书城政治英国政党制度与主要政党研究
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第37章 工党的党员队伍(1)

这里将要讨论的仅仅是工党的个人党员队伍,主要包括、个人党员队伍的发展、特征、个人党员在党内的作用以及吸收党员问题。

一、党员队伍的发展

1918年是工党历史上极其重要的一年,这一年不仅有了自己的有鲜明特色的党纲和党章,开始建立自己独立的议会外组织机构,而且还开始吸收个人党员。在这之前,个人只能通过已加入工党的工会和社会主义组织间接地加入工党。因此,有人把1918年看成是工党的重建之年,因为工党从这一年开始才真正有了现代议会政党的模样,也就是说具备了现代议会政党的基本标准:明确的政治纲领,以基层组织为基础的组织体系和交纳党费的个人党员队伍。1918年党章的第二条规定:个人党员的条件是承认党的纲领和章程并愿意为党工作。

然而,直到20年代初,工党并没有把发展个人党员工作放在很重要的位置上。在这期间,工党在吸收党员上所做的唯一有价值的举措是开始吸收刚刚获得政治解放的妇女入党。当时工党的考虑是:男性公民可以参加工会并通过工会间接入党。1924年第一届工党政府下台后,工党开始重视吸收个人党员,在全国范围内发起了吸收个人党员的运动。吸收对象包括那些已经交纳了政治基金的工会会员。这是工党首次吸收男性个人党员。从1927年起,由于工会法的修改(将不交纳政治基金者提出声明的制度改为交纳者提出声明的制度),限制了工党吸收集体党员,工党更加重视吸收个人党员,因此,到20年代末,工党个人党员数已有了一定规模。

工党于1928年才首次公布它的个人党员数字,从那时起直到1937年,这个数字是稳步上升的。1928年为214,970人,到1937年为447,150人,平均每年增长25,790人。然而从1938年到1942年,党员人数又急剧下降,降到218.783人,接近1928年的数字,平均每年减少57,000多人。这和战争有关,民族危机关头,使人们降低了对国内党派政治的兴趣。1943年后,党员人数又迅速回升,到1952年达到历史最高峰——1,014,524人。这表明战后第一届工党政府的成功。此后,党员人数呈逐渐减少的趋势,到1990年只有311,152人,近40年的时间里,减少了2/3。

工党党员队伍自50年代开始缩减的原因是十分复杂的。概括起来有如下几个方面:

第一,社会结构的变化。从50年代始,英国以及整个西欧的社会结构发生了很大变化,工人阶级人数越来越少;中间阶级日益兴起。工党是这种变化的受害者,它原有的阶级基础被削弱。这种情况不仅发生在英国,也适合于整个西欧。整个西欧社会民主党和社会党的党员队伍在这期间都呈缩减趋势。

第二,城市内的地方党组织发生了很大变化。在30年代,城市里的工党地方党组织曾是地方社区的有机组成部分,是社会和政治生活的中心。可是到了60年代末,这些工党组织已变成了死气沉沉的选举机器。不再是地方社区的一个组成部分了,这就降低了这些组织对人们的吸引力。

第三,在议会工党内,中产阶级出身的人所占的比重越来越大,尤其是60年中期工党政府抑制生活标准和工人要求提高工资权力的政策扩大了工党同工人阶级之间的距离。

第四,从50年代开始,各种利益集团在社会生活中所起的作用越来越大,它们在一定程度上分散、转移了人们对政党政治的兴趣。因此,党员队伍缩减并不仅是工党遇到的问题,’其他主要政党如保守党也是如此。

第孟,50—70年代的共识政治使得人们感到两党纲领的差别不大,意识形态上的左和右之间的界限不是非常明显,从而也降低了人们对政党政治的兴趣。

二、党员队伍的状况

这里将从党员队伍的社会经济状况、政治态度、党员与选民的比较和党员的作用几个方面来讨论党员队伍状况问题。

(一)社会经济特征

典型的工党党员是:(1)中年;(2)中产阶级;(3)男性。

几乎有近2/3的工党党员是男性。据1990年统计,工党党员中,61%的是男性,39%是女性。在此之前,工党男性党员所占比例更大,因为工党已逐渐重视吸收女性党员。而保守党党员队伍的性别比例大体是1:l。

工党党员的平均年龄是48岁,也就是说,中年党员占最大的比例。这一点工党比保守党占优势,保守党党员的平均年龄为62岁。然而,工党的青年党员所占比例也是不够大,25岁以下的人只占5%,35岁以下的占22%,而66岁以上的却占19%,56岁以上者占35%。青年党员占比重较小的原因之—是工党在组织、吸收青年人上遇到麻烦。长期以来,青年社会主义者(工党的青年组织)处于工党内的左派组织——战斗倾向派的控制之下,从而吓跑了一大批青年人。另一个原因是政治冷淡主义使很多青年人不愿加入任何政治组织。

从普通党员的受教育程度看,工党比保守党好一些。虽然在工党党员中,一半多(58%)的人在16岁以前就离开了学校,其中近1/3(29%)的人没有得到任何文凭;但是有近1/3(30%)的人在19岁以后仍在全日制学校里读书,其中29%的人有大学学历。然而,绝大多数工党党员都是就读于公立学校,只有1/10的人有幸在私立学校读书。同保守党一样,在工党内,党员的受教育程度也存在着两极分化,一些人受过良好的教育,而另一些人很早就离开了学校,他们之间存在着明显的差别和隔阂。

从工作环境和条件来看,多数工党党员都在非私有企业中工作,如地方政府、公有企业、健康保健部门和大学。据1990年的统计,在私营公司中工作的工党党员只占党员总数的37%,其余都在公有企事业部门工作,其中在国有企业和集体企业中的占党员总数的10%,在地方政府中的占27%。就所从事的具体职业来看,一半工党党员都是拿固定工薪的人,亦即知识分子(如教师、医生、社会工作者和律师),而在这部分人中,教师又占了很大一部分。传统的工人阶级在工党党员中仅占26%。

从工作状态看,一半以上(52%)的工党党员是从事全日制工作,这一点工党和保守党有很大不同,后者只有29%的党员从事全日制工作。其余工党党员有8%是从事半日制工作,有19%是退修者。

从拥有财产情况看,71%的党员都是自己住房的所有者;只有21%的人从地方政府和私人那里租房子住,其中多数是租用政府公房。在有房的党员中,17%的人是保守党政府廉价出售公房政策的受益者,工党的这一数字远远高于保守党的。在拥有其他财产方面,工党党员之间差异较大。1/2的党员拥有一辆小汽车,1/4的人拥有两辆,另外1/4的人没有小汽车。党员的平均房产收入是每年18,000镑,但是却很不均衡,有17%人低于5,000镑,另外20%的人却高于25,000镑。从上述拥有汽车和房产收入的情况看,工党党员中,1/5到1/4的人是贫穷的,只有1/10的人属于富裕。

从种族成份看,工党党员中,白人占绝对优势,占96%;黑人和亚裔人占极少数,只有4%。从宗教信仰看,41%的党员宣称他们不信宗教,这一点工党和保守党又有明显不同。在信教者中,多数是新教(英国国教)和罗马天主教信徒。其中新教徒占党员总数的28%,天主教徒占11%。在工党形成的年代,不信国教的教派(卫理公会、洗礼派和联合改革派)有着很重要的影响;而在当代工党内,这些教派的影响已经很小,其信徒只占党员总数的8%。

从上述社会经济特征的分析可以看出,在工党党员队伍中明显地存在着两部分人,一部分是相对贫穷、受教育程度较低的人,另一部分是相对富裕、受过良好教育的人。这两个世界间的差距可以通过他们的读报习惯反映出来,前者喜欢读较通俗的《每日镜报》,而后者则喜欢读较高深的《卫报》,尽管这两个报纸都被认为是左派的报纸。存在着界限分明的两部分人,这是工党党员队伍和保守党党员队伍之间的最重要一个区别。这也是工党内存在着阵线分明的左右两派的社会根源。

(二)党员的政治态度

由于工党党员所处的社会经济条件差异较大,因此他们的政治态度差别也较大。但是,既然同在一个政党之内,所以在某些重大政治问题上,他们还是能够取得共识。

首先,工党党员普遍都有阶级意识。73%的人都认为他们自己属于某一个阶级。在有阶级意识的人群中,70%的人认为他们自己属于工人阶级,而且这种阶级意识是早就存在着的。在被调查者中,90%的人认为在他们的童年时代,他们的家庭属于某一阶级,其中77%的人把自己家庭归为工人阶级。

第二,多数党员都有阶级斗争意识。66%的党员认为英国政治的中心问题是工人同资本家之间的阶级斗争。60%的党员认为工党应该坚持它的原则,即使这些原则会使工党输掉大选。可是在选举战略上,党员间的分歧却较大。有57%的人赞成工党应该调整政策,以占领政治上的中间地带;只有41%的人仍坚持认为工党应该只采用能得到绝大多数工人阶级支持的政策。