书城科普蓝色国土:向960万说不
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第17章 洒在湛蓝色水面上的珍珠(4)

开发南海的资源应该是全面布局、统筹并进,广阔的南海所拥有的资源首当其冲的就是油气,在南海海域开采出来的油气,可以直接给海南和珠三角地区提供大量的能源,支持那里的经济社会发展,就可以彻底改变那里长期以来一直依赖西北煤电的情况了。这样一来,不仅能够节省下来大量的成本,还可以大大地减轻内地一直很紧张的运输压力。反过来,有了国内经济的强力支撑,又可以加快进行南海海域的其他资源开发,像渔业捕捞和加工,以及开展旅游观光产业。

南海海域的油气资源开发如果形成了一定的规模,足可以改变中国现在严重依赖中东和非洲能源进口的局面,从而可以对国际政治格局产生影响。要是在南海区域建立起大型综合性的开发基地,就同时拥有了向更远更深海洋发展的起点。这样一来,一个由海洋能源、渔业、生化产业、运输业和旅游业等产业组成的,规模巨大、科技含量极高的海洋经济链就会形成一个新的经济增长点。这么说来,南海所存在的巨大的国家和民族利益就需要加强守卫,因此军事方面的跟进就是很自然的事情了。绕了这么一个大圈子,我们就会觉得南沙永暑礁上那一道美丽的风景就更加迷人了。

说归说,在实际上,为了维护海上的运输通道,为大陆沿海地区提供有效的防御纵深,一定还要有相当多和相当系统性的工作要做。但我们却不可以只是把这些工作理解成仅仅加强在海南岛、西沙永兴岛的军事力量,那是远远不够的。我们不能只把眼光放在海南岛、永兴岛,还要想一想情况更为复杂的中国南沙群岛前沿,像永暑礁、诸碧礁、美济礁、赤瓜礁、华阳礁、东门礁、南熏礁,在那些礁堡上的设施对于守护南沙群岛的主权,守控南沙群岛和南海的局势可是远远不够的。

还是说说永暑礁吧,这里距被他国侵占的南威岛约有110公里,距被侵占的弹丸礁约有265公里,距被侵占的中业岛大约有225公里,而距我们的美济礁基地大约有295公里,距诸碧礁基地大约有195公里,距曾母暗沙大约有625公里。

当前,我们已经在永暑礁的主礁盘之上,用人工造陆的方式建造成了一个面积不大的钢筋混凝土结构要塞,在其上设置了预警雷达,修建起一个简易的直升机停机坪和可以让4000吨级舰船停靠的简易码头。但这些还是太简陋了,依靠这些还远远不能适应南海地区复杂的政治、军事局势的需要,怎么办?应该在永暑礁~类的岛礁上利用现有的基础,加强其经济、军事、科研等各种功能的建设,把很简易的码头扩展成可供更大型舰船停泊、补给和维护的码头,同时还要加大人工造陆的力度,在上面修建起可供飞机起降的机场以及其他相关的基础设施。之后,就可以以这些基地为点,布成网络,加强在南海海域的经济、军事活动,把开发南海和保卫南海的工作整体提升一个层次。

到了这些设想变成现实的时候,永暑礁的风景就不只是水兵们一张张被毒辣的太阳晒得黝黑的面孔了,还有飞机、科研考察船只、军舰、绿树……当然,对于这些景象,在不少岛礁上还只能是一种憧憬。

南海海域中的一个个岛礁就是是水兵们的战舰,每一处礁盘都是卫士们的战位。守卫在岛礁上的官兵们用他们的青春和热血默默地展示着天涯哨兵的爱国情怀,不用说也不用唱,只是用实际行动诠释着作为一个军人的价值。在这云飞浪卷的中国南海,处处都非常神奇。在这里,人们可以欣赏海的蔚蓝,天的澄净,沙的洁白,树的婀娜。这里美丽富饶,但这美丽需要一个前提,就是必须要有人守卫、有人建设才行,不然这一切美丽就无从说起了。

6.让五星红旗飘扬在祖国的南端

毫无疑问,南沙群岛等南海岛屿自古以来就是中国的神圣领土,中国对南海各岛和其海域的主权是不可争辩的。但不幸的是,从20世纪的60年代开始特别是70年代到现今,我国南沙等岛屿露出海面的岛礁以及其海域被周边国家侵占和分割,海洋资源也遭到了大量的掠夺。这些周边的国家有越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国,其中越南、菲律宾、马来西亚三国对一些岛礁进行了军事占领,印度尼西亚是霸占了部分海域。现在,算上中国、中国台湾地区,一共有6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐的局面。

在南沙群岛,中国有效控制之下的岛礁有永暑礁和赤瓜礁、渚碧礁、华阳礁、南薰礁、东门礁、美济礁、五方礁、仁爱礁、信义礁、仙娥礁等11个岛礁。在其中的永暑礁建有码头,可以停靠4000吨级的舰只,在美济礁上也修建了坚固的工事,驻扎着守卫人员。

中国台湾驻军的太平岛在南沙群岛西北部地区,距离高雄有860海里,到西沙永兴岛有410海里,距离菲律宾和马来西亚、越南的最近距离分别是200海里、280海里、330海里,距前美军驻菲律宾苏比克湾基地约440海里。

越南现在控制着南沙群岛的鸿庥岛和南子岛、敦谦沙洲、毕生礁、景宏岛、中礁、南威岛、安波沙洲、柏礁、北礁、西礁、无卫礁、日积礁、大现礁、东礁、六门礁、南华礁、舶蓝礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、蓬勃堡礁、广雅礁、万安滩、西卫礁、李淮滩、人骏礁等。

马来西亚占着弹丸礁和南海礁、光星仔礁,他们宣称拥有南沙群岛北纬8度以南范围的海域和岛礁。

菲律宾现在实际控制着马欢岛和双黄沙岛、费信岛、中业岛、南月岛、北子岛、西月岛、司令礁,还在中业岛上建设有一条跑道长1500米、宽90米的机场。

文莱也主张拥有南沙群岛中的南通礁主权,但是没有驻军。

印尼这个国家并没有在南沙群岛中占有任何岛礁,也没有宣称拥有任何南沙群岛的岛礁。可是作为印尼比较大的产油地的纳土纳群岛200海里经济海区的东北部,与南沙群岛的200海里经济海域有部分重叠之处。

南海各个岛屿和海域是中国的,我们的五星红旗应该飘扬在祖国南端的任何一个角落,所以就应该有充分的准备去面对这种复杂的局面。

在国际上,对于领土的要求有个最重要的依据,就是领土归属中的先占原则,另外还有不仅要占领还要进行有效地管辖一说。这所谓的有效占领一方面是对特定的土地实行占有,并且要正式宣布把土地置于主权之下;另一方面是占领国要在该地区建立起来行政管理部门,确实行使行政管辖权力。如果按照这个说法,中国已经完成了对南海诸岛的先占领和有效占领、有效管理。

南海所存在的问题应该是包括两个方面,一个方面是岛屿主权归属问题,另一个方面是南海海域的划界问题。在事实上,南海诸岛的主权自古以来就是属于中国的,而且根据上述所说的那个“依据”,中国因为先发现、先占并且实行了有效的行政管辖,因而已经取得了南海诸岛的主权,虽然各方对于南海岛礁主权出于各自的目的而吵得沸沸扬扬,可在实际上根本就不存在什么需要界定的岛礁归属问题。关于海域划界区域问题,南海岛屿主权争议的解决就是进行海域划界的绝对前提。

还有一个关于“时际法”的原则,说的是一个国家行为的效力只可以按照其与之同时的法律,而不能按照争端时的法律来衡量。

如果根据这个原则,南海地区的问题可能要面临选择三个方面的法律,一方面是“发现”、“管理”、“行使主权”等相关的法律事实发生时的法律;第二个方面是对于南海争议岛屿的主权产生争议时实行的法律;第三个方面是解决争端时正在实行的法律。这三个方面的法律分别涉及了18世纪以前的法律、20世纪50年代以后的国际法以及现在或者将来的国际法。根据时际法的原则考察具体情况,对于这些岛屿的争端就应该只能按照18世纪以前的国际法来解决,而不能应用现代的国际海洋法来解决。从这一点来看,中国是最早对于南海岛屿实施管辖和行使主权的国家,对于南海行使管辖权还表现在一系列有效的中国历代政府的行为之中。在宋代时南海诸岛就在中国海军的巡辖范围之内了,这不是管理是什么,而且中国很早以前就命名了南海的岛屿了,在近现代,中国政府还派遣了军政要员前往那里竖立石碑,升旗鸣炮,这就是在宣示主权。

其实所谓的南海问题,背后就是越来越重要的国际资源分配和战略安全问题,在围绕南海而产生出来的主权争论之中,从表面上看,是由于南海周边几个国家对南沙等岛屿的非法控制,从而对我国在南海的主权构成了侵犯,可是要是从另一个深层次上来看,则是围绕着南海而产生的军事角逐和资源争夺,是军事因素与资源因素相结合的争夺。在这种情况下,我们当然还是要坚持“搁置争议、共同开发”,这个决策当然是一种有效的多边协商和局势稳定机制,对于我们中国这样一个讲求道义与平等的国度是适应的。

美国和日本等一些区域外的大国有时用“关心南海地区的和平与稳定”作为借口,有时用“南海地区的航行自由”作为借口,有时用“维护国际法和《联合国海洋法公约》的权威性”作为借口,也都是为了他们的自身利益,所以才对南海的问题说三道四、指手画脚,想尽一切办法进来插手南海问题。这些区域之外的国家是想利用南海问题浑水摸鱼,在中国的周边区域制造紧张的局势。如果挑拨了中国同南海周边各个国家间的关系,就会牵制中国的发展势头,就可以充分利用好南海问题加强与南海周边国家合作关系,趁机扩大自己在中国南海地区的政治、经济和军事影响力。企图利用南海问题拉拢南海周边国家为自身利益服务的首先是美国,同在世界其他地区一样,南海也少不了他的身影。美国想要在南海问题上做足文章,以此作为保持和扩大他在亚太地区政治、军事合理存在的一个重要借口,由此确保美国在亚太地区的强势霸主地位。南海海域地处全球的战略要冲地位,在南海地区和全世界的经济和军事等各个领域都有非常重要的影响。南海周边各个国家的社会稳定、经济发展和国家安全都要和南海地区的形势发展密切相关。因此,就非常需要任何一个同南海问题有关的国家以一种对地区和平、稳定负责的态度,来妥善处理南海的争议。

从总体上来说,当前南海地区形势还算是稳定的,而中国一直处在稳定的发展状态之中,在相关地区和国际事务之中也日益发挥着建设性和负责任的作用。现在,中国和东盟十国在《南海各方行为宣言》之中,都承诺了要用和平的方式来解决双方间的领土和管辖权争议问题,不采取令争议问题复杂化和扩大化的行动。这就是一个好的趋向,也是一个好的基础。我们都希望看到,南海周边各个有关国家与我们就落实宣言的后续行动进行具体的沟通,争取早日把具体的合作项目和方式给落实下来,开展平等的、和平的、有效的南海合作。

其实任何一个善良的人都会希望南海地区趋向和平、稳定,但是如果南海问题不能得到妥善的处理,就有可能发展成为影响这个地区和平与稳定的“地区安全问题”,那将是一个灾难性的后果,对于南海周边各国都是如此,因为大家谁也不可能在一片浑水中获利。就算是美国、日本这些区域之外的国家,要想在南海地区的长期混乱中获利也是不行的。为了南海的主权和资源,我们还应该准备好更为有效的应对手段。现在我们的渔政船已经行驶在南海的海面上,但是这还不够,为了让五星红旗飘扬在祖国的南端,我们还需要做更多的努力。