【讲析】
“纲要”属于一种重要的计划体公文。它是对某一时期或某一方面的重要工作如何完成，从指标、要求、方法、步骤到措施所作出的书面回答，具有极其重要的指导和规范作用。一般而言，“纲要”不同于“方案”、“安排”、“打算”等计划体公文，突出表现为它只是一种提纲挈领式的粗线条勾勒，而且适用时间也较长。正因为如此，在写法上，这种计划有其特定的内容要求与表现形式。通读《纲要》全篇，我们不难看出它所具有的如下几方面的写作特点：
（一）条块贯通，顺畅谨严
这是《纲要》在结构布局上的突出之点。全文总计约9000字，分为八大部分（或八大块），共40条内容，其中前两部分占用10条的篇幅深刻阐了公民道德建设的重要性及其指导思想和方针原则，中间第三大部分（11至17条）对公民道德建设的主要内容作出交代，然后用五大块23条的重头篇幅说明了加强公民道德建设的方法、措施及组织领导等方面的事项。由于《纲要》采用分部分的结构模式，每一部分都在上面的正中位置标出小标题，揭示该部分的中心内容，部分的下面又分列了40条，而且每条均标以序码，前后贯通，因此就使全文的结构布局显得条理分明，内容清晰，给人以严谨顺畅、一气贯通之感。每一部分各自表达一个完整的内容，具有相对独立性，但相互之间又有内在的必然联系，共同为表现全文主旨服务，是一个严密的整体。这种结构布局及表现方法是纲要写作的基本模式。
（二）撮要标目，意旨显豁
撮要即提取要点，标目就是写在前面。撮要标目是公文写作的一种重要技法，其基本含义是以简明扼要的语句概括出某篇公文或其中某一层次与段落的核心内容，将其置于篇首或段首。它可以使公文的内容表达趋于明确集中，主旨（或段旨）鲜明突出，更易于被人们理解和执行。在这方面，《纲要》表现得颇为明显。全篇分为八大部分，实质上就是八个大层次，每一层次都分别采取撮要标目的形式，用小标题概括出中心内容，而后加以具体阐述。尤为突出的是，每一层次之下所列示的各条内容，一条即为一个段落，每个段落都采用了撮要标目的形式，即先有一段旨句，然后紧紧围绕该段旨句加以展开，使行文十分明确显豁，让人深得要领。仅以第四部分为例，其层次标题（要句）是“大力加强基层公民道德教育”，下设6条内容，分别由“提高公民道德素质，教育是基础”等六大段旨句构成，紧随每一段旨句后面的阐述，既深入又确切，既有原则性的要求，又有具体的方法指导，从而有利于《纲要》内容的贯彻落实。
（三）正反对比，严整缜密
正反对比也是公文写作的一种常用表达技法，其中心是在阐述正面观点、正确思想、成功做法、规范行为的同时，随即指出什么是反面观点、错误思想、失败做法和不应有的行为，通过此种表述，能够明确反映出发文者的意志倾向，使行文严整缜密，无懈可击。在这方面，《纲要》体现得极为突出，例如第一部分的第二条在正面阐述党的十一届三中全会特别是十四大以来公民道德建设所取得成就的同时，紧接着另起一段从反面加以表述，“但是，我国公民道德建设方面仍然在着不少问题”，并随即列举出种种具体表现，通过这种表述，使人们充分认识和理解加强公民道德建设的重要性和必要性，将《纲要》中的规定化作自觉的行动。
（四）用语精当，讲究修辞
有人认为，公文语言特别是计划体公文的语言应当是平铺直叙，不应当也不可能写出特色来。这是一种偏颇之见。我们从这篇《纲要》的语言运用上即能得到明证。对于计划这类重在提出工作指标、明确工作要求、制订有关措施的文种，《纲要》在行文中突破了一般化的写法，大量地运用了四字格和六字格词组以及多种修辞方式，使语言表达显得非常精当，效果颇佳。例如“社会的一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆；拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义，损公肥私行为时有发生；不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害；以权谋私、腐化堕落现象严重存在”。通过一系列四字格词组的运用，将公民道德建设方面所存在的突出问题加以列摆，使行文既准确又简练，能够使人充分认识到问题的严重性以及解决问题的必要性。
【例文89】
××市2008年工作要点
2008年是全面贯彻落实党的“十七大”精神的第一年，也是实施“十一五”计划的关键一年。全市工作总的要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十七大和中央、全省经济工作会议精神，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力推进经济国际化、高新技术产业化、城市化和民营经济发展，提高经济运行质量和效益；切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，做好思想政治领域和社会稳定工作，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为“十一五”规划的顺利实施奠定良好的基础。经济和社会发展的主要指标预定为：生产总值增长11％；地方财政收入增长14％；全社会固定资产投资增长12％；实际利用外资增长15％，外贸出口增长18％；社会消费品零售总额增长10.5％；城镇居民可支配收入增长6％，农民人均纯收入增长8％；城镇登记失业率控制在5％以内；人口自然增长率控制在3.85‰以内。工作中要加倍努力，力争超额完成预定指标。
一、强化农业基础地位，努力增加农民收入
1．进一步调整优化结构，促进农业增值增效。……
2．推广普及农业科技，提高农业发展水平。……
3．加大基本建设投入，努力改善农业条件。……
4．抓好政策落实，促进农村稳定。……
二、加大改革改组改造力度，推进工业结构战略性调整和优化升级
5．加快调整重组，壮大优势骨干企业。……
6．推进技术改造和创新，提高装备水平和开发能力。……
7．深化企业改革，加快建立现代企业制度。……
8．加强企业管理，确保安全生产。……
三、以服务业为重点，大力发展第三产业（略）
四、加快实施经济国际化战略，在开放层次和质量上实现新突破（略）
五、积极推进高新技术产业化、提高科技创新能力（略）
六、大力发展民营经济，增强经济发展活力（略）
七、搞好建设和管理，加快城市化进程（略）
八、加强思想政治工作，提高精神文明建设水平（略）
九、加强民主法制建设，维护社会政治稳定（略）
十、全面加强党的建设，进一步提高各级党组织的凝聚力和战斗力……
中共××市委
××市人民政府
二00七年×月×日
【讲析】
例文开头为前言，包括2008年工作的指导思想与主要指标，然后写为实现主要指标而采取的有关农业、工业、服务业、对外开放、高新技术、民营经济、城市建设、精神文明建设、民主法制建设、党的建设十大措施。从逻辑结构看，表现为开头集中讲的是“做什么”，然后分为十条讲的是“怎样做”，这是在通常情况下，人们撰写“计划”经常采用的写法。
但也有另外一种结构形态，即开头先讲指导思想、总的要求，然后分条一个方面一个方面地既讲各自的指标，又讲实现各自指标的具体措施。这种结构的逻辑形态，表现为在总的要求下，把“做什么”与“怎样做”分解到每一个方面的工作中去。
前者结构的好处是，“做什么”与“怎样做”各自相对集中，避免了内容上的重复，不足之处是某一方面的具体工作的要求不尽详细。后者的好处是，各个方面的工作指标清楚、措施具体，但缺点是—些具有共性的措施在多处出现，内容重复、文字冗长。
【例文90】
××市永生造纸厂2008年质量工作计划
随着我国经济体制改革的深入发展，企业外部环境和条件发生了深刻的变化，市场竞争越来越激烈，质量在竞争中的地位越来越重要。企业管理必须以质量管理为重点，提高产品质量是增强竞争能力，提高经济效益的基本方法，是企业的生命线。2008年是我厂产品质量升级、品种换代的重要一年，特制定本计划。
一、质量工作目标
1．一季度增加2．5米大烘缸一只，扩大批量，改变纸页湿度。
2．三季度增加大烘缸轧辊一根，进一步提高纸页的平整度、光滑度，要求此项指标达到QB标准。
3．四季度改变工艺流程，实现里浆分道上浆，使挂面纸和小泥袋纸板达到省内外同行业先进水平。
二、质量工作措施
1．强化质量管理意识，进行全员质量教育，培养质量管理骨干，使广大职工提高认识，管理人员方法得当。
2．成立以技术厂长为首的技术改造领导小组，负责提高产品质量以及产品升级所需设备、技术改造工作，负责各项措施的布置、落实和检查工作。
3．建立自上而下的质量保证体系和质量管理制度，把提高产品质量列入主管工作厂长、科长及技术人员的工作责任，年终根据产品质量水平结算奖金，执行奖惩办法。
4．本计划已纳入2008年全厂工作计划，厂部负责检查监督，指导实施，各部门、科室要协同配合，确保本计划的完满实现。
××市永生造纸厂
二00七年十二月十日
【解析】这是某企业制订的一则专题性计划。开头部分对制订计划的依据、出发点作了总的概括；主体部分从结构上看采用了分部分的形式，第一部分是目标和步骤，第二部分是措施，非常符合计划内容的三要素要求。每一部分又采用了分条式的写法。这样，就使每一方面的内容有了具体的要求，体现了计划的完整性。
【例文91】
××县2008年统战工作要点
2008年全县统一战线工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，在县委的领导和州委统战部的指导下，坚持以科学的发展观统领统战工作全局，以贯彻落实全国全省统战工作会议精神为主线，以促进非公有制经济发展为重点，发挥统战工作优势，凝聚各方力量，加强宣传调研，不断加强自身建设，为打造“产业、活力、文化、和谐”四大品牌作出新贡献。
一、联系实际，加强学习，着力提高统战工作地位
1．抓学习贯彻。……
2．抓政策宣传。……
3．抓安排部署。……
二、发挥优势，突出主题，积极投身全县经济建设
……
中共××县委统战部
2008年1月10日
【例文92】
××县职教中心2010年工作要点
为全面完成今年各项工作任务，巩固办学成果，促进学校快速、协调发展，特制定本工作要点。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“两会”及全国职教会议精神为指导，用科学发展观统领学校各项工作；坚持“内抓管理求质量，外树形象谋发展”的工作思路，以强化管理和建立健全科学完善的质量评价体系，全面提高教育质量为中心，积极走内涵发展的道路，推动学校各项工作快速、协调发展。
二、工作目标
1．德育工作：学生思品评价合格率达99％以上。
2．招生就业工作：……
3．教学工作：……
4．职业培训：……
5：教师队伍建设：……
6．设施建设：……
三、具体措施
（一）创新德育工作机制，努力提高德育实效……
（二）狠抓招生就业工作，促进学校稳定发展
……
2009年12月10日
【讲析】
上述两篇是工作要点。工作要点是工作计划的一种，写好工作要点的关键是抓住工作的主要方面、用简明扼要的文字、着重表达重要的内容，切忌面面俱到，眉毛胡子一把抓。这两篇例文基本体现了这一写作要求。
【例文93】
××省二00九年抗灾救灾工作总结
去年，我省自然灾害严重发生。在省委、省政府领导下，灾区各级政府组织广大干部、群众奋起抗灾救灾，普遍开展生产自救，积极恢复生产，将灾害损失降到了最低程度。各级救灾协调小组做了大量有效的工作。全省救灾协调工作取得了较大成绩。由于各方面的努力，目前灾区群众生活得到妥善安排，经济恢复较快。
一、受灾基本情况
……（略）
二、抗灾救灾情况
……（略）
三、今后抗灾救灾的打算和建议
……（略）
××省救灾协调小组
二0一0年一月十日
【讲析】
这份专题性的工作总结，采用的是层层递进的结构形式。开头先讲明这一工作的原委、背景及总的评估，然后分作三个层次，从受灾到如何抗灾救灾，再讲今后的想法，逻辑严密，顺理成章，形成了一个完善的整体。
【例文94】
三个月总结
（一九四六年十月一日）（正文此处略，详见《毛泽东选集》第四卷第1205～1210页。）