谢双成
浙江省自2004年在全省范围内集中开展效能建设，积极探索效能监察，取得了明显成效。回顾总结近三年的工作，分析存在的问题，思考下一步打算，有助于我们在新形势下更好地推进效能监察工作，提高纪检监察机关的监察效能。
一、浙江省效能建设和效能监察工作的成效
（一）建立健全工作机构，为效能建设提供组织保证
2004年初，省委、省政府决定在全省集开展机关效能建设，并成立了领导小组和省机关效能监察投诉中心。市县也都相应成立了领导小组和投诉中心。2005年初，省委、省政府决定机关效能建设由集中开展转为经常化开展，效能建设的日常工作由纪委、省监察厅牵头负责，并重新设立了省机关效能建设工作办公室（由省纪委副书记、监察厅长任主任，由省委办、省府办、组织部、宣传部、机关工委、人事厅、监察厅各一位负责人担任副主任）。
经省编委同意，省纪委、监察厅设立了效能监察，承担省效能办的日常工作，与省机关效能监察投诉中心合署办公，即实行“一个机构、三块牌子”的工作机制。经过督促和各地努力，大部分市具都参照省里的模式，调整充实了效能办的力量；同时，积极组建效能监察室，截止2006年底，全省11个市纪委、监察局全部设立了效能监察室，其中有6个效能监察室单设，其他与纠风室、执法室等合署；全省90个县（市、区）纪委、监察局有85个已设立效能监察室，其中有37个单设。全省各级还分别聘请了一批效能与行风。监督员，有计划地组织开展明察暗访。通过建立效能建设和效能监察工作机构和网络，为建立健全效能建设长效机制提供了有力的组织保证。目前，全省基本形成了“党委政府统一领导，纪检监察机关和效能办组织协调，部门齐抓共管，干部群众广泛参与”的效能建设领导体制和工作机制。
（二）建立投诉工作机制，严肃查处机关效能方面的突出问题
各地各部门坚持围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以监督检查和受理投诉为抓手，切实解决机关效能方面的突出问题。全省各级机关效能监察投诉中心建立健全“上下贯通、左右连接、统一有序”的投诉网络体系；不断完善“分级负责、归口管理、联动高效、有诉必理、有理必果”的投诉工作机制，认真做好投诉件的受理查办工作，保证效能投诉件“事事有回音、件件有着落”，保证了《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》和效能建设“四条禁令”的贯彻落实。至2006年底，全省各级投诉中心共受理机关效能投诉44542件（其中省机关效能监察投诉中心共受理1246件），共追究责任12700人次。2004、2005、2006年全省各级投诉中心分别受理效能投诉19949件、12583件、12010件，办结率分别是96％、85％、97％（其中机关效能监察投诉中心分别受理605件、372件、269件，办结率分别是75％、84％、91％），分别追究责任人员6876、3039、2785人次。其中，2006年我省受理效能投诉总数占全国的10．9％。通过查处一批影响机关效能的典型案件，有力促进了办事效率、服务质量的提高和机关作风的转变。
（三）加强专项效能监察，促进行政服务体系建设
效能监察把加强各级行政服务中心建设作为一个工作重点，在全省已开展三轮行政审批制度改革的基础上，推动各级政府部门规范行政审批行为，创新行政审批流程，并切实提高各级行政服务中心的办事效能。目前全省11个市均建立了行政服务中心、29个厅设立了办事大厅。各市保留的行政许可事项平均有65％已进入行政服务中心集中办理，其中5个市进中心集中办理，其中5个市进中心比率达到80％以上，丽水为93％。全省90个省（市、区）有87个已建立行政服务中心，另3个城区合设在市服务中心，各县（市、区）保留的行政许可事项平均有60％以进入行政服务中心集中办理，其中，杭州上城区、宁波海曙区、象山县、温州鹿城区、湖州安吉县、金华东阳市、衢州江山市、丽水龙泉市、台州路桥区等9个县（市、区）达到90％以上。
特别是象山县去年在机构、人员、职数“三个不增加”情况下调整了34个县级别部门的内设机构职能，撤并或挂牌设立行政许可科，统一进驻便民服务中心窗口，为实现审批与监管分离、提高行政服务中心效能奠定了扎实基础。衢州、金华市及龙游、温岭县的部分政府部门也进行了审批职能整合。据调查，在承诺件办理上，60％的项目提前办结；在联办项目上，办理时间比原来缩短了近三分之一。我们还注重推进审批和办事服务体系构建工作。目前，大部分市都构建了线乡村三级审批和办事的便民服务体系，深受群众和企业好评。特别是杭州市着建设以县（市、区）行政服务中心为龙头、行政服务分中心为补充、乡镇（街道）便民服务中心为纽带，村（社区）便民服务代理员队伍为基础的便民服务体系，取得了很好的效果。此外，全省还开展了城乡规划、国有企业、重点交通工程建设、环境保护等专项效能监察，分别取得了阶段性成效。
（四）改进监管手段，增加效能监察的科技含量
2006年6月，省政府专门成立了省级电子政务实时监察系统建设领导小组，对省直15家单位进行了专项调研，着手依托省政府信息网，建立省级电子政务实时监督系统。我们还学习推广深圳、江苏等地的经验，大力推进各市县政府服务中心实时监察系统建设。目前，已有6个市及43个县（市、区）的行政服务中心已经建立或正在建设电子实时监督系统。
（五）创新工作载体，开展“两提高一降低”主题活动
在前两年机关效能建设取得初步成效的基础上，委厅领导精心谋划，锐意创新，2006年组织全省各级机关开展了以“提高工作效率、提高服务质量、降低行政成本”为主要内容的机关效能建设主题活动。各地各部门领导高度重视，结合实际，制订方案、有计划地组织开展。坚持以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，紧紧围绕中心工作，不断提高办事效率和服务质量；还在降低行政成本、建设节约型机关方面采取有力力措施，推公共资源市场化配置、严格控制财政预算、压缩会议和文件、控制办公用品及水节电，收到了明显的成效。
（六）加强制度建设，探索效能建设长效机制
近年来，省级已出台11项制度，如《浙江省机关效能监察投诉中心工作办法（试用）》（浙委办［2004］68号）、《浙江省行政服务中心管理办法（试用）》（浙政办发［2004］85号）、《浙江省机关效能建设“四条禁令”》（浙纪发［2004］14号）、《浙江省机关效能建设监督员管理暂行办法》（浙纪办发［2004］19号）等；还有3个即将出台：
《浙江省行政服务中心管理办法》、《省国有及国有控股企业效能监察工作暂住办法》、《浙江省行政效能监察工作暂时行办法》。各市县也相应制定出台了一批效能监察工作相关制度，其中11个市出台的共有80个。
二、工作中面临的困难和存在的问题
（一）领导体制及工作机制不够完善
各市效能建设工作办公室、效能监察室设置不统一（有的效能办仍设在市委办或市直工委；未单独设立效能监察室的有5个市），职能定位不够明确。各级效能建设和效能监察工作人员力量普遍不足，有的仅仅停留在受理投诉件及转办、督办。效能建设转入经常化后，不少机关部门有所松懈。
（二）行政审批程序有待进一步简化，保留的行政许可事项进中心的比率有待进一步提高
全省行政审批制度改革还有较大空间。省级保留的行政许可事项还有644项。审批程序仍比较复杂，而群众和企业对简化办事程序提出了较高要求。据2005、2006年问卷调查，认为当前急需简化办事程序、缩短办事周期的分别为52．8％、56．4％。许多市县保留的行政许可事项进行政服务中心的比率偏低，对行政服务分中心统一管理的力度不够大。
（三）有关效能监察的法律法规尚不完备
目前，中央纪委、监察部尚未设立效能监察室，全国只有湖南、安徽、河北等九个省单独设立省级效能监察室（浙江省是省市县三级均设立）。因此，对效能监察工作大饿内容、程序、手段、方法等缺乏统一的规范的指导、要求，理论研究和实践探索总体上还处在起步阶段。
三、今年工作的建议
（一）加强队伍建设，健全领导体制和工作机制
继续督促各地各部门切实加强对效能建设的领导，把效能建设与其它重要工作结合起来，统一谋划，统一部署，统一落实。各市、县（市、区）要保证效能监察的编制和人员，配备足够力量。加强业务培训，不断提高效能监察队伍的自身素质。
（二）加强效能投诉中心建设，严肃查纠影响效能行为
进一步完善效能监察投诉的责任感追究工作机制。对各类信访、投诉电话进行整合，减少重负投诉，提高办理效率，增强监督效果。充分发挥效能与行风监督的作用，有计划地组织开展明察暗访。探索创新查办影响机关效能行为的手段和方法，加大对严重影响政府形象的效能问题及违反关效能建设“四条禁令”行为的查纠力度，与有关部门一起做好“理民情、解民忧、促和谐”工作。
（三）深化行政服务中心建设，打造服务型政府
进一步贯彻落实《行政许可法》，减少审批事项和审批环节，规范审批行为。开展创建“示范行政服务中心（办事大厅）”专项效能监察。推动《浙江省行政服务中心管理办法（试行）》的修订工作。
完善县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的便民服务体系，打造优质高效的服务平台。
（四）加强理论研究，提升效能监察的能力和水平
适时召开效能监察工作，解决工作中的突出问题，提升工作能力和水平，继续为全国效能监察工作积累经验，提供范式。
（作者系浙江省监察厅副厅长）