第一节 宁波的盐业生产
1928年，东北“易帜”，北洋军阀政权宣告结束，实现了名义上的全国统一。由此，在从1928-1937年抗战全面爆发前的十年里，我国的盐业生产与运销也进入了一个新的历史嬗变时期。1927-1937年，我国盐产量超过1927年盐产量的年份有7个，低于1927年的有3个，总的说来盐的生产总量略有增加。是时，伴随着全国盐业发展的步伐，宁波的盐业生产也呈现出一种新的发展态势。
一、盐业产域与产量
我国海盐资源丰富，截至20世纪20年代末，已形成了包括两浙在内的七大海盐产区。据1929年的《盐务年鉴》记载，两浙盐区辖有31场。其中，宁波盐区（场）迭有变迁，盐产主要集中在余姚的庵东。民国5年春，余姚盐场改称庵东盐场。民国18年以前，庵东盐场诸家路以东皆为晒盐地，以西皆为出卤地。1928-1937年间的庵东盐场仍如民初，将全场划为7个区。
中国传统的海盐生产方法，分为煎、晒两种。清末，晒盐在浙江已占主要地位。民国5年和民国18年，浙江又两次发动改煎为晒，裁废了仁和等15个购卤煎盐和管理不便的盐场，保留余姚等17场，于民国18年将晒盐比重增为78.91％。当宁波海盐生产方式由煎制向晒制转变之时，原来聚团公煎的管理方式已不适用，便转而改用控制结晶工具的方式来控制盐产量，管理盐业生产。民国元年，余姚场有盐板370663块，民国17年，庵东盐场盐板增至513760块，民国18年，盐板增至532776块，民国22年，盐板增至550600块，截至民国27年，余姚县政工队来庵东进行调查时，已增至678691块。
在自1880年至1938年的近六十年内，盐板数增加至原来的四倍。即是时余姚庵东盐区板晒的大量扩展，使得其盐产规模呈持续增长的态势。
与此同时，镇海清泉盐场、穿长盐场和鄞县大嵩盐场则逐年衰败。民国16年，清泉盐场面积萎缩到仅有盐田793亩，两年后又剧减至411亩。
截至民国20年，穿长盐场和鄞县大嵩盐场并入清泉盐场。原大嵩盐场只存北团、南团、蔡家墩三团产盐。其中，北团区有灰地面积9720亩，东西相距6里，南北相距3里，离大嵩局15里；南团区灰地面积2700亩，东西相距5里，南北相距1里，离大嵩局1里；蔡家墩区灰地面积1620亩，东西相距3里，南北相距1里，离大嵩局10里。即历史发展至民国时代，受自然条件的影响，宁波之北盐场位置已远推至“六塘”以北地区。
象山盐区的产域分布，据民国19年的《两浙盐务局调查报告》显示，玉泉场区坐落在象山县石浦之间，南为番东西区，东南为金东、金中区，西南为中泥竿头区，北为胡大、南堡、杉木洋区。西距长亭10里，北距大嵩210里，产地面海背山，面积之广冠于邻县。截至民国25年，玉泉场的产盐地大致有：海墩、海塘、南堡、樟岙、上塘、下塘、龙头江、上中塘、下中塘、蒲湾、晓塘、金鸡山、平阳厂、下洋墩、中泥、竿头等地。其中，海墩、海塘、南堡、樟岙等产盐地后来曾一度被废。
民国时期，因三门湾滩涂淤涨甚速，宁海县盐产区渐由西向东迁移。
民国19年，宁海盐区外场产区包括尖坑、月边、三岔、上廒、舜岩、健跳等地，内场产区仍有南山等三区，内、外场盐田面积相加共计2105.25亩。其中，东乡三团产地面积139.58亩，煎灶4座，晒坦70块，南乡六团，产地面积1965.68亩，煎灶63座。自民国元年至民国29年析置三门县止，共产盐714803担，平均年产24648担。其中，最多的是民国21年，产盐57224担，最少的是民国12年，产盐2790担。民国24年，因长亭场产区零星散漫，盐的产量少、质量低，生产成本过高，两浙盐运使周宗华甚至一度将其列入全省待裁废的12个盐场之一，后因废转经费没有着落，最终未能实现。
至于岱山盐区的产域分布，截至民国19年，岱山盐产地大致分布在8个区：念母岙区，含大盐场、小盐场（今岱西乡青黑、后岸村）；南浦区，含邹家浦、浪激渚；摇星浦区，含剪刀头（今岱西乡前岸村）；北峰山区，含南峰山、泥峙；宫门区，含新道头、后岙；高亭区；长涂区，含秀山、蒲门山；大羊山区（今属嵊泗县）。衢山盐场产地分沙塘、大东岙、大塘岙3区。是时，岱山盐区盐田面积总计26195亩，盐板250735块。与民国5年相比，民国19年岱山盐区盐田面积缩减了9745亩，盐板增加了27819块。
海盐生产系露天作业，受气候环境的影响很大。浙江濒临东海，海水资源丰富，浙盐虽然在明代洪武年间产量曾居全国第二位，但海盐生产改煎制为晒制后，因北方晒盐的自然条件优于浙江，截至清末、民国时期，浙江盐业生产已相对衰落。据民国22年国民政府财政部盐务署盐务稽核总所出版的《中国盐政实录》所载资料统计，两浙区盐产量虽于1927年至1929年间及1932年至1934年间有所增加，但其他年份盐产量均减少，浙盐产量在全国盐生产总量中的比重下降，民国时期浙盐大约仅占全国盐产量的9％。
海盐生产除受地理、气候等因素影响外，还受设备、管理及时局等多方面的影响，所以同一盐区在不同时期年产量的丰歉往往又相差悬殊。以宁波盐区为例，据有关数据显示，从民国17年至民国26年，余姚产盐最低8.37万吨，最高14.93万吨；清泉产盐最低0.02万吨，最高0.17万吨；穿长产盐最低0.03万吨，最高0.06万吨；玉泉产盐最低0.36万吨，最高1.28万吨；岱山产盐最低1.68万吨，最高4.48万吨；定海产盐最低0.52万吨，最高0.92万吨；长亭产盐最低0.02万吨，最高0.29万吨。其间，余姚产盐年均约11.45万吨；清泉产盐年均约0.11万吨；穿长产盐年均约0.04万吨；玉泉产盐年均约0.85万吨；岱山产盐年均约3.23万吨；定海产盐年均约0.78万吨；长亭产盐年均约0.13万吨。
二、盐业生产成本
制盐成本是国家核定出场价的重要依据。一般来说，煎盐因用柴薪，其制盐成本高于晒盐。其中，北方晒盐的成本又比南方晒盐的成本低。正因如此，民国时代凡能使用晒盐方法的地方，大多放弃传统的煎制方法，转而使用晒法制盐。有关煎盐时代宁波制盐的成本，因史料阙如，已无从稽考，现有资料均为自民国始的晒盐成本记载。
据《重修浙江通志稿》记载，民国时期宁波余姚场，1928年总产1858728担，盐工32217人，每人每年57.69担；1929年总产1674551担，盐工32217人，每人每年51.98担；1934年总产2731314担，盐工32217人，每人每年84.78担；1935年总产1906690担，盐工32217人，每人每年59.18担；1936年总产2468841担，盐工32217人，每人每年76.63担。根据以上数据统计显示，是时余姚场盐业劳动生产率最高每人每年84.78担，最低每人每年51.98担，不同年份制盐的人工成本悬殊。
据民国18年国民政府财政部盐务署发行的《盐务年鉴》记载，1929年宁波盐区各盐场的制盐成本分别是：余姚晒盐成本平均为0.65元；大嵩煎盐成本最高为2.029元，最低为1.429元，平均为1.729元，晒盐成本最高为1.286元，最低为0.829元，平均为1.058元；鸣鹤晒盐成本最高为0.824元，最低为0.778元，平均为0.801元；清泉晒盐成本最高为1.904元，最低为1.673元，平均为1.789元；穿长晒盐成本最高为1.017元，最低为0.733元，平均为0.875元；定海晒盐成本最高为0.657元，最低为0.557元，平均为0.607元；岱山晒盐成本最高为0.560元，最低为0.520元，平均为0.540元；衢山晒盐成本最高为0.650元，最低为0.620元，平均为0.630元；玉泉煎盐成本最高为0.775元，最低为0.675元，平均为0.725元，晒盐成本最高为0.475元，最低为0.375元，平均为0.425元；长亭煎盐成本最高为1.606元，最低为1.400元，平均为1.503元，晒盐成本最高为1.127元，最低为0.907元，平均为1.017元。根据以上数据统计，是时宁波煎盐平均成本大约为0.977元，晒盐平均成本大约为0.829元，与全国其他盐区相比，宁波各盐场的制盐成本较高。由此可见，自然条件对制盐成本有较大影响。
又据民国22年国民政府财政部盐务署盐务稽核总所出版的《中国盐政实录》记载，余姚场“晒盐妇孺皆能，非大板户鲜有雇佣操作者，是以论其成本，全视盐民生活必须之柴米价格为转移。惟在六月至九月旺产时期，成本自可较低，每担约需洋六角余，其余淡产期间，则每担约需八、九角，平均每担约需七角至八角”。清泉场“每百斤盐成本约一元二、三角”。穿长场“每百斤成本六角。盐产旺淡，在乎天时，久晴则卤厚，久雨则卤薄”。大嵩场“盐斤司码秤每百斤成本约一元八、九角”。岱山场按每百块板每板每年产盐300斤计，盐田租金40元，器具耗息费40元，修缮费5元，人工65元，伙食费75元，牛工15元，合计240元，担盐成本为0.8元。定海场“晒盐皆系人工，近年来米珠薪桂，生活程度增长增高，每工晒盐百斤，需工食五角”。玉泉场制盐成本春夏秋冬四季均有不同，春季煎晒平均成本为七角五分，夏季煎晒平均成本为四角五分，秋季煎晒平均成本为五角，冬季煎晒平均成本为八角二分，全年平均六角八分。长亭场“东乡煎盐成本，每百斤需柴薪费一元三、四角，晒盐仅需人工而已。南乡柴薪较贱，煎盐洋百斤约一元一、二角之间，惟柴薪市价稍有涨落，成本亦因之不无多寡”。可见，海盐生产系露天作业，其制盐成本不仅受天时影响，而且与社会物价指数直接有关，物价上涨，必然会导致制盐成本上升，以致盐价上涨。
再据《宁波盐志》记载，民国23年，大嵩场制盐成本：产盐每担材料费0.42元，人工费2.00元，置备费0.20元，修理费0.10元，运藏费0.20元，其他用费0.10元，总数3.02元。玉泉场制盐成本：民国17年，煎盐费每担1.30元；民国26年，煎盐费每担0.99元，晒盐费每担0.88元。长亭场制盐成本：民国17年，煎盐费每担1.60元；民国20年，煎盐费每担1.25元，晒盐费每担1.05元；民国26年，煎盐费每担1.15元。而据1935年中国盐政讨论会编的《中国盐务之现状》中的资料显示，是时全国每担盐的平均成本仅为0.5元。可见，宁波各盐场制盐成本与全国平均制盐成本相比明显偏高。
宁波一些盐场为既保持盐产量的相对稳定，又达到相对降低制盐成本的目的，盐民往往采取夏、秋两季停煎开晒，春、冬两季开煎停晒的做法。
如民国25年，象山玉泉场夏、秋两季停煎，冬季停晒，全年煎盐成本每担八角一分，晒盐成本每担五角五分。与上文提及的宁波其他盐区制盐成本相比，象山玉泉场的制盐成本明显降低。
三、盐业生产质量
民国19年前，我国一直未制定盐质检查的标准。自民国19年，才开始对盐的质量制定定量的指标，以更为科学的技术手段来确定盐的等级。是年6月财政部颁布了《检查食盐章程》，规定：“凡食盐之检查，应依照下列标准行之：（一）食盐之含氯化钠量应在85％以上；（二）食盐之含水分，应在10％以下；（三）食盐应色质洁白，不得掺入苦卤、泥沙与妨碍卫生诸杂质及过分水量。”从盐产品的质地到形态都进行了具体规定。同年12月又公布了《检查精盐章程》，规定精盐的氯化钠含量应在95％以上。民国20年，国民政府又颁布新盐法，对食盐进行质量分等，规定：“食盐以含有百分之九十以上氯化钠者为一等盐，含有百分之八十五以上氯化钠者为二等盐。氯化钠未满百分之八十五者不得用作食盐。”自此，盐质检定有了较为系统的法律规范，质量管理成为盐政管理中的一个重要内容。
为此，民国20年，两浙在重要产区和销区设立3所检定所，销区检定所设立在余姚和岱山盐区，由盐务署委派检定员或复查员及助手各一人，专事化验工作。这也是两浙盐区最早的检查盐质量的机构。检定所初属运署，民国24年改由稽核机关节制，民国25年归并秤放局。
此外，民国20年，盐务署对宁海长亭场所产之盐进行质量检定，对盐质感官检测的结论是：煎盐，色灰、粒细、味劣；晒盐，色白、粒粗、味佳。民国21年，镇海清泉盐场晒制的海盐，其氯化钠含量高达92.33％，居全省之首。