关于忻州地区“八五”计划的思考
这次“八五”计划研讨会，是忻州地区经济生活中的一件大事。会议除自身的意义外，对于推动全区决策进一步走向民主化、科学化也有十分重要的作用。下面，围绕本区“八五”计划，谈几点个人意见。
一、“八五”计划的历史背景及其指导思想问题
（一）“七五”期间的成就与问题
忻州地区“八五”计划是建立在全国、全省、全区“七五”计划目标基本实现这一基础上的。因此，回顾总结“七五”期间的成就与问题是很有必要的。
“七五”时期，我国贯彻改革、发展、提高的基本方针，国民经济增长较快，工农业持续增长，国内市场繁荣，对外经济活跃，财政增收，人民生活进一步改善，科教文卫事业都有了新发展。“七五”期间，国民生产总值平均增长率计划是7.5%，实际是7.6%；国民收入每年增长计划是6.7%，实际是7.2%，均高出国家计划指标。这表明，我国经济实力有了显著增强，是世界上发展最快的国家之一。“七五”计划目标基本实现，“七五”期间成就是主要的。但是由于新旧体制交替和决策的某些失误，“七五”期间还存在如下问题：1.经济发展起伏较大，呈前快后慢的不稳定趋势。2.产业结构严重失衡，农业、能源、交通、原材料等重点行业，没有得到应有的重视。3.经济效益滑坡较大。4.信贷、货币投放一度失控，出现了较明显的通货膨胀。5.宏观调控能力大大削弱。6.人口增长超过计划，对经济发展构成新的压力。
（二）现实的经济环境
经过十年改革，我国国民经济运行机制，较“七五”计划前，有了明显的变化，目前的经济环境出现了许多新的特征。
1.我国经济的商品化已达到了相当高的程度。“七五”后期，总量紧缩对经济，特别是对工业增长速度的快慢起到了决定作用。
2.我国经济虽然保留着资源制约的许多基本特征，但是，1989年第四季度以来出现的市场疲软已经显示出明显的需求制约特征。与此相对应的是消费者心理变化对经济的影响也明显强化了。
3.经济运行机制已不再是简单地以计划手段为主的产品经济阶段，而是向计划经济和市场调节相结合经济模式过渡的新阶段。
4.宏观调控手段，已由财政（行政）主导型，转化为以金融为主，财政、价格、税率、汇率多种经济杠杆共同作用型。
5.健全社会保障经济体系成为深化改革、稳定经济的重要环节。
（三）“八五”期间国际国内形势的几点估计
研讨“八五”计划，还应对“八五”期间国际国内形势有一个清醒的估计。20世纪90年代，和平与发展仍然是当代世界的主题，可是，不利因素和矛盾依然存在。对我国的影响表现在以下几方面。
1.政治上对话与对抗并存，决定了帝国主义对我国采取和平演变策略的长期性。今年以来，美苏对话、东西德统一、柬埔寨四方对话、欧洲共同体成员国会议、发展中国家“15国集团”会议为国际形势的缓和稳定，为世界经济的发展提供了好的条件。同时，世界范围内社会主义与资本主义国家形势剧变，我国出现风波，帝国主义国家也多方干涉。另外，海湾局势也增加了世界范围内的不稳定因素。由于帝国主义的存在，对抗就必然存在。今后，帝国主义国家对我国和平演变的势头不会减弱，在国内和平演变与反和平演变的斗争将长期存在，我们的“八五”计划只能是在对话与对抗并存，对抗时强时弱的国际环境中进行。
2.经济上联合与竞争并存，决定了帝国主义对我国经济封锁将会程度不同地长期存在。随着科学技术的发展，社会分工越来越细，国际的经济联合必然加强，这为我国的开放提供了良好的条件。可是，由于帝国主义的掠夺性、剥削性，他们对别国的经济渗透、经济剥削将会长期存在。美国有个研究所，提出了90年代到21世纪的经济发展战略，就是要对中国实行经济软封锁，原因是中国的强大就要影响他们在世界的地位。另据《光明日报》报道，亚洲经济展望与世界援助项目国际会议预测，明年世界经济将严重衰退，衰退中的资本主义国家，对外经济掠夺和经济封锁将会加剧。因此，我们的开放建设又面临着帝国主义的封锁和制裁。今后帝国主义为了自身的利益，在一定时期内，对我国进行制裁和封锁也是不可避免的。
根据上述原因，分析国内今后的形势，不能不把握以下两点。
第一点，“八五”期间，维护安定团结的政治局面仍需付出很大的努力。现在，我们国家安定，民族团结，人心思治。现在大局稳定，但形势也十分严峻，一些不安定的因素依然存在，因此，在“八五”期间，要巩固和发展安定团结的政治局面，还需从多方面做好工作。
第二点，治理整顿的任务还需继续完成。“七五”后期，中央提出治理经济环境、整顿经济秩序，全面深化改革的方针，我们通过几年的努力，缓解了一些尖锐矛盾，取得了明显的成效，但预定的任务尚未全部完成。特别是深层次的一些问题，如产业结构问题、产品结构问题、企业效益问题、宏观调控机制问题，等等，还需在“八五”期间认真解决。
（四）指导思想上应注意的几点
全面总结“七五”期间的工作，综合分析国际国内形势。我们制定“八五”计划在指导思想上就不能不注意以下几点：一是动态研究的观点。即注意国际国内形势的变化，特别是注意国内经济环境的变化。二是从国情出发的观点，要考虑我们的国情、省情，特别是区情，要在现在的基础上做计划。三是整体配套的观点，使“八五”期间的各项措施互相配套、互相促进。四是适度发展的观点，在注意产业结构调整和经济效益提高的前提下，保证经济的适度发展。五是适当集中的观点，即处理好计划与市场的关系，宏观与微观的关系。六是重点突出的观点，即计划要体现国家重点、省重点、区重点。限于篇幅，我着重谈谈适度发展、适当集中、突出重点的问题。
1.适度发展
任何事物的发展都有一个“度”的问题。过与不及，都不是适度，因此，就要犯“左”或右的错误。“七五”期间，我国经济发展起伏较大，呈现了前快后慢的不稳定趋势。一个重要的原因是，“七五”前期，盲目宣传高消费，造成了超前消费，形成了扭曲的消费结构，与此相适应，又形成了扭曲的生产结构，造成了一些地方和部门乱铺摊子，重复建设。随着消费热的冷却，生产热不得不降下来，这种忽冷忽热的现象，表现了计划指导上严重缺乏“度”的观念。因此，我们在制订“八五”计划时，一定要用适度发展的原则予以指导，寻找本区积累与消费，农、轻、重等部门的最佳比例，使我区在“八五”期间各行业都能持续、稳定、协调发展。
2.适当集中
“七五”时期，经济生活中的不正常现象，主要是经济过于分散，摊子过多。问题的根本在于计划与市场的关系上，缺乏适当集中的思想，出现了宏观失控的问题。“八五”计划，我们要正确处理计划经济与市场调节的关系、宏观与微观的关系，坚持适当集中的原则，要集中一定的财力、物力，要集中管理好关系国计民生的重要生产资料和生活资料，要集中管理好关系本区经济建设的一些重要生产项目，从宏观上保证本区经济社会长期持续、稳定、协调发展。
3.突出重点
突出重点就是抓好关系本区经济全局的重点建设、重点项目。这就要注意国家重点、省能源重化工基地建设重点及本区经济建设重点的一致性。只有处理好这三者之间的关系，才能既保持与中央、省计划的一致，又保持地方发展的势头。当然处理好这个问题，难度较大，还有一个各方面配合的问题。但计划要走在前边，起到指导作用。
二、对“八五”计划讨论稿的几点修改意见
计委制订的“八五”计划讨论稿，指导思想是正确的，基本任务和主要目标是积极、稳妥、可行的，总体布局符合全区2000年经济社会发展战略设想的基本要求。所以“八五”计划的讨论稿基本上是成功的。下面就几个具体问题提几点意见，供参考。
（一）总结“七五”期间全区发展国民经济中存在的问题时，虽然谈到了急于求成的偏向和宏观调控不力的问题，但没有明确地从决策失误方面认识问题
比如全区在“七五”期间，某些投资项目存在盲目上马、重复建设等问题，结果在“大气候”发展变化的情况下，又成为“包袱”，压得喘不过气来。所以在制订“八五”计划时，一定要吸取这方面的教训，使“八五”期间的投资更趋向合理，使所上项目能够经得起市场冲击，有后劲，有竞争能力。这就特别需要注意根据市场导向，认真分析内外环境和可能发生的变化，在确定项目和投资时尽可能地认识到投资后的市场情况和投资效果，在这个问题上，我们的领导要有历史责任感，要受风险机制的约束。
（二）在制订“八五”计划的指导思想上提出了“坚持以内涵为主的发展道路，加快技术进步”的方针
但具体在固定资产投资上，全民所有制的基本建设投资是27.4亿元，其中用于工业的投资是16亿元，而更新改造投资仅有4.4亿元。这不仅与制订计划的指导思想不相符，而且也不适应国情、省情和区情。基建投资比例过大难以实施，而适当加大更新改造的投资比例，会使更多的老企业进行挖潜、革新、改造，可以收到“投资少、见效快”的效果。
（三）在国营工业和乡镇企业的投资上，“八五”计划充分考虑到国家的产业政策和本区的资源优势，这无疑是正确的
但在投资额上，国家贷款、引进外资（含联营）和自筹三部分资金的可靠性究竟有多大，应该做到知己知彼，心中有数。全区在“七五”期间固定资产投资的欠账有多少？今后几年的偿还能力如何？旧债未还，新债能否借贷出来，这是值得重视的一个问题。另外，投资进去以后，如何偿还的问题也必须事先有明确措施，是让利还是负税，如果这一问题解决不好，将会严重影响企业的发展后劲。
（四）“八五”期间的投资管理措施采取项目审批权与计划审批权相分离的办法，集中计划审批权限，放宽项目审批权限
这对于增强投资主体的投资风险机制起到了积极作用，但放宽项目审批权限后，一是会出现国家、集体、个体一起上，互相抢占资源的混乱局面，产生扯皮现象，这就不仅给资源管理造成困难，更严重的是资源利用率将大大降低，甚至受到破坏。二是会助长项目审批过程中的不正之风。三是可能造成一定范围内的计划失控。所以项目审批权限还是强调集中为宜，实行项目审批和计划审批的统一，疏通审批渠道，建立健全约束机制。
（五）“八五”期间，国家在本区范围内将有万家寨引黄工程、河曲电站、神朔铁路、铝基地建设等重点投资项目
我们在制订“八五”计划时，要尽量弄清情况，抓住机遇，进行战略分析，力争借机取利，合理安排和调整国民经济计划。这是制订“八五”计划应有的战略思考。
三、实现“八五”计划的保证措施
实现“八五”计划的保证措施是多方面的，这里重点强调以下三点：
（一）保持“八五”计划的严肃性
“八五”计划是党的路线、方针、政策与忻州地区经济社会发展情况相结合的产物，是全区干部群众经过长期实践和反复论证的劳动成果，它反映全区经济社会发展的需要和人民的愿望，反映一系列客观经济规律，具有一定的客观性、严肃性。各级领导和有关部门都要尊重“八五”计划的客观性，保持“八五”计划的严肃性，注意不要随意变更计划，或者离开“八五”计划另搞一套。同时，我们强调“八五”计划的严肃性也不是说它就完美无缺，而是要在保持严肃性的同时，结合今后经济社会发展变化状况，不断充实完善“八五”计划，使其更有利于全区的经济社会发展。
（二）坚持临时决策、当年计划、“八五”计划、发展战略的一致性
发展战略是关于社会发展长期性、全局性、根本性问题的理论和决策，它对于整个工作具有长远的指导意义。它决定中期计划，如五年计划。我们在研究忻州地区2000年经济社会发展战略时，分析了区情，得出如下结论和战略方针：忻州地区在经济和社会发展中，正处于社会主义初级阶段的低水平。以两种生产方式为主要内容的二元结构是这一地区现时所具有的基本经济特征。主要矛盾仍然是落后的社会生产和人们日益增长的物质文化需求之间的矛盾。在社会大变革中既有全面振兴忻州的群体意识，又存在着短期内难以消除的制约因素。忻州地区正在“第三世界”的起跑线上，努力寻求适合自己发展的道路。这就是：高举马列主义、毛泽东思想旗帜，动员全区人民在改革和开放中，以经济效益为中心，开展创造性的劳动，努力发展商品生产，实现资源转换战略。在2000年争取把全区建设成具有一定规模的、现代物质生产基础较强的、自我发展能力和与之相适应的社会精神文明，在全国范围内有特色的新经济开发区。今后，全区“八五”计划的落实与完善都是实现战略的根本需要。当年计划是“八五”计划的分步计划，要服从“八五”计划，通过年度计划的逐个阶段性相连体现“八五”计划的连续性、整体性。离开“八五”计划的年度计划，必然缺乏计划的系统性、整体性，只能是个体功能的发挥，而达不到整体功能满意。临时决策是根据临时情况变化采取的对策，临时决策要以发展战略为基础，以保证“八五”计划为指导，决不能心血来潮、另搞一套。总之，在实际工作中，要坚持临时决策、当年计划、“八五“计划和发展战略的一致性，这是积极有效地实施“八五”计划的重要保证。
（三）要调动广大群众落实“八五”计划的积极性
我们的事业是人民的事业，“八五”计划事关国计民生，当然离不开人民群众的积极性。调动广大群众落实“八五”计划的积极性，可以从多方面做工作，这里强调的是要宣传“八五”计划的指导思想、基本任务和主要目标，认识实施“八五”计划的有利条件和不利因素，使广大群众从“八五”计划中看到自身利益和前途，明确自己应采取的行动。各级领导、各级政府、各个部门在落实“八五”计划中，既要充分发挥部门职能，又要注意宣传群众、组织群众、发挥群众的社会主义积极性。离开群众的积极性，“八五”计划只能是一纸空文。
1990年11月