书城政治反腐败研究(第七集)
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第43章 运用现代科技手段促进党风廉政建设(2)

(二)做法与成效

1.运用科技手段,建设电子政务平台。我市电子政务建设已历时10余年,与国家电子政务建设基本同步,在基础设施建设、政府职能部门网站建设、政府门户网站建设等方面都取得了显着成效。一在基础设施建设方面,一批核心的基础平台相继建成,建成了浙江省数字认证(CA)宁波分中心,基本实现了光纤到小区、通大楼。二在政府部门网站建设方面,围绕国家“金”字工程、办公自动化系统建设,全市53个政府工作部门、40多个直属单位、5个派出机构都建立了网站,部分系统达到全国领先水平。三在政府门户网站建设方面,我市积极响应“政府上网工程”,于1999年12月建立了市政府网站。之后,又建成了市政府计算机专网,完成了120个节点的核心层和骨干层网络连接,实现了与120家单位的宽带联网,为全市实施电子政府提供了有效的网络通道。四在电子政务功能构架方面,政务外网功能包括:政务公开、网上申报审批、网上投诉监督、网上调查测评、网上咨询、网上论坛、电子邮箱、网上视频、网络会议、网上交流、短信服务、定制服务、网上宣传等。

政务内网功能包括:计划管理、工作安排、公文管理、办公流程管理、领导交办、领导查询、会议通知、网络会议、网上交流等。

2.运用科技手段,建设党风廉政教育平台。市纪委和各县、市(区)纪委积极创新党风廉政教育方法和手段,借助现代化网络信息技术,加大廉政宣传教育力度,初步构建了以中国廉政文化网和东方廉政网为龙头,各县(市)区纪委网站、市级机关反腐倡廉网页为支撑,街道及有关社区廉政教育网站为节点的反腐倡廉教育平台,充分发挥了网络科技在廉政文化建设中的积极作用。一是利用网络辐射力强的特点,不断扩大党风廉政教育的覆盖面。各县(市)区以构建县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)三级廉政教育网络为重点,着力搭建廉政教育网络平台。例如,江东区覆盖全区的三级廉政教育网络已基本建成,全区约85%的党员干部在网上接受廉政教育。二是利用网络表现力强的特点,不断丰富党风廉政教育的内容。各廉政教育网站充分利用网络容量大、表现形式丰富多样的特点,设计了多品种的廉政教育服务菜单,提供了大量声情并茂的教育资料,党员干部可以在不受时间限制的情况下,自主选择符合身心特点的教育内容和方式。三是利用网络互动性强的特点,不断提高党风廉政教育的质量。各地通过组织网上观看反腐倡廉电教片,开展网络廉政游戏等一些参与性强、寓教于乐的网络廉政文化活动,使广大党员干部在不影响业务工作的情况下参与活动,接受内容鲜活、形式多样的廉政教育,有效地提高了反腐倡廉的理论素养和廉洁自律的自觉性。

3.运用科技手段,建设电子监察平台。充分利用网络公开、透明、互动的特点,构建多层次、多渠道的网络监督体系,着力加强对权力运行的制约和监督,有效防治腐败行为的发生。一是建立投诉中心,通投诉渠道。如宁波“96178”廉政(效能)投诉中心,从2000年8月成立至今,利用24小时.通的“96178”投诉电话和“96178”网上受理投诉的电子信箱,共受理投诉(咨询)729191件,解决了大量涉及人民群众切身利益的实际问题。目前全市形成了市以“96178”中心为龙头,各县(市)区“96178”廉政投诉分中心为支撑,33个部门为网络成员单位的统一的投诉处理网络。二是通过网络平台,加强对重点工作的监督。如各地各部门以局域网为主要载体,大力推行和实施机关内部事务网上公开,有力地促进了机关管理的规范化和领导班子决策的民主化。三是通过网络平台,加强对重点领域的监督。如通过网上公开干部选拔任用的程序,促进领导干部选拔任用的公开、公平、公正。通过开通政务服务网络,方便群众监督。通过推行网上申报、网上受理、网上公开竞投结果,强化对政府采购和工程招投标的全过程监督。四是通过网络平台,加强对重点人员的监督。如通过局域网开展领导班子成员会议述廉,促进领导干部廉洁从政。采取网上问卷调查等方式,及时了解干部群众对领导干部廉洁从政情况的意见。通过设置网络廉情直报点,及时发现苗头性、倾向性问题。通过开展网上信访、网上举报,及时发现案件线索。值得一提的是,北仑区纪委强化对人(腐败的高危人群)、行为(腐败的高危空间)、事项(腐败的高危因素)的全面控制,创建了“科技促廉”新模式——“一库二平台”(即电子行政审批和电子监察系统共享数据库、电子行政审批平台和电子监察平台)和“二条龙”系统(即协同审批系统和企业数字认证系统)。这个项目在浙江省是第一家开发和应用,丰富和完善了惩防体系构建内容。

4.运用科技手段,建设公共服务信息平台。运用现代网络信息技术,建设服务型政府,为市民及企业服务,是宁波的一大亮点。

这方面的典型代表是2001年8月由海曙区创建的“81890”,其目的旨在转变政府职能,改进机关作风,优化投资环境,帮助市民解决各种生活难题的公共服务平台。目前,平台内有22个政府部门进驻,设有行政服务大厅、呼叫平台、服务网站、失物招领中心、爱心超市、企业服务平台、城区社会化管理信息平台、博士服务站,全方位为广大市民和企业服务。加盟企业达570多家,服务内容有170多项,无偿为市民提供信息。至2005年8月,共受理市民求助565800件,办结率为100%,有效地维护了市民和企事业单位的利益。

概括起来,宁波市运用科技手段防范腐败的主要做法:一是运用信息技术提高权力运作的公开透明;二是运用信息技术对权力进行科学分解和合理配置;三是运用信息技术压缩自由决策权;四是运用信息技术实现对权力运行的实时监控;五是运用信息技术提高工作效能,转变工作作风。主要成效是:一是推动了制度和工作规程的落实;二是扩大了公众对政府行为的监督;三是提高了反腐败资源的共享效能。

三、加大科技促廉力度,提高我市党风廉政建设水平的对策研究

(一)进一步明确“科技促廉”的指导思想、总体目标和工作要求

——指导思想:要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面贯彻落实科学发展观为统领,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实,逐步实现信息技术在防范腐败中的广泛应用,促进思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制的建立,提高反腐倡廉工作的科技含量,推动富有宁波特色、切实管用的惩治和预防腐败体系构建工作的深入发展。

——总体目标:按照构建惩防体系的总要求,结合反腐倡廉工作实际,以信息技术设施建设为基础,以增强对权力监控的有效性为重点,以提高防范腐败的能力为目标,力争经过几年的努力,实现防范腐败所需要信息以电子化、数字化形式自动采集、交流和再现,建立电子化、数字化的防范腐败信息系统和权力监控系统,为防范和减少腐败的发生提供技术保障。

——工作要求:要把“科技促建”作为防治腐败的重要工程来抓,在行业选择上讲求多样性,在技术手段上讲究针对性,在工作体制上要讲究长效性,在措施上要讲究实效性,整合人力物力,充分利用现有的科技资源,根据本行业、本系统特点,设计、开发业务管理软件,对权力进行科学分解、合理配置、有效监督。

(二)把握开展科技防腐工作的基本原则

1.统一规划。围绕惩防体系构建的总体进程,进行系统规划,统一标准,明确目标,稳步推进,使“科技促廉”的每一项部署和措施都围绕促进惩防体系构建的总目标、总任务去展开和实施,力求与反腐倡廉各项工作相协调、相统一、相促进。

2.协调一致。“科技促廉”是一项复杂的系统工程,涉及各项体制改革和制度建设,涉及惩防体系构建的整体推进和分阶段目标的实现,涉及电子政务建设的进程,涉及组织、人员、技术、资金等多层面的问题,必须在党委、政府统一领导下,在纪检监察机关的组织协调下,确保各方力量协调一致,通力合作,合理安排,有序推进。

3.相互融合。即要把技术建设和功能设计有机结合起来,既抓好硬件建设和系统开发,为科技防腐功能的发挥提供基础,又要以防范腐败的功能出发,有针对性地进行技术开发,使技术与功能相互促进,相互融合,相得益彰,防止出现“两张皮”现象。