第七节 澳大利亚国际传播史
澳大利亚处于南半球，是一个孤独的大陆，被海洋环绕。从地理位置看，与世界其他大陆处于一种隔绝的状态。但是作为英国的殖民地，以及在历史发展进程中与美国结成同盟这两个因素，在一定程度上增进了澳大利亚的国际化发展进程。正因如此，澳大利亚的国际传播发展史，和澳大利亚的历史、地理位置有着千丝万缕的联系。然而，从其对外传播定位于服务亚太地区的现状来看，澳大利亚则需要不断提高国际传播力，以便获取理想的国际影响力。
一、澳大利亚早期的历史与传媒发展概况
1.澳大利亚的早期历史发展
实际上，荷兰人是最早来到澳大利亚的西方人。从1616年起，他们多次来到这个大陆，并将之称为“新荷兰”。不过，荷兰人的探险并没有深入下去。英国冒险家皮尔丹在1688年和1699年两次来到澳大利亚，18世纪初出版了他的探险日记，这可以说是关于澳大利亚的最早记录。1770年，英国政府派海军上校库克来到澳大利亚，随后，英国宣布这一地方为“新南威尔士”，澳大利亚开始成为英国的罪犯流放地。1788年，英国在这一地区任命了第一任总督。1829年，英国开始在西澳建立永久移民区，并宣布这一大陆为英国领土。
1851年，在澳大利亚发展史上具有重要意义。由于在新南威尔士山中发现金矿，出现了疯狂的淘金热，人口数量开始迅速增长，从当时的40万人增加到了19世纪末的330万人。随着采矿、羊毛、手工业的发展，澳大利亚的经济开始快速发展，城市出现，澳大利亚各殖民区有了独立管理自己事务的想法，要求享有自治权。经济的发展和各殖民区联系的加强，促进了1901年元旦澳大利亚联邦的成立。它由新南威尔士、维多利亚、南澳大利亚、塔斯马尼亚、昆士兰和西澳大利亚六个殖民区组成，后改为六个州。从此，澳大利亚开始走上独立之路。
独立之后直到二次大战期间，由于独特的地理位置，澳大利亚与世界的联系不多。另外，由于人口增长不快，澳大利亚以国内发展为主。不过，在第二次世界大战中，澳大利亚作为英美的战略后方，发挥了很大作用。
2.澳大利亚的传媒发展
澳大利亚最早的报纸是出现在1803年的《悉尼公报》。随后1824年又出现了第一家民办报纸《澳大利亚人报》，1831年出现了第一家商业性报纸《悉尼先驱报》，1840年出现了第一家晚报《先驱报》。到19世纪中期，澳大利亚的报业已经初步形成体系。
19世纪初期，澳大利亚通过邮递的方式从英国获取消息，但是这种传播形式既不稳定，也不及时。到了19世纪40年代，英国邮政当局采用商船、私人船只向澳大利亚运送信件和报纸。从1850年开始，英国政府尝试用轮船定期运送报刊。《悉尼先驱晨报》对每个月的定期邮递服务评价道：“这将使我们和英国大陆的距离至少缩短一半。”同期，由于电报的使用，使传送到澳大利亚的新闻速度得到了提高。在1854年至1856年期间，欧洲大陆爆发了克里米亚战争，作为参战国的英国，为了战争的需要，征用了向澳大利亚定期传送消息的邮轮，导致澳大利亚国际传播通道的残缺。克里米亚战争的爆发，使澳大利亚意识到自身发展传播的重要性，进而促使了澳大利亚内陆地区电报系统的发展。1854年3月，连接墨尔本和威廉斯顿的澳大利亚国内第一条电报线正式开通。1855年，扩展到昆士克里夫。1858年10月，南澳大利亚、新南威尔士以及悉尼、墨尔本和阿德莱德之间实现了内部电报线路的连接。于是，整个澳大利亚地区的城市之间可以通过电报进行信息沟通。1872年，澳大利亚海底电缆开通，从此与国际电报系统连接了起来，澳大利亚的报刊进入新的快速发展时期。到1886年，澳大利亚各殖民地的主要城市都有了日报，共48家。澳大利亚独立后的1905年，报纸达到了621家，这对一个人口不过400万的年轻国家的确是一个奇迹。1923年，澳大利亚还出现了第一家由政府主办的广播电台，1924年，又出现了民营商业电台。澳大利亚不仅成为世界上较早拥有电台的国家，而且从一开始就出现了公营与民营并行的广播电视体制。
在一战时期，澳大利亚政府完全站在英国一边，协同作战，这给澳大利亚经济带来了沉重的负担。由于战争的创伤，战后澳大利亚的国家政策逐渐开始有所转向，以改变国内落后的经济为重点。这种独立发展的意识，也蔓延到新闻传播领域，报业为澳大利亚人民族意识的形成，发挥了重要作用。但是，直到二战之前，澳大利亚的国际传播还没有完全建立，仍然处于国内传播业完善发展期。不过，澳大利亚的报业还是显示出了以下的特点：一是发展得早，发展速度快；二是商业化水平高。这为以后澳大利亚传媒的国际扩张，奠定了基础。
二、二战至冷战时期澳大利亚的对外传播
1.二战及冷战时期澳大利亚对外政策和传播政策
第二次世界大战初期，澳大利亚的外交政策仍是以英帝国为中心，战争期间也紧随英国同法西斯作战，澳大利亚总理孟席斯曾支持澳大利亚士兵加入英国对德国的战争。1940年，反法西斯战争面临严峻的困境，日本正式加入轴心国阵营，占领了印度支那半岛北部，明显暴露了其占领东南亚的野心。澳大利亚开始担心英国能否抵挡住日本的进攻。太平洋战争的爆发，促使澳大利亚迅速加强了与美国的合作，在西南太平洋地区进行反攻。与美国关系的建立，使由总理约翰·柯廷领导下的澳大利亚政府认识到，已不可能依靠英国来保护澳大利亚了。从依靠英国转向依靠美国是澳大利亚对外关系的重要转变。
直到二战结束，日军都没能成功登陆澳大利亚本土，所以，二战并没有给澳大利亚带来巨大的创伤。在此期间，澳大利亚广播电台充分发挥了反法西斯宣传的作用，完全从英联邦的角度出发，为争取战争的胜利发挥了作用。
战后随着冷战的出现和升级，澳大利亚紧随美国参加越南战争，直接为美国的军事扩张政策服务，而澳大利亚对外广播则在战争宣传和独立传播之间摇摆。20世纪六七十年代以来，随着澳大利亚出口市场“脱欧入亚”趋势的发展，澳大利亚历届政府都十分重视发展同亚太地区各国（大多为发展中国家）的友好合作关系。澳大利亚积极倡导建立“亚太经济合作组织”，将自己的未来同这一地区各国更紧密地联系起来，这是20世纪70年代以后澳对外政策的重要变化。随着政府多元化政策的变化，澳大利亚广播公司争取脱离政府对广播电台的管制，借助多元化政策，在对外广播语言和广播地区的选择上提出建议，追随英国广播电台相对独立的运作模式，以便使澳大利亚广播电台不完全是政府宣传的工具。但是，从二战开始直到冷战结束，澳大利亚广播电台都是围绕着政府的外交方针而变，并不具备真正的独立性。
2.二战时期对外广播的诞生和特点
1939年9月，第二次世界大战爆发。英国政府为了反击德国的宣传，寻求澳大利亚加入反宣传之中，因此，开办了澳大利亚国际广播，名为“澳大利亚在呼叫”（Australia Calling），1945年更名为“澳大利亚广播电台”。“澳大利亚在呼叫”正式开播时间是1939年12月20日，它成立的主要目的是向亚洲和太平洋地区的国家，主要是殖民地国家，阐明澳大利亚和英国的战时政策。起初，由几个政府机构联合负责对外广播服务，信息部提供播放内容，澳大利亚广播公司将内容进行翻译和播出，邮政部负责技术问题。开播当天，澳大利亚总理孟席斯发表如下讲话：现在是需要我们发出声音的时候了。建立国际广播的原因，是想让大家了解澳大利亚以及战争的情况。尽管我们与欧洲相距12000公里的距离，但是我们已经卷入这场欧洲大战中，并且与大英帝国进行全面的合作。广播总是以产于澳洲的笑翠鸟声音开始播放，使用英语、法语、德语、意大利语和日语几种语言播音。
二战期间，澳大利亚对外广播主要处于政府的控制下，所以播放内容与政府外交政策相一致，并没有摆脱宣传的性质和服务战争的目的。但是，相对其他国家而言，澳大利亚对外传播完全从本国出发，没有考虑到宣传的受众目标，取得的宣传效果并不明显。
与其他国家的宣传一样，澳大利亚的战时对外广播也是有选择地报道新闻。例如，在1942年，日军正式加入战争，在夺取新加坡后，将战火直接燃烧到澳大利亚本土，日本飞机在1942年2月至1942年11月间多次轰炸了达尔文港，据资料记载共64次。此外，日军的前两次空袭造成了250人死亡，350人受伤，在大量百姓向南部撤退时，一些澳大利亚和美军士兵还对他们实行屠杀劫掠。这对于澳大利亚政府来说，是一种耻辱。由于澳大利亚广播电台处于政府外交部的控制下，为了避免增强敌军空袭成功的士气，也为了掩盖灾难真相，并没有报道这一事实。与此形成鲜明对比的是，1942年5月31日，日本两艘小型潜艇在悉尼港被美国和澳大利亚军队击沉的事件，澳大利亚广播电台对此进行了精确详细的报道。与达文文港空袭中澳大利亚的重挫相比，日军在悉尼港只是受到了小小的创伤。澳大利亚广播电台对这两个事件的报道充分反映了它充当政府战时宣传武器的本质。
澳大利亚广播电台也实行完全服从政府的战时体制，虽然1942年，电台控制权转到了澳大利亚广播公司旗下，但是实质上，对外广播的内容依然由澳大利亚战争委员会与外交部一起负责。1944年，澳大利亚广播电台又重新受到政府部门的管制，成为国家拥有的对外广播机构。不过与其他国家不同，在战争期间，澳大利亚在国内也用短波频道广播，这就意味着敌对国家可以听到澳大利亚广播公司的国内广播服务。一些只适合在国内播放的新闻简报和评论被外国听众获取，这大大削弱了澳大利亚广播电台对外宣传的作用。
战后初期，澳大利亚广播电台仍然是作为英联邦国际广播行动的一部分，有一些节目是从BBC拷贝过来的。1949年，当英国关闭它在马来西亚的远东广播服务时，澳大利亚广播电台认为自身有责任维持英联邦在此地区的广播服务，于是自觉向亚太地区转播BBC的新闻简报。但实际上，战后的前几年，澳大利亚广播电台的节目内容主要是向外输出澳大利亚的移民政策。节目向世人呈现澳大利亚迷人的景象，借此吸引更多的人到澳洲定居。
3.冷战时期对外广播的特点和作用
1949年12月10日，孟席斯再次担任澳大利亚联邦总理。此后，澳大利亚正式加入冷战之中，澳大利亚广播电台也被用来作为冷战的武器。这一阶段，澳大利亚使用英、法、德、印尼、荷兰语对外进行广播。在冷战时期，由于将广播当做冷战武器的观念，与客观公正的报道观念相冲突，澳大利亚广播电台运作模式面临着两种观念相互斗争的局面。
从1950年起，尽管澳大利亚广播电台重新成为澳大利亚广播公司的一个机构，然而，澳大利亚广播电台的控制权却仍处于不断转换之中，广播的运作模式也不断变化。一方面，外交部的官员们想将其由政府控制，实行美国国际广播的运作模式，这就意味着，澳大利亚广播仅仅是作为澳大利亚政府冷战时期对外宣传的工具；另一方面，澳大利亚广播公司支持澳大利亚广播电台依据BBC模式运作，拥有一定的自主权，不充当政府对外宣传的工具，报道内容遵循客观原则，既可报道战争中官方的观点，也可对政府进行批评报道。对外广播模式的选择，影响了冷战时期澳大利亚对外广播的内容。
20世纪50年代到60年代，澳大利亚广播电台的重点播出地区，除了亚太地区外，还包括英国和其他欧洲国家，以及北美地区。1966年，孟席斯执政时代结束，此后一段时期，澳大利亚追随美国卷入了越战的泥潭。因此，针对驻海外澳大利亚部队的广播开始受到特别的重视，广播地区集中在越南、马来西亚、新加坡和泰国地区。
到冷战结束，澳大利亚广播电台一直主要是模仿美国对外广播模式运作，播放的具体内容和地区也完全依从于政府的外交政策。据统计，1990年，澳大利亚广播电台使用9种语言对外播音，每周播放330小时。然而，澳大利亚广播公司为了澳大利亚广播电台能够独立运作，也与政府进行了斗争，但总体而言，斗争只是围绕对外广播具体执行方式和执行权的争夺，并没有触动政府规定的对外广播节目内容的基本方针。