■黄升民、周艳、王薇
一、发展
自2007年以来我国广电媒体数字化发展速度更快、力度更强，整体战略布局也日渐清晰，通过优化数字化服务的传输通路，多元开拓基于家庭和个人的新媒体业务，深度延展区域广电数字版图，从而最终实现全部人口的数字化接收。
（一）数字新媒体的战略布局构架基本完成
经过多年探索，我国广电在数字新媒体领域的战略布局构架基本完成，其核心特点有二：
1.多种数字新媒体形态的数字化
从广电的新媒体布局图可以看出，广电正在构架一个多种形态的发展蓝图，包括数字电视、直播卫星、移动电视、移动多媒体广播（CMMB）、IPTV和DAB/DMB数字广播业务等多种数字新媒体形态的综合发展。
2.涵盖所有人群的数字化
以涵盖所有人群的数字化和以家庭为核心的信息化为目标，实现广电从模拟到数字的全面转型。在城市，通过有线电视实现固定家庭用户的数字化，通过地面移动电视和移动多媒体广播实现移动人群的数字化；在农村，通过地面数字电视实现固定家庭用户的数字，通过移动多媒体广播实现移动人群的数字化。由此实现所有人口、所有状态下，广电的全面数字化。
（二）广电数字新媒体发展现状
1.有线数字电视
自2001年广电布局有线网络的数字电视技术试验开始，有线的数字化就已经初露端倪，2003年被国家广电总局确定为“网络发展年”和“广播发展年”。在这一年我国启动了有线电视数字化试点工作，之后由于逐步确定了“四大平台”和“整体转换”的战略，有线数字电视开始进入较快的发展阶段。
至2007年底，我国有线数字电视用户数超过2500万户，已经有六十多个城市完成了整体转换，有线数字化势不可挡。与此同时，有线数字化的发展方向也从单向转移到双向、互动、多功能上来，以杭州、深圳、青岛等地为代表的一批有线数字电视运营商已经开展了诸如VOD、信息查询、在线游戏、远程教育等多种多样的增值业务，带来了新的经济增长点。付费频道数量越来越多，商业化运作程度有所提高。产业链中的各个环节开始了基于市场的自主联合。所有这一切都表明，我国有线数字电视发展的各方面条件均已具备，市场已经比较成熟。
2.地面数字电视
地面数字电视有两种接收方式：固定接收和移动接收。
移动接收方式通常被称作“移动电视”。自从2002年上海开始启动移动电视运营以来，以广告经营为盈利模式的移动电视在全国遍地开花，各地广电机构纷纷开展移动电视业务，并且出现了全国性的以移动电视为平台的系统外运营公司，如江西巴士在线、厦门世通华纳、华视传媒等。
输平台固定接收方式因为牵扯面广、影响大，国家的政策规划是以无偿提供义务性的公益服务为主，因此虽然在湖南株洲、上海崇明、河南安阳等地出现了一些技术和运营试验，符合国标的芯片、终端等设备也已经生产出来，但总体来看仍属于技术试验阶段。
只有香港自2007年12月31日起开始全面应用，以及深圳、北京等地进行了高清地面数字电视的试播。
在这几年的地面数字电视发展历程中，传输国标的出台可谓是对整个产业影响最为深远的事件了。国标出台为地面数字电视的推进扫除了最大障碍，标志着我国的地面数字电视进入全新发展阶段。
3.卫星数字电视
相比较于有线的蓬勃发展和地面无线的有序推进，卫星数字电视目前最大的应用仍然是在“村村通”工程上，其发展尚处在等待观望过程中，其中最大的等待就是直播卫星何时才能发射成功。
规划中的直播卫星将直接服务于国家广播电视“村村通”工程和广播电视卫星直播领域，一方面为实现广播电视全人口的数字化覆盖奠定了基础，另一方面为广电数字新媒体多业务发展战略提供优质的传输通道保障。
2006年10月，我国首颗具有自主知识产权的大容量广播电视直播卫星——“鑫诺二号”发射升空，但由于定点过程中出现技术故障，该卫星无法提供通信广播传输服务。2007年12月25日，中国直播卫星有限公司完成重组，正式挂牌成立，标志着中国卫星通信广播电视运营的“国家队”开始面向公众提供服务。此举可以看做是中国直播卫星电视市场开始启动的一个信号。
2008年北京时间6月9日晚8时15分，中国在西昌卫星发射中心用“长征三号乙”运载火箭成功将“中星九号”广播电视直播卫星送入太空。本次广播电视直播星的成功发射，奠定了中国直播卫星业务市场启动的基础。
4.移动多媒体广播（CMMB）
从技术角度来看，用手机等便携终端接收多媒体服务（即通常所说的“手机电视”）有两种技术实现方式：一种是通信方式，利用移动通信技术，通过无线通信网（如3G、GPRS、CDMA1X等）向手机点对点提供多媒体服务，由电信业主导；一种是广播方式，利用数字广播电视技术向手机、PDA、数码相机、笔记本电脑以及各种小屏幕终端提供广播电视节目，由广电系统主导，在中国被称作中国移动多媒体广播（China Mobile Multimedia Broadcasting，简称“CMMB”）。
2006年10月24日，国家广电总局正式发布中国移动多媒体广播（China Mobile Multimedia Broadcasting，简称“CMMB”）行业标准，结束了在标准领域与电信系统的争执，自此CMMB加快了发展步伐，在标准体系建立、关键技术研发、产业化推进、覆盖网络建设、业务需求开发等方面取得了重大进展。
标准体系方面，截至2008年4月，移动多媒体广播已经制定并颁布了信道、复用、电子业务指南、紧急广播、数据广播等五项行业标准，目前只剩下加密授权和终端方面的标准有待发布。
关键技术及其产业化推进方面，广电也在有条不紊地部署，从衡量一个标准是否成熟的首枚CMMB标准信道解调芯片IF101的诞生，到手机、MP3、MP4、USB等接收终端的相继面世和大规模商用，目前，CMMB产业链已经形成了从发射机、复用器、核心调制电路等前端设备到手机、MP4、USB等多样化的终端的完整产业链。
在技术产品开发的同时，广电也加快了覆盖网络的建设。自2007年8月以来，CMMB已在北京、青岛、沈阳、上海、秦皇岛、天津等6个奥运城市和深圳、广州共8个城市开通了发射站，开展了地面网络覆盖工作。截止到2008年年中，CMMB已经实现在全国37个城市的覆盖。
2007年5月29日，CMMB获得了原信息产业部划分的2.5GHz频段的25M带宽资源，业务系统开始进入实际规划阶段。2008年6月26日，国家广电总局和北京奥组委在北京联合举办“国家广电总局向北京奥组委赠送移动多媒体广播CMMB接收终端仪式”，广电总局向北京奥组委赠送了1000台移动多媒体广播CMMB接收终端。这标志着CMMB正式开始为北京奥运会提供服务。
在CMMB规划的业务体系中，包括基本视频服务和付费增值业务。基本视频服务预计可以收看二十多套电视频道，用户只需支付较少费用；多媒体业务则包括紧急广播、电子节目指南，以及政务、新闻、天气、股市行情、交通路况、电子商务等信息服务，可进行个性化定制。
自2007年6月开始，CMMB在网络实现覆盖的37个城市进行试播，试验城市的用户只要从市场上购买一个具有CMMB接收芯片的终端，就可以免费接收到7-8套电视节目和3-4套广播节目，包括中央电视台第一套综合频道、第三套综艺频道、第五套体育频道、第九套英语频道和新闻频道、少儿频道，中央人民广播电台、中国国际广播电台的两套广播节目，以及本省、本市各1套广播和1套电视节目。除了基本服务外，CMMB还将开辟政务信息、互动节目、信息服务、紧急广播、个人管理和服务奥运等频道。
5.IPTV
IPTV面向的是电视机用户，传播方式和运行模式与有线数字电视完全相同，只是传输的物理网络不同。目前主要方式是利用城市电信网构建内容的集成播出技术平台，向与IP机顶盒连接的电视机传输广播电视节目。由于特殊的技术平台和内容设置以及接受人群的个性化状况，使其在广电数字媒体布局中定位较为特殊，是区域性数字业务发展中满足个性化需求的一种手段。
截至2007年底，广电总局共向4家广电机构批准了IPTV的全国性运营牌照，分别是上海文广、央视国际网络、南方广播影视传媒集团和中国国际广播电台。获得牌照之后，各广电机构通过跟电信机构合作，开展IPTV业务。
截止到2007年11月30日，我国IPTV用户为114.2万户，占有线数字电视的1/20，但在全国发展不平衡。上海、浙江、河南和黑龙江四省市IPTV用户速度增长较快，占全国用户数量的80.7％。其中，上海IPTV用户达到24万，居全国之冠，表1是IPTV用户达到万户以上的省份。
目前国内成熟的IPTV业务主要包括直播、点播和时移。另外，江苏电信的“网络视讯”平台和广东电信的“我的e家”也是目前IPTV业务里发展成熟的模式。其中“网络视讯”系统已经初步具备了视频监控、会议电视直播、卡拉OK、互动游戏等多种业务能力；“我的e家”系统用户更是足不出户就可预订机票、酒店、鲜花、礼品等。
此外，IPTV运营商还在积极开展多种业务模式，如电视购物、在线支付等。
6.DAB/DMB数字广播业务
除电视之外，广播的数字化也是广电系统需要重点关注的问题。目前广播的数字化主要有DAB和DMB两种技术实现方式，DMB是在DAB技术上的升级，除了支持音频业务之外，还可以支持视频和数据类业务，使得数字化的广播也成为一个集音频、视频、数据等于一体的移动多媒体综合业务平台。
从20世纪90年代初的规划，到我国广电总局开始规划建立DAB实验室，再到今天，我国广播的数字化历程已经有十多个年头。技术标准方面，2006年5月18日，国家广电总局正式颁布了《30MHz—3000MHz地面数字音频广播系统技术规范》行业标准，该标准适用于在30MHz—3000MHz频段内，向移动、便携和固定接收机传送高质量数字音频节目和数据业务，为DAB在我国的发展提供了有力保障。市场方面，“九五”期间，建成珠三角DAB先导网和京津塘DAB先导网，1999年珠三角DAB先导网与欧共体合作开展DMB试验，截至2007年已经有上海、广州、北京、大连等地开始了DAB/DMB运营。
我国DAB/DMB在经历技术和政策准备之后，开始进入实质性运营阶段。国家广电总局即明确了CMMB和DAB的产业格局。两者的主要区别在于：一是规划的不同，DAB主要用于声音广播的数字化，CMMB在于多媒体业务的移动接收；二是运营的不同，包括频率的不同和全国与地方关系的考虑。CMMB是全国一张网，采取统一运营，DAB是本地运营，靠本地内容支持。作为对CMMB全国布局的补充和辅助，DAB/DMB将以地方运营为主。
随着DAB/DMB业务的推广，广播将迎来新的发展机遇，彻底改变广播低效、过时的论调。
二、冲突
诚如上面两个问题所描述和展开的那样，正是在中国广电特殊的环境下，技术凸显非常明显，数字新媒体取得了很大发展，只是这个发展中必然要跟市场磨合，也需要原有管理政策的调整，这个过程充满着各种各样的冲突，突出表现在主导权的冲突、市场行为与管理政策之间的冲突、技术标准的冲突、消费市场的冲突等，这些冲突的日益演变都将挑战广电现有的管理思维和管理体制。
这个部分我们就一些明显的冲突进行描述和分析。
（一）主导权的冲突
由于数字新媒体是以往所没有的全新体系，因此在某些方面与原有的管理体制和运营方式不相适应，破旧立新的过程中各利益集团都希望由自己主导该行业的发展。
谁取得了一个新媒体行业的主导权，谁就会在行业发展过程中取得最大化的利益，因此也就导致了主导权的冲突在数字新媒体发展过程中随处可见。一方面广电、电信等大部门之间会争夺行业的管理主导权，另一方面在广电行业内部各利益集团又在争夺对各种具体新媒体业务的运营主导权。
1.行业监管主导权的冲突
数字新媒体行业管理主导权的冲突主要发生在广电和电信之间。在数字新媒体产生之前，广电和电信分属不同领域，之间没有交集也就不存在冲突，而数字技术逐渐模糊了媒体之间的界限，使得原本分属不同行业的媒体具有了共通性，不同传输介质可以传输相同内容，从而使得数字新媒体具有了跨媒体的特征。无论是广电还是电信的主管机构，都会涉及到这种新媒体管制中的一部分，又都不能完全涵盖这种新媒体的所有内涵和外延，因此由谁来主导这个行业的管理就出现了争议。
以往的行业监管是按照机构和业务来监管的，如电视台、有线网属于广电监管，通信网和互联网属于通信部门监管，视频类业务属于广电行业监管，通话和网络接入服务属于广电部门监管。但是数字新媒体的业务中往往同时包含视频、通话和网络接入等多种业务类型，这就很难纳入以往的任何一个监管体系中。在对这些新媒体的行业监管方面，广电和电信就谁来主导这一问题发生了冲突，突出表现在IPTV和手机电视的发展中。
（1）IPTV的主导权之争。IPTV的接收终端是电视机，使用的网络是通信网，传输的内容是广播电视节目，按照传统的行业监管分工，网络监管属于通信机构，内容属于广电机构，所以在运营时传输和内容的统合中广电和电信出现主导权争议，而且这种争议还蔓延到两大阵营的内部，彼此互不相让。此类事件屡屡发生，例如福建泉州就曾经发生过广电机构叫停IPTV业务的事件。缺乏统一的管理致使IPTV在发展中受到很大制约，目前只是广电总局开始颁发IPTV运营牌照，坚持自己在内容方面的监管权力；同时，电信网的运营还继续归属电信部门监管，但是双方的冲突一直没有得到解决。