资金是1600万美元。福特基金会的技术援助项目主要集中在近东、非洲和南亚，特别是印度和巴基斯坦。在这两个国家，福特基金会参与了政府发起并实施的、得到第四点计划赞助的社会发展综合项目，基金会为印度和巴基斯坦分别提供了600万和125万美元的援助。【78】
除上述两个基金会外，近东基金会（The Near East Foundation）在第四点计划的帮助下，提高并扩大了它在不发达国家实施的农村改良计划；美国之友服务委员会（American Friends Service Committee）强化了它在印度的项目——一个对付精神疾病的项目；利比里亚的布克·T.华盛顿协会（Booker T.Washington Institute）扩大了它的培训技术人员的项目。【79】
除了美国的各类机构与组织外，技术合作署还寻求与一些国际组织进行合作。联合国及其下属的一些专门组织是第四点计划的重要合作对象。如在利比亚，技术合作署向一所技工学校提供了教学设备，而联合国则帮助该校解决了教师问题；在中东，技术合作署与联合国粮食与农业组织合作，共同致力于对蝗虫的控制。
技术合作署还与国际复兴与开发银行（International Bank for Reconstruction and Development）及美国进出口银行等金融机构紧密合作。第四点计划在其中的作用主要是在项目的最初阶段向其他国家政府提供帮助，以使其符合上述金融机构的借贷条件。
一些不发达国家表现出对第四点计划的浓厚兴趣，如以色列、印度、巴基斯坦、利比里亚、智利等。有些国家甚至还为第四点计划提供了一些配套经费。像利比里亚这样的国家，由于感觉第四点计划带来了出乎预料的变化，该国将其财政收入的20%用于与美国的技术合作项目。智利也为第四点计划在该国的卫生保健项目提供了7倍于美国资金的配套经费。【80】从这个方面看，第四点计划在一些国家确实产生了一定的成效。
然而，更多的不发达国家，特别是那些刚刚摆脱殖民统治、取得民族独立的新兴国家，对第四点计划则是抱着相对矛盾的态度。一方面，他们希望得到来自美国的经济援助，以尽快恢复和发展经济，提高本国人民的生活水平；另一方面，他们对来自一个强权国家的援助心存疑虑，他们不能确定美国伸出的援助之手是否是一双对他们形成巨大压力的手。所以，即使是那些与技术合作署进行合作的发展中国家，它们更希望得到美国的经济援助，而不是美国的技术人员，有些国家甚至为美国技术人员进入项目合作地区设置障碍。应该说，对于刚刚摆脱殖民统治而独立的发展中国家而言，与发展经济相比，他们对保持自己政治上的独立更加在意，对来自西方国家的人员也更加敏感。他们不希望太多的美国技术人员或者美国人进入他们的国家，以免危及自己的独立。
第四点计划也遭到了一些发展中国家的批评。埃及总理纳赛尔（Gamal Abdel Nasser）将第四点计划称为殖民渗透的工具；叙利亚则是干脆直接拒绝了美国的技术援助；到1953年，约旦在与美国进行了两年的技术合作后，也宣布不再继续开展技术合作项目，以抗议第四点计划对以色列的技术援助。印度驻联合国大使也在联合国大会上抗议美国的技术援助是为了攫取战略物资；至于欧洲的殖民大国，更是对第四点计划存有戒心，将其称为"帝国主义的新形式"。如1952年，葡萄牙拒绝美国技术专家进入它在非洲的殖民地安哥拉和莫桑比克，比利时也拒绝第四点计划进入刚果。【81】
对于第四点计划的成效，美国学术界看法差别不大。大多数学者认为，从经济角度看，第四点计划是失败了。
新****史学家托马斯·帕特森（Thomas Paterson）认为，在促进美国在"高风险、低收益地区的商业活动方面"，第四点计划没有发挥多少作用。而且，由于第四点计划"仓促出台，初期被******所忽视、陷入更富戏剧性的冷战问题的喧嚣之中，又被国会有限的拨款所限制、被第三世界的很多地方抵制、被美国企业家所拒绝，最终转向军事目的和战略物资的储备，第四点计划早早地就陷入步履蹒跚之中。"【82】
罗伯特·帕克汉姆、罗伯特·波拉德（Robert A.Pollard）和沃宁·卢坦也认为，第四点计划和美国的经济发展计划距离及期望值相差甚远。根本原因在于，"计划的目标——无论是直接的经济目标还是更加宏伟的政治发展目标，与技术援助作为取得上述目标的可能性之间，存在着巨大鸿沟"。"因而，即使将拨款扩大到原来的10倍甚至20倍，并可利用更多的私人资源，技术援助仍然不能祛除由于经济不发达而给人类带来的痛苦"。沃宁·卢坦甚至认为："第四点计划是美国将成功的马歇尔计划扩大到发展中国家的一次天真但被错误引导的尝试。"【83】
笔者认为，评价第四点计划的成败，既要考虑第四点计划的目标与效果之间的这种直接关系，又要将第四点计划放在战后美国对不发达地区的外交战略，以及对不发达地区发展援助的总体战略中去考虑，同时还要兼顾第四点计划作为一个整体与具体的技术援助项目之间的关系。
如果从杜鲁门总统在就职演说中所宣称的第四点计划的目标来看，第四点计划无疑不是成功的。因为第四点计划在后来的实施过程中，既没有体现出该计划"新"在何处，也没有体现出该计划"大胆"在何处。它实际上只是战时美国在拉丁美洲的技术援助在世界范围内的扩大，而这一扩大也仅仅是在总量上有所扩大，涉及单个国家则并无太大的突破。所以它既不新，也不大胆。杜鲁门总统对不发达地区人民许下了一个十分诱人的前景，但并没有拿出，实际上也不可能拿出实现这一美好前景的手段。第四点计划的宏伟目标与其实施手段，就好像是"狮子的脑袋与老鼠的身子"。这一无法弥合的鸿沟使得第四点计划更像是杜鲁门总统为不发达地区人民画的一张不能充饥的饼。
然而，第四点计划的立足点并非是要解决不发达地区的经济发展问题。杜鲁门政府在提出和实施第四点计划的过程中另有自己的考虑，特别是将技术援助作为美国对不发达国家和地区外交政策甚至外交战略的重要组成部分，来实现一系列的政治、经济甚至军事目的。它是为了维护美国的国家利益，是要通过一种物质手段达到非物质的目的。分析第四点计划的成效，既要从这一计划在不发达地区的实施情况去考察，更要从美国自身的外交战略层面考察。限于篇章结构，这一问题将在后续章节中展开分析。
尽管第四点计划所倡导的技术援助模式并非新的发明，但它却是第一次由美国政府公开宣布并确立的、对世界不发达地区实施援助的外交政策。所以尽管它的内涵并没有超越第二次世界大战期间及战后初期美国在拉丁美洲从事的技术援助活动，但从形式上看，特别是从美国对整个世界不发达地区的外交政策这一角度考虑，它还是有一定的新意的。即：第四点计划是战后美国对不发达地区发展援助的开端。考虑到发展援助已经日渐成为战后美国对不发达国家和地区外交政策的重要组成部分，而第四点计划作为战后美国对不发达国家和地区发展援助的肇始，是不能以简单的"成"或"败"来评价的。要考虑到它在不发达国家和地区所发挥的具体作用，以及在战后美国对外发展援助中的地位。
笔者认为，第四点计划作为战后美国对不发达国家和地区发展援助的开端，对不发达国家和地区的社会经济发展还是发挥了一定作用的。在经济方面的作用主要体现在：它在一定的范围内，对一定阶层的受援国人民产生了一定的影响。技术合作署在实施第四点计划时的指导思想就是通过美国专家和技术人员的示范作用，改变不发达国家和地区人民的生产和生活观念，如向农民示范如何利用化肥、如何依照地势进行耕作和灌溉；训练当地人如何控制疟疾、如何建立公共卫生系统，将疟疾从他们国家根除；改革课程体系、引进视听设备和美国教学方法等。因而，其影响所及主要是"示范"作用所能达到的范围。
技术合作署的官员也认识到，第四点计划能否成功，取决于美国技术人员在东道国培训的人员和建立的培训学校，即尽可能扩大其"示范"所影响的范围。而东道国也清楚美国技术人员不会总留在他们国家，因而一般都会为美国技术人员提供为数不等的助手，与美国专家和技术人员一起工作，并在这一过程中学习相关的技术和知识。以拉丁美洲为例，在拉丁美洲各国工作的美国专家和技术人员大约有500人，而与这500名美国人一起工作的则是大约9000名当地的技术人员。【84】当然，与广大不发达国家的发展需求相比，第四点计划在技术人员培养方面所做的工作是远远不够的，也根本不可能满足这些国家对技术人员的需求。所以，第四点计划的影响只能是在"一定范围内"，对"一定阶层的人"产生了一定的影响。在一些较小的国家，或第四点计划投入较多人力与物力资源的国家，第四点计划的影响可能会更大一些；反之，其影响也就比较小。所以，第四点计划在不同的国家和地区所取得的成效是不同的，甚至可能差别还比较大。
也正是因为第四点计划在一些国家和地区取得了显而易见的效果，并能够被一些不发达国家和地区所接受。所以，艾森豪威尔政府上台后，虽然技术合作署被合并到新的对外经济机构中，但技术援助项目作为美国对不发达国家和地区外交政策的重要组成部分，得以继续保留下来。
注释：
【1】关于"科学与文化合作协调委员会"的成立时间，笔者掌握的有两个版本，《杜鲁门总统文献史》上说它成立于1938年；美国学者瑟奇·谢宁说它成立于1939年5月。笔者采用的是《杜鲁门总统文献史》中的时间。分别见Dennis Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，Bethesda，MD.：University Publications of America，1996，p.35；Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.2.
【2】Rollin S.Atwood，"The United States Point Four Programe：A Bilateral Approach，"A nnals of the American A cademy of Political and Social Science，Vol.323，May 1959，p.34.
【3】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.3.
【4】Vernon W.Ruttan，United States Development Assistance Policy：The Domestic Politics of foreign Economic Aid，Baltimore：The Johns Hopkins University Press，1996，p.37.
【5】Simon G.Hanson，"L atin American and the Point Four Program，"A nnals of the American Academy of Political and Social Science，Vol.268，March1950，p.70.
【6】本节中的数据除特别注明外，均出自Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，pp.366—375.
【7】Vernon W.Ruttan，United States Development Assistance Policy：The Domestic Politics of Foreign Economic Aid，Baltimore：The Johns Hopkins University Press，1996，p.38.
【8】刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》，第6卷，人民出版社2002年版，第39页。
【9】《战后世界历史长编》编委会：《战后世界历史长编》（1949年），第一编，第五分册，上海人民出版社1980年版，第67页。
【10】Harry S.Truman，"Inaugural address，Thursday，January 20，1949，"Public Papers of the Presidents of the United States，1949，Washington：United States Government Printing Office，1964，pp.114—115.
【11】"The President's News Conference of January 27，1949，"Public Papers of the Presidents of the United States，1949，pp.118—119.
【12】Jerry N.Hess，"Oral History Interview with Clark M.Clifford，"http：//trumanlibrary.org/oralhist/cliford6.htm.
【13】Richard D.McKinzie，"Oral History Interview with Francis Russell"，http：//www.trumanlibrary.org/oralhist/russellf.htm.
【14】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.11.
【15】《战后世界历史长编》编委会：《战后世界历史长编》（1949年），第一编，第五分册，上海人民出版社1980年版，第11页。
【16】Richard D.McKinzie and Theodore A.Wilson，"Oral History Interview with Willard L.Thorp，"http：//www.trumanlibrary.org/oralhist/thorpw.htm.
【17】Department of State，"Memorandum of Conversation，by Secretary of State，January 24，1949，"Foreign Relations of the United States，1949，Vol.Ⅰ，p.757.（Hereafter Cited as FRUS，with Appropriate Year，Volume and Page）.
【18】Department of State，"Department of State Press Release No.58，January 26，1949，"FRUS，1949，Vol.Ⅰ，p.759.
【19】"Memorandum by the Secretary of State to President Truman，January 28，1949，"FRUS，1949，Vol.Ⅰ，p.759.
【20】McKinzie and Wilson，"Oral History Interview with Willard L.Thorp，"http：//www.trumanlibrary.org/oralhist/thorpw.htm.
【21】"Operational Memorandum Regarding the Technical Assistance Working Group，February 9，1949，"FRUS，1949，Vol.Ⅰ，p.770.
【22】"Objectives and Nature of the Point Ⅳ Programe，"FRUS，1949，Vol.Ⅰ，pp.777—778.
【23】"Objectives and Nature of the Point Ⅳ Programe，"FRUS，1949，Vol.Ⅰ，p.777.
【24】"Objectives and Nature of the Point Ⅳ Programe，"FRUS，1949，Vol.Ⅰ，pp.779—780.
【25】"The Secretary of State to Presidency Truman，March 14，1949，"FRUS，1949，Vol.Ⅰ，p.775.
【26】Thomas G.Paterson，Meeting the Communist Threat：From Truman to Reagan，NewYork：Oxford University Press，1988，pp.150—151.
【27】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.29.
【28】"Minutes of Meeting（No.123）of the National Advisory Council，April14，1949，"FRUS，1949，Vol.Ⅰ，p.785.
【29】很多国会议员反对第四点计划，主要是对第四点计划在期限上的无限性和它捉摸不定的开支感到疑虑，认为这是一个支付大量钱财而无明确的和具体的长期规划计划。见《战后世界历史长编》编委会：《战后世界历史长编》（1949年），第一编，第五分册，上海人民出版社1980年版，第14页。
【30】Harry S.Truman，"Special Message to the Congress Recommending Point 4 Legislation，June24，1949，"Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，pp.108—111.
【31】81st Congress st Session，H.R.5615，Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，pp.126—131.
【32】W.W.Rostow，The United States in the World A rena：an Essay in Recent History，New York：Harper &Brothers，Publishers，1960，pp.256—257.
【33】Harry S.Truman，"Annual Message to the Congress on the State of the Union，January 4th，1950，"Public Papers of the Presidents of the United States，1950，Washington：United States Government Printing Office，1965，p.5.
【34】Harry S.Truman，"Annual Message to the Congress：The President's Economic Report，January 6，1950，"Public Papers of the Presidents of the United States，1950，p.30.
【35】"Section by Section Comparison of H.R.5615 and H.R.6026，"Merrill，Documentary H istory of the T ruman Presidency，Vol.27，pp.113—125.
【36】国内学术界大都把艾奇逊发表演说的时间说成是1月23日，如《战后世界历史长编》第一编第五分册，第17页；资中筠主编：《战后美国外交史——从杜鲁门到里根》上册，世界知识出版社1994年版，第187页。而艾奇逊发表演说的时间是在1月12日，该演说的正式文稿第一次公开发表的时间是1月23日，发表在这一天出版的美国******公报上（"Acheson's Speech on the Far East，January 12，1950，"The Department of State Bulletin，January 23，1950，pp.111—119.）。
【37】"Act for International Development：Public Law 535，June5，1950，"Department of State：American Foreign Policy，1950— 1955：Basic Documents，Vol.Ⅱ，New York：A rno Press，1971，pp.3048—3050.
【38】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.66.
【39】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.67.
【40】"Memorandum by the Technical Cooperation Administrator（Bennett）to the Director of the Management Staff（Heneman），April20，1951，"FRUS，1951，Vol.Ⅰ，p.1644.
【41】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，pp.76—77.
【42】"NSC68，"FRUS，1950，Vol.Ⅰ，p.278.
【43】"Statement by the President in Response to the Gray Report on Foreign Economic Policy，November 12，1950，"Public Papers of the Presidents of the United States，1950，p.707.
【44】Gordon Gray，"Report to the President on Foreign Economic Policies"，转引自战后世界历史长编编委会：《战后世界历史长编》第6册，上海人民出版社1980年版，第439—440页。
【45】"Statement by the President in Response to the Gray Report on Foreign Economic Policy，November 12，1950，"Public Papers of the Presidents of the United States，1950，p.707.
【46】"Report to the President by the National Security Council，Washington，December 14，1950，"FRUS，1950，Vol.Ⅰ，p.472.
【47】IDAB，"Partners in Progress"，Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，pp.491—492.
【48】IDAB，"Partners in Progress，"Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，pp.505—506.
【49】"President Truman's Letter of April 5，to the Secretary of State and the Administrator for Economic Cooperation Administration（Foster），"Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，p.584.
【50】"Memorandum by the Technical Cooperation Administrator（Bennett）to the Under Secretary of State（Webb），April25，1951，"FRUS，1951，Vol.Ⅰ，pp.1646—1647.
【51】笔者以为，杜鲁门在这封信中的意思并无将技术合作署的功能转移（即使是部分转移）到经济合作署的意思。第四点计划处于立法阶段时，美国******就与经济合作署就双方的工作范畴做了大致的区隔，即使在工作有重叠的地区，双方所经营的业务范围也有差别。根据1950年4月11日双方达成的谅解备忘录，第四点计划不介入经济合作署在西欧、希腊和韩国的经济合作项目；在土耳其，第四点计划的双边项目作为经济合作署项目的补充，改善土耳其经济发展的条件，特别是在卫生、教育和培训项目方面；在欧洲的殖民地，经济合作署的项目集中在农业、林业、渔业、矿业、工业、能源、交通和通讯领域。第四点计划是作为经济合作署项目的补充，专注于卫生、教育和培训等方面。双方还约定，"经济合作署和******将不会在任何国家和地区从事同样的行动。"见"Memorandum of Understanding Between the Department of State and the Economic Cooperation Administration，April11，1950，"FRUS，1950，Vol.Ⅰ，pp.861—862.
【52】"The Assistant Secretary of State for Near Eastern，South Asian，and African Affairs（McGhee）to the Under Secretary of State（Webb），April 25，1951，"FRUS，1951，Vol.Ⅰ，pp.1646—1647.
【53】"The Director of the Office of United Nations Economic and Social Affairs （Kotschnig）to the Assistant Secretary of State for United Nations Affairs（Hickerson），April26，1951，"FRUS，1951，Vol.Ⅰ，pp.1647—1648.
【54】"Memorandum by the Technical Cooperation Administrator（Bennett）to the Under Secretary of State（Webb），May 18，1951，"FRUS，1951，Vol.Ⅰ，pp.1648—1649.
【55】"Memorandum by the Director of Management Staff（Heneman）to the Under Secretary of State（Webb），May25，1951，"FRUS，1951，Vol.Ⅰ，p.1650.
【56】"Memorandum by the Technical Cooperation Administrator（Bennett）to the Under Secretary of State（Webb），April11，1951，"FRUS，1951，Vol.Ⅰ，p.1642.
【57】Harrs Truman，"Special Message to the Congress on the Mutual Security Program，May 24，1951，"Public Papers of the Presidents of the United States，1951，Washington：United States Government Printing Office，1965，P.312.
【58】"Memorandum by the Director of Management Staff（Heneman）to the Under Secretary of State（Webb），May25，1951，"FRUS，1951，Vol.Ⅰ，p.1650.
【59】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.83.
【60】"Memorandum by the Under Secretary of State（Webb），July 18，1951，"FRUS，1951，Vol.Ⅰ，pp.1651—1652.
【61】"Draft National Security Council Staff Study，July18，1951，"FRUS，1951，Vol.Ⅰ，pp.1654—1657.
【62】"Memorandum by the Deputy Under Secretary of State for Administration （Humelsine）to Under Secretary of State（Bruce），June 9，1952，"FRUS，1952—1954，Vol.Ⅰ，p.254.
【63】负责近东、南亚和非洲事务的助理国务卿麦克琦认为，中东地区的问题过于复杂，"第四点计划的观念并不足以应对很多问题，而且迄今为止，它并非行之有效。"因此，他强烈要求在这一地区任命一名负责这一地区技术合作的官员，而非在东道国任命技术合作主任，并以美洲事务协调委员会在拉丁美洲的成功经验，说明设置地区主管的可行性。但麦克琦的建议并未得到******大部分官员，特别是负责对外援助事务的副国务卿韦伯的认可与支持。见"Record of the Under Secretary's Meeting，October 29，1951，10：15 a.m.，"FRUS，1951，Vol.Ⅰ，pp.1659—1663.
【64】哈里·杜鲁门著：《杜鲁门回忆录》第二卷，李石译，三联书店1974年版，第279页。
【65】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.92.
【66】Harrs Truman，"Special Message to the Congress on the Mutual Security Program，May 24，1951，"Public Papers of the Presidents of the United States，1951，p.302.
【67】"The Mutual Security Program，1951—1953，"Department of State：American Foreign Policy，1950—1955：Basic Documents，Vol.Ⅱ，New York：Arno Press，1971，p.3059.
【68】"Memorandum by the Deputy Under Secretary of State for Administration（Humelsine）to Under Secretary of State（Bruce），June 9，1952，"FRUS，1952—1954，Vol.Ⅰ，pp.248—249.
【69】文中提到的突发事件及紧急情况主要是指发生在中东和南亚的饥荒问题。1951年，美国向约旦提供了价值125万美元的小麦补贴，这笔补贴依据的是"1948年《经济合作法案》"（Economic Cooperation Act of 1948）授权；1952年，美国又依据"中国地区援助法案"（China Area Aid Act）向巴基斯坦和阿富汗提供了小麦；依据"《1952年共同安全法》"的第503款（Section503of the M utual Security Act of 1952）向埃及提供了价值1000万美元的小麦。"Memorandum by the Legal Counsel for the Technical Cooperation Administration（Glick）to the Deputy Legal Adviser（Tate），January 28，1953，"FRUS，1952—1954，Vol.Ⅰ，p.261.
【70】"Memorandum by the Deputy Under Secretary of State for Administration （Humelsine）to Under Secretary of State（Bruce），June 9，1952，"FRUS，1952—1954，Vol.Ⅰ，p.250.
【71】"Memorandum by the Legal Counsel for the Technical Cooperation Administration （Glick）to the Deputy Legal Adviser（Tate），January 28，1953，"FRUS，1952—1954，Vol.Ⅰ，p.259.
【72】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.101.
【73】"Memorandum by the Legal Counsel for the Technical Cooperation Administration （Glick）to the Deputy Legal Adviser（Tate），January 28，1953，"FRUS，1952—1954，Vol.Ⅰ，p.260.
【74】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.101.
【75】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.171.
【76】Vernon W.Ruttan，United States Development Assistance Policy：The Domestic Politics of Foreign Economic Aid，Baltimore：The Johns Hopkins University Press，1996，p.204.
【77】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.160.
【78】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，pp.162—163.
【79】TCA，"Voluntary Groups and Private Organizations in the Point 4 Programe，"Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，pp.813—814.
【80】TCA，"First Draft for President International Development Conferment，April 8，1951，"Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Vol.27，pp.804—805.
【81】Sergei Y.Shenin，The United States and the Third World：The Origins of Postw ar Relations and the Point Four Program，New York：Nova Science Publishers，Inc，1999，p.174；Thomas G.Paterson，Meeting the Communist Threat：From Truman to Reagan，New York：Oxford University Press，1988，p.156.
【82】Thomas G.Paterson，Meeting the Communist Threat：From Truman to Reagan，New York：Oxford University Press，1988，p.154，p.157.
【83】Robert A.Packenham，Liberal America and the Third World：Political Development Ideas in Foreign Aid Social Science，New Jersey：Princeton University Press，1973，p.46；Robert A.Pollard，Economic Security and the Origins of the Cold W ar，1945— 1950，New York：Columbia University Press，1985，pp.207—209；Vernon W.Ruttan，United States Development Assistance Policy：The Domestic Politics of Foreign Economic Aid，Baltimore：The Johns Hopkins University Press，1996，p.49.
【84】"Remarks by Secretary Acheson，April 9，1952，"Merrill，Documentary History of the T ruman Presidency，Vol.27，p.827.