书城经济破冰
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第10章 国家战略与金融改革(8)

把京津冀协同发展上升为国家重大战略,给京津冀地区发展带来了前所未有的机遇,必将进一步推进三地资源共享、形成巨大的消费市场,形成城市共构、产业共建、环境共治的格局,从而推动京津冀区域成为经济发展新的重要引擎。京津冀的地缘状况非常类似于美国的华盛顿、纽约、波士顿地带,美国把这个地带形成一个大纽约区。大纽约区是一个分工明确、优势互补、生态良好、协同发展的连绵不断的庞大城市带。这个城市带,北起文化教育中心波士顿,那里有哈佛大学、麻省理工学院等一批美国最著名的学府;南到美国首都华盛顿,那里聚集了美国的国家机构和世界银行、国际货币基金组织等一批世界性国际组织总部;中间经过最具生机和活力的世界经济和金融中心城市纽约,穿过特点各异和优势不同的费城、巴尔的摩和一大批中小城镇,连绵700公里、宽约100公里。京津冀地缘特点很类似大纽约城市带,既有首都北京,又有北方经济中心和北方最大沿海港口城市天津,还有唐山、承德、廊坊、保定、沧州等河北省的一批很有实力的中型城市和京津两市所含的若干中小城市。和纽约经济带比起来,现在这个区域的布局混乱、分工不清、功能重复、相互制约,蕴藏着巨大整合与发展潜力。有人从国外回来看到北京的巨大变化非常惊讶,说北京的基础设施、高楼大厦、很多服务功能不比国外发达城市差,它的繁华程度和某些功能甚至已经超过美国一些大城市,但问题是北京好像在一幢房子里摆满了各式各样漂亮家具,混乱地放在一起,单个看都很好,整个看很混乱,这个房间被东西挤得不得不破门而出。北京的发展呈现畸形态势,功能覆盖太宽,其发展态势,似乎是要将首都华盛顿、最大的经济中心城市纽约、文化中心波士顿、工业科技硅谷洛杉矶和若干中等城市的功能集为一体,功能越来越强,规模越来越大,人口越来越多,环境越来越差,已经饱和的城市发展只好围绕北京中心摊煎饼,从六环还再向外拓展,大有把天津与河北北部环进来之势。一个城市的发展是有极限的。按照习总书记的战略构想要求,这个经济区域应该遵循客观经济规律,打破行政隶属关系束缚,向着一体化方向发展,这对北京和天津、河北都非常有利。我觉得,这个区域可以以京津两大直辖市一体化为核心,以河北若干中等城市为骨干,以河北辽阔农村为直接腹地,在功能上进行重新调整和布局,建成类似于大纽约式的分工明确、优势互补、协同发展、合作共赢的繁荣发达和生态良好的城市带。北京可以集中力量,提高和强化适合首都的定位功能,建成世界上功能最好、水平最高、环境最优美的国际化大都市,把一些不必要的经济功能转移到天津与河北,天津、河北更有效地为北京配套、服务。使京津冀实现协同发展,并逐步走向一体。

对于习总书记的战略思想和部署,国家各部门和三省市领导都高度重视。中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙表示,总书记关于京津冀协同发展的重要指示,使北京的同志豁然开朗,北京要克服行政辖区惯性思维的束缚,自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰认为,京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署,适应国家改革发展要求,回应社会各界关切,恰逢其时,水到渠成,天津要扎扎实实做好工作。河北省委书记周本顺说,京津冀协同发展是多赢之举,条件得天独厚,时机已经成熟,河北要把握好战略定位和历史机遇,在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。三省市提出了一系列重要思路、举措,正在加快推进和落实。

现在京津冀三地都在实际推进上下功夫。天津市领导一是强调把思想和行动统一到中央的决策部署上来;二是强调增强自觉性、主动性、创造性,牢牢抓住京津冀协同发展的重大历史性机遇;三是强调发挥比较优势,积极主动作为,推进京津冀协同发展和京津双城联动发展;四是市委书记孙春兰、市长黄兴国带领市委市政府多位领导做了大量调查研究和实际推进工作;五是天津与京冀两地的各个领域,都在讨论和谋划如何协同发展,不少部门提出了一体化发展的具体思路。一个全新的协同发展的局面,正在北京、天津、河北三地之间形成,将迎来一个经济、产业和生活方式充分融合的新时代。一个类似纽约城市带似的超级经济圈正在崛起,成为中国北部沿海甚至整个北方区域经济发展新的增长极。

二、区域金融一体化是京津冀经济协同发展的强力支撑

协同发展的支撑金融是现代经济的核心,是整个经济运行的血液,是配置社会资源的枢纽。京津冀的协同发展,特别需要金融方面的合理分工布局与合作协调,实行金融一体化发展。把京津冀的经济血脉打通,整个区域就容易走向一体化了。京津冀金融一体化是整个区域经济协同发展的强力支撑,是协同发展的核心一环。区域金融一体化,是一个重大而难于推进的课题,需要有很大的决心、勇气和创新精神。金融机构怎样进行整合,金融资源怎样更好流动,区域金融网络如何进行建设,良好的金融生态如何能够形成,金融创新如何有序在区域内开展,金融人才如何进行培养和使用,都是区域金融一体化中需要认真研究解决的问题。京津冀金融一体化特别需要从九个方面进行努力。

(一)搞好京津冀金融一体化的顶层设计。京津冀金融一体化,要实行顶层设计和各级创新探索相结合。在国家深化改革领导小组领导下,可设立京津冀协调发展办公室金融组,对京津冀金融一体化进行总体设计、规划,并负责实际推动实施。发展办公室要有国家发改委、人民银行等部门和京津冀三地领导参加,按着国家的总体战略构想,首先进行顶层设计。要认真编制京津冀经济协调发展和金融一体化发展规划,明确三地功能定位、产业分工、金融布局、设施配套、相互联系等重大问题,制定相应的财政政策、金融政策、投资政策、项目安排等具体措施。要从国家和区域全局需要出发,同时注意照顾各方利益,对现有资源进行整合。在统一进行科学规划、设计的基础上,通过经济和行政两种手段相结合,积极加以推进和实施。要建立起经济和金融一体化重大问题的协商机制。

(二)把合理分工与互惠互利作为金融一体化的前提。京津冀金融一体化有两个最关键的问题,一是要科学定位、合理分工,二是要扬长避短、互惠互利。

从国际经验看,成功的区域金融合作至少需要三个条件:一是合作区域核心城市有足够的吸引力、辐射力和增长力;二是各地区之间金融发展具有一定的梯度性,能实现资源优势互补;三是必须形成利益共享、成果共赢的协作机制。

从区域金融的科学定位与合理分工来看,可以简单地概括为,北京是全国金融管理调控中心,天津是北方金融运作中心,河北是辽阔的金融市场腹地。