论坛时间与地点：2011年5月7日 成都西南财经大学
论坛主持人：西南财经大学副校长马骁教授
论坛特邀嘉宾
马良乾：成都市科技局副局长
荣朝和：北京交通大学经济管理学院运输经济与政策研究所教授
夏汛鸽：中国民（私）营经济研究会专职研究员
杨海洋：西南财经大学经济学院书记
张翼：成都市科技顾问团办公室主任
李涵：西南财经大学经济与管理研究院副院长
马骁：各位专家、老师、同学们，下午好！第七届西部科学论坛西南财经大学分论坛暨第七次金帝雅论坛现在开始。国务院研究室工业交通贸易司司长唐元先生本来是要赴会的，临时有急事不能出席今天的会议，但传来了发言稿，一会儿委托夏教授代为发言。
今天下午讨论的主题是现代交通与中国崛起，主要探讨现代交通领域中的经济与管理问题。下面让我们以热烈的掌声有请成都市科技局副局长马良乾先生致词！
马良乾：随着我国经济的不断发展，各地各级政府采取措施，推进轨道交通、交通现代化建设，使我们的城市道路、轨道交通更加快捷，老百姓出行更加方便。轨道交通产业也因此成为国家确定的重点发展的新兴产业发展之一。围绕这个产业，我们在“十二五”期间将重点发展，同时到2020年，我们国家的铁路运行的里程也将达到12万公里以上，整个轨道交通产业的发展迎来前所未有的快速发展时期。
今天上午，我们西南交通大学的沈志云院士在上午的演讲当中提出了一个概念，将规划直达每小时400到1000公里的真空管道交通的设想。成都作为西部大开发的重要城市，也是成渝经济的重要增长极。除了北京之外，在轨道交通里面，智力资源和产业资源在全国都是比较领先的，所以目前成都的综合交通枢纽的地位也基本形成。
同学们、老师们，今天借第七届西部科学论坛西南财大论坛的平台，我们很荣幸的邀请到成都以外的各位知名专家、学者来到成都，希望你们能够畅所欲言、不吝赐教，紧紧围绕我们交通现代化的一些问题，多出主意、多提意见，为成都市的交通现代化建设提出更多更新的思路、做法和建议。最后预祝我们的论坛取得圆满成功，也代表市科技局祝各位专家在成都期间渡过一段美好的时光，谢谢大家！
马骁：非常感谢马局长。下面我们的论坛是这样安排，我们有五位专家，将先后与我们一起来分享他们的思想和智慧。首先请夏汛鸽教授代国务院研究室工业交通贸易司唐元司长做主题发言，发言的题目是“加快青藏新甘四省区铁路网建设”，掌声有请！
夏汛鸽：大家好！我先代表唐元同志向大家表示歉意。临时通知他参加一个非常重要的活动，所以不能来了。我来代念这个稿件。文章分三个部分，每个部分里面又有四个小标题。下面我来念一下：
青海、西藏、新疆和甘肃四省区地处我国西部，地域辽阔、人口稀少，资源潜力巨大，面积占全国的42%，人口占全国的4.2%，人均GDP只及全国平均水平的70%。受多种因素的影响，四省区的铁路网建设严重滞后，四省区仅有单条通道与内地相连，区域铁路网远未形成，铁路营业里程仅占全国的9.2%，路网密度仅为全国平均水平的18.4%，铁路货运量仅占全国的4.2%，严重落后的铁路运输不仅影响当地资源开发，制约经济发展，也不利于民族团结和边疆国防安全，加快青藏新甘铁路网建设，迅速扭转四省区铁路网落后局面是一项关系全局的大事。
建议将青藏新甘铁路网建设列为国家重大工程，采取切实有效的措施，加快建设进度速度，为深入推进西部大开发，促进区域协调发展，促进民族团结和边疆稳固奠定坚实的基础。
第一，加快青藏新甘铁路网建设意义重大。
1、加快青藏新甘铁路网建设是加快西部能源矿产资源开发，提高资源保障能力的需要。我国能源矿产等资源相对不足，当前正处于重化、工业化的重要时期，为了满足越来越多的能源和矿产的需求，我国大力开拓国际市场，能源和矿产资源对外依存度不断的提高，不仅增大了发展成本，也带来的发展风险。同时，我国广博的西部地区的矿产资源非常的丰富，青藏新甘四省区是我国石油、煤炭等能源资源和铜、铁、铝、钨最富集的区域，风能、太阳能等资源也非常的丰富，加强四省区资源开发，增强我国资源能源矿产和资源国内保障能力是当前一项十分紧迫的战略任务。我国能源矿产的资源供需分布严重错位，四省区与内地资源消费中心很远，大宗资源矿产依靠铁路外运，资源开发对铁路的依赖度很高。
近年来，由于铁路运输力不足，导致铁路货运运输矛盾突出，货运满足率长期低于40%，煤炭、矿石等大宗货物只能通过公路长距离运输。近期，甚至出现了京藏高速公路堵车百公里以上的状况，严重制约西部地区资源开发。因此，加快西部地区能源矿产等资源开发，必须尽快扭转西部铁路网发展落后状况。
2、加快青藏新甘铁路网建设是深入推进西部大开发，促进少、边、穷地区发展，确保民族地区稳定的紧迫任务。青藏新甘四省区都是少数民族聚居区，也是经济发展相对落后的地区，青藏、新疆和甘肃人均GDP分别位于全国23、27、14和30位，经济发展落后，导致群众生活困难，不利于区域协调发展和共同繁荣，影响民族地区稳定，已经成为关系国家全局的重大题。加快四省区经济发展，确保民族地区稳定，成为了我国的一项十分紧迫的战略任务。促进四省区经济发展，首要的是加快铁路网建设，打破交通运输瓶颈，建成较为完善的铁路网络，形成方便快捷的运输体系，加快内地和四省区的人员交往和物资流动、经济往来。促进内地企业，尤其是能源原材料加工类企业向四省区转移，吸纳更多内地技术、资金开发四省区，加快四省区和内地经济的融合，为四省区资源开发和经济发展提供强大的动力。
3、加快青藏新甘铁路网建设是新形势下扩大西部沿边开放的必然选择。受铁路交通能力弱等因素的影响，我国西部沿边地区对外开放相对滞后，成为我国地区经济发展不平衡的重要原因。构建均衡的对外开放新格局，是新形势下我国对外开放面临的重大战略任务。青藏新甘四省区是我国距离中西亚、南亚和印度洋最近的省区，具有对外开放的天然优势，曾经有过“丝绸之路”等对外开放的历史。加快铁路等内陆路网建设，有利于将我国陆路开放的优势释放出来，促进我们经济长期持续的发展。
4、加快青藏新甘铁路网建设是确保西部边疆巩固的战略选择。西藏和新疆地处我国西北、西南边疆，分别与印度、缅甸、巴基斯坦、俄罗斯等国接壤，与我相邻的巴基斯坦等国战火纠纷不断，对我国军事安全构成了威胁，尤其是我国与印度边境长达3500公里，有近10万平方公里的国土存在国土的争执，我国西部铁路少，与印度、俄罗斯等国构筑的沿边发达铁路网形成了反差，不适应增强西部国防能力的要求。为了确保国家安全，必须加快青藏新地区的铁路建设，构建坚强的边防安全战略通道。
第二，加快青藏新甘铁路网建设的条件已经具备。青藏新甘铁路建设滞后，除了建设资金不足等因素之外，也有高原冻土等技术原因，以及项目前期准备不充分的原因。从目前情况看，各种制约青藏新甘铁路网建设的问题均以解决，加强推进青藏新甘铁路网建设的条件已经成熟。
1、技术条件已经成熟。青藏铁路的成功建设和运营，为西部高原铁路建设和运营积累了有力的经验，在建设方面，青藏铁路创造了一流的冻土工程技术、一流的卫生保障和一流的生态环境保护。解决了高原铁路建设所涉及的多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱等三大世界性难题，荣获了2008年国家科技进步特等奖。为西藏、青海等高原铁路建设积累了宝贵的工程建设经验。在运营方面，青藏铁路自2006年7月1日通车以来，针对高原铁路运营特点，建立健全设备检测维护、安全管理、运营环保、应急救援等管理制度，创造了世界领先的高原铁路运营管理业绩，保证了青藏铁路安全平稳运营。此外，通过多年积累，我国铁路已经形成了完善的科研、设计、建设和运行管理体系，有一支特别能战斗的铁路建设和运营的队伍，完全能够满足大规模建设青藏新甘铁路的需要。
2、项目准备充分。近年来，随着青藏铁路的建成运行，国家加大了四省区干线铁路的建设及规划研究工作，为大规模启动四省区铁路网建设创造了条件，目前已经成熟的铁路建设项目有：一是新疆至甘肃、青海、西藏便捷通道，包括乌鲁木齐、哈密、兰州线，库儿勒、格尔木、龙岗，敦煌、格尔木线。喀什和和田线，日喀则和和田、石泉线，二是西北至西南新通道，包括张掖至西宁、成都线，格尔木成都线。三是四川、云南至心脏的通道，包括拉萨至灵芝、大理至香格里拉线，成都波密、灵芝、香格里拉线，四是新疆地区，包括乌鲁木齐、哈密、若羌线等。五是西北地区国际铁路通道，包括中级乌铁路、喀什、土耳木（音）侧等线，这些项目一旦建成，将基本形成青藏新甘铁路骨干网。
3、建设资金充裕。青藏新甘铁路网由路网干线、支线和专线等构成，建成之后四省区的铁路网密度应当大致与全国平均铁路水平相当，干线网由跨区域铁路网构成，是青藏新甘铁路网的骨架，是由国家为主筹资建设，大致有12000公里，需要5000亿元左右的建设资金，如果在2020年前建成，每年大致需要投资500亿元，可以通过发行铁路建设债券或者是国家财政列出专项资金解决。在目前国家财政情况下是完全可行的，建设模式可以采取铁路部门出资与青藏新甘四省区共同出资建设。地方政府主要负责征地拆迁等工作，支线和专线是为当地经济发展打造的线，可以按照内蒙古的经验，在条件成熟时，采取多元化投资模式，募集社会资金建设，在当前社会资金十分充裕的背景下也是可行的。
4、经济效益明显。铁路的经济效益主要体现在两个方面，一个是铁路运运营效益，二是社会经济效益。
从铁路运营效益看，青藏新甘铁路网在项目建成后，由于货物运输量难以迅速上规模，初期运营效益可能不会太好。但是随着四省区资源开发、规模扩大和经济发展速度加快，客运和货运运输量将迅速增加，铁路运营的效益也将迅速的改善。从社会经济效益看，青藏新甘铁路网建设能够产生很好的效果。青藏铁路开通之后，使70%以上的进出藏物资由铁路承担，解决以往公路运输运距长、运费高、耗费大的问题。两地资源开发强度也迅速提高，客运量大幅提高，推动青海、西藏经济快速发展。青藏铁路开展第一年即发送旅客202万人，货物1100万吨，带动旅游业以30%的速度增长。此外大规模的铁路建设投资，将极大的促进四省区劳动就业，增加农民收入，直接带动钢铁、水泥、建材、能源、机械、电器设备等相关行业发展，为促进四省区经济社会发展起到重要的推动作用。
第三，加快青藏新甘铁路网建设的几点建议。
1、加强统筹协调。建议国务院成立青藏新甘铁路建设领导小组，统筹协调国务院有关部委和青藏新甘地方政府，切实加强组织领导，切实加强国务院有关部委和青藏新甘地方政府按照总体布局、规划先行、积极有序、全面推进的原则，在国家“十二五”铁路规划当中优先全面部署铁路建设，同时尽快部署加快铁路网建设的专项规划，明确总体规划要求、战略目标、指导原则、重点工作和配套政策措施。
2、多渠道筹集建设资金。建议国家财政要列出专项资金或设立青藏新甘铁路网建设基金，每年筹集500亿元，用于青藏新甘铁路骨干网建设，青藏新甘铁路网骨干网架公益性明显，在投产铁路运营未实现盈利之前，建议国家财政适当补偿铁路的经营亏损，对于一些主要服务于矿产开发的支线铁路，鼓励社会资本加大投资力度，多渠道筹措青藏新甘铁路网建设投资。
3、加快四省区资源开发，将铁路网建设和资源开发结合起来。鼓励中央企业参与四省区资源开发和铁路建设，切实加大资源勘探力度，尽快摸清矿产和能源资源状况，加强矿产资源开发监管，严禁乱采乱挖等破坏环境、浪费资源等行为。
4、按铁路项目建设力度，建议国家有关部门完善有关铁路建设项目管理，加快青藏新甘铁路项目立项审批进度。中央财政加大资金投入，加快路网勘察，以及项目前期建设工作，保证骨干铁路网络建设的资金需求，铁道部等建设部门按照项目前期工作，成熟一个，建设一个的原则，加快项目的建设进度。
唐元司长的建议稿后还附了一段说明性的文字，也很短，这是他写给国务院研究室副主任江小娟同志的。“小娟主任，根据您关于加快青藏新甘四省区铁路网建设一文的批示精神，我就已有铁路网是否满足运输需求、经济效益如何进行了分析，对报告稿进行了一些补充。”这一小段话的补充内容前面已有，将不再重复。我想说的是，同志们走上岗位，在机关里面这是一种范式，当领导交办你一件事的时候，你要知道领导说的是什么，重点是你要怎么回复领导。