江林海、王雷
随着高校规模不断扩大和管理重心逐渐下移，学校内部以学科和专业为主要内容组建的二级学院，其办学实体地位和管理功能逐渐突显，起着学校管理运行的基础性和操作实施的重要作用。二级学院管理体制的研究与实践也日益受到重视。二级学院党委（总支，以下略）在学院管理过程中的正确定位和有效发挥作用，是学院管理体制研究与实践的关键问题，也是高校党建工作的重要内容，需要我们加以关注和认真研究。
一、二级学院管理环境与要求变化
（一）二级学院管理环境变化
从目前的实际情况看，学院的管理环境发生了以下基本变化。
1.规模变大
现在很多二级学院的学生总数达到上千人，甚至数千人，教师人数上百，正高职称人数达到数十人；管理着一批专业和学科；使用管理的设备固定资产上千万元；年度自主理财的经费在数百万元，甚至上千万元之巨；办学层次包括本科、硕士研究生甚至博士研究生。
2.功能增强
学院在人才培养、科学研究和为社会服务等方面发挥着重要作用，经常独立面向社会。随着高校管理重心下移，学院的办学实体地位和独立性也在逐步增强，学院更多的代表学校对师生进行管理，管理的功能在逐渐增强。
3.矛盾更加激烈和集中
学院的教师和学生在接受主流意识正面影响的同时，也受到境外思潮、市场经济负面因素、互联网不良信息的影响。学院处于思政、党务、行政、学术、民主等多种管理传递交叉的节点上，岗位聘任、职称晋升、资源分配、考核与奖惩等涉及教职工切身利益的重要问题主要在学院解决，容易产生冲突和矛盾；学院面对的矛盾更加激烈和集中。
4.学校管理模式发生变化
学校内部管理体制改革的不断深化，基本趋势之一就是管理重心下移。学生管理、教学管理、科研管理、学科建设、队伍建设、财务管理等等重要工作的重心下移到了学院。
学院从原来单纯的政策执行者向部分政策制定者的角色转移。教职工岗位聘任实施细则的制定，教师工作定额及考核方法的确定，教学科研以及学生管理运行细则的制定等都由学院完成，具有较强的政策性。
（二）二级学院管理要求变化
随着管理环境的变化，学院的管理要求也在发生改变。
1.从管理传递到管理设计
学院管理从原来基本执行学校的管理细则（学校管理的传递）到根据学院的情况制定管理细则（学院管理的设计），管理要求发生了本质性的变化。学校的管理思想和要求必须贯彻，学院的具体情况必须结合，各方面积极性必须调动。管理的客观要求提高了，从一种单一的管理传递提高到了系统性的管理设计。
2.从相对封闭到相对开放
资源共享、学科交叉、队伍整合等是现在大学经常面临的问题，也是学校发展上水平的有效途径之一。尤其在科学研究方面，很多项目要求多学科联合研究；有些高水平人才培养也要求突破单一学科教学的束缚；国内合作与境外交流变得更加频繁和必要。
这些都使得学院的管理向开放性发展。
3.从相对依附到相对独立
随着学院规模扩大，功能增强，学校管理重心下移，在人才培养、科学研究、社会服务等方面，学院的主体性作用更加明显。学校的社会功能在很多场合都是由学院进行具体体现和表达的，对外合作与交流实际内容往往也是由学院进行组织和实现的。二级学院越来越更加独立地面向社会。
4.从相对简单到相对复杂
二级学院发展到今天，要实现学校管理重心下移带来的学院管理功能，行政权力、学术权力、民主政治权力在学院这个平台上交织，都使得学院管理不断复杂化。学院内部各类人员积极性都要得到调动，教职工的切身利益需要维护并且体现合理性，必然导致学院管理的不断复杂化。
二、二级学院党委作用发挥及特征
学院党委与行政的工作任务和管理传递责任不同，在学院的作用发挥也不一样。
行政是学院中心工作的主要组织实施者，是学校日常管理传递的主要渠道。在日常的管理运行中，学院行政把学校行政通过处室下达的规则和任务具体化以后传递到学科和个人，而学院党委则是把学校党委各部门提出的精神与要求传达给支部和个人。
（一）二级学院党委作用发挥
从目前的实际情况看，学院党委主要负责以下方面的工作。
1.成为政治核心
坚决贯彻执行学校党委的指示和精神，坚决弘扬社会主流意识，坚决维护广大师生的合法权益，把握学院办学的政治方向，反腐倡廉，成为学院的政治核心。
2.保证监督
保证学院的办学按照学校党委提出的精神与要求进行，支持行政正确有效地开展工作，使得学院处于顺利快速发展的轨道；监督学院行政按照学校政策进行管理，完成学校下达的中心任务，学院日常运行处于正常稳定的状态。
3.党管人才
进行学院党政班子建设；学院中层管理干部队伍建设和后备干部队伍建设；学术骨干和业务骨干队伍建设。
4.推进民主管理
对学院分工会与二级教代会工作进行领导与指导；落实“教授治学”，推进民主管理，实行院务公开。
5.职工教育与思想政治工作
上级精神和主流意识的传递与宣扬，中心组学习，面上教育与一般思想交流，个别思想疏导与批评，职工思想动态把握。
6.党务工作
学院各级党组织建设；党员教育与培训；组织发展。
7.学生工作
学生党建、思想政治教育与日常管理。
8.其他
推先评优，统战工作，等等。
二级学院党委管理行为还必须适应管理体制上的特殊性。二级学院的上级和下级实行的是差异较大的管理模式。高校一般实行党委领导下的校长负责制，而学院下面的学科（研究所、团队、系）实行的是明显的行政首长负责制，学院目前较多的实行党委行政共同负责制。三种不同管理体制并存，学院处于中间环节，必须承担起承上启下的作用。
（二）二级学院党委管理行为特征
学院行政任务一般为：学科建设，人才培养，科学研究，队伍建设，任务落实，日常管理，职工考核与奖惩，职称晋升，岗位聘任，安全与综合治理等。与学院行政管理的内容相比较，学院党委的管理任务呈现出以下与行政管理不同的特征：
1.与人的思想、行为、心理状况更加密切相关
把握思想动态，疏导心理失衡，鼓励每个人发挥自己的积极性和创造性；用主流意识去引导和要求人们的思维与思维发展；管理更加体现人性化成为内在要求，更加关注人的全面发展。二级学院党委管理任务特征表现出与人的思想、行为、心理状况更加密切相关；而行政管理则与完成任务、达到指标等关系紧密。
2.与主流意识、上级精神联系紧密
把握政治方向，对职工进行思想教育，开展思想政治工作等等，这些使得二级学院党委管理任务表现出与主流意识、上级精神联系紧密特征，要求反应迅速及时而且深入；而行政任务特征由于人才培养和科学研究的自身规律，表现为相对固定。
3.关注内在性，关注公平
二级学院党委管理任务的另一个特征就是关注内在性，关注公平。无论是组织、团队还是个人，都注意他们之间的人际关系和思想状况变化，注意对遇到困难的人员的关心，注意利益分配的结果是否让尽量多的人感到满意；而行政管理比较注意外在性，注意效率，注意规则。
4.管理行为体现为“后台式”
既总揽全局，把握方向，又不直接在一线进行中心工作的管理；既要努力支持行政有效开展工作，又要冷静观察学院运行情况和师生的反映，行使监督职能。二级学院党委管理任务特征体现为“后台式”；而行政管理处于中心工作的第一线，体现“前台式”。
5.管理责任更具“深度风险性”
每当学校出现涉及稳定、群体性事件、公共安全等非常情况时，学院的党委就立即来到第一线；每当学院行政管理出现困难甚至危机时，学院党委也就必须立即从后台走到前台，正所谓“危难时刻显身手”。二级学院党委管理任务特征还表现出“深度风险性”。而行政管理处于中心工作的第一线，经常处于矛盾风险之中，但体现的是“浅表性风险”。