崔扬到兰州后，先与同学李振基取得联系。李振基在西北大学就读时，品学兼优，思想进步，是学生运动中的积极分子。经过考察，崔扬于1948年底吸收李振基加入中国共产党。通过李振基，崔扬先后结识并吸收张学伊等人入党、何恐等进步青年加入中国共产主义青年团，在此基础上于1949年初在兰州成立了中共陕西省委城工委兰州直属支部，并担任书记。
2打入敌人心脏开展情报工作
崔扬家在兰州，其父人缘好，社交广泛。利用其父亲的社会关系，崔扬很快打入国民党第八补给区。第八补给区是西北地区国民党军队的后勤总部，国民党在西北地区军队的编制、人数、番号、主要军事长官、驻地、武器装备、战斗实力、战斗序列、军事工程设施、粮食和武器仓库等都有详细材料。崔扬打入第八补给区后在补给区经理处被服科工作，利用工作机会将很多资料带回家，抄录密写后送到党组织手中，为解放大军的顺利西进及解放大西北作出了贡献。
3大力发展党组织，扩大工作范围
中共陕西省委城工委兰州直属支部成立后，陕西省委又派联络员侯承祖、交通员席超来兰州协助崔扬开展工作，直属支部的工作也开始向天水、武威等地发展。
1949年4月，中国人民解放军百万雄师横渡长江、解放南京后，第八补给区司令部迁往武威，崔扬以家庭离不开为由，请长假留在兰州。但兰州直属支部在武威的工作却未停止，崔扬利用这次迁移的机会派地下党员张学伊等人以青云中学训导主任身份为掩护前往武威。张学伊等人在武威发展党、团员，建立党小组，同时组织进步青年成立了党的外围组织——星海文艺社。党小组在组织进步青年开展爱国民主运动的同时，想方设法搜集河西地区敌人政治、军事等方面的重要情报，经汇总整理后派人转送给在兰州坚持工作的崔扬等人，使兰州、武威互相策应，各项工作开展得富有成效。交通员席超赴西安向上级党组织汇报工作途中，在天水受阻，后设法与西进的解放军一兵团司令员王震取得联系并随军西进。直属支部成员高明德等人受党组织委派，赴康乐开展统战及敌军瓦解工作。经高明德等人多方努力，担任康乐县议长的高龙舟协助解放军部队进城，使康乐县顺利解放。
4抵制兰州图书馆西迁，保护人民财产
1949年5月，上级党组织指示兰州地下党在“大军来到之前，进行护厂护校，解放后，配合进行接收”。中共陕西省委城工委兰州直属支部广大党员冒着生命危险。挫败敌人的种种破坏阴谋，成功地阻止了兰州图书馆西迁武威。兰州图书馆是原国立西北图书馆，藏书丰富，典籍极多。地下党员李振基任图书馆秘书兼出纳等工作，利用工作人员的身份和馆长刘国钧的信任，在人民解放军挺进兰州，西北军政长官公署、甘肃省政府强令图书馆西迁武威、馆长刘国钧犹豫不决之时，在兰州直属支部的领导下，争取刘国钧，抵制图书馆西迁。在李振基等人的努力下，到8月26日兰州解放时，兰州图书馆完整地回到人民手中。
为了进一步瓦解敌人，迎接兰州解放，罗扬实不仅派人打入国民党兰州自卫队，基本上控制了这支武装，还指派梁朝荣等人做守城警察的统战、瓦解工作。
1949年6月的一天下午，梁朝荣来到兰州市公安局一副局长家中，说自己是吴鸿宾的朋友，从天水去青海出差，经过兰州，受吴鸿宾之托前来拜访，希望这位局长认清形势，做一些有益于老百姓的事，不要死心踏地为马步芳卖命。此人听后连忙点头答应。
在胜利的炮声中，罗扬实积极部署各级党组织大力宣传共产党和人民解放军的政策、主张，领导广大工人、职员和师生机智英勇地开展“护厂护校”斗争，挫败了国民党反动派的阴谋破坏。在人民解放军兵临城下、宪兵特务到处疯狂搜捕“共党头子”杨德厚（罗扬实解放前夕的化名）的叫嚣声中，罗扬实临危不惧，镇定自若，冷静应付一系列突发事件，带领皋榆工委的同志们终于迎来了兰州的解放。
党在兰州的宣传统战工作
一、大力宣传党的政策
在迅猛发展的人民解放战争中，中国人民解放军由战略防御转入战略进攻，收复和解放了大片地区，攻占了一些重要城市。由于过去党的工作中心长期在农村，因此如何改造和管理城市，成为摆在中国共产党人面前的重要课题。从1948年1月起的几个月时间里，中共中央全力解决新形势下党关于土改、整党、工商业、统一战线、新区工作等方面的具体政策和策略问题。
1948年2月19日，中共中央发出《关于收复石家庄的城市工作经验》，25日又发出《关于注意总结城市工作经验》的指示，要求全党切实注意做好城市工作。27日，中央发出《关于工商业政策》的指示，明确指出：对于城市中地主、富农经营的工商业应当保护；应当坚决执行发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利的经济工作方针，要把这个正确方针同那种片面的、狭隘的、实际上损害革命事业的所谓保护工人福利的救济方针严格地区别开来，不能把农村中斗争地主富农、消灭封建势力的办法错误地应用于城市。4月8日，中央在《再克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》中，明确规定了各地在执行党的城市政策时应注意的事项，主要是积极谨慎地清理国民党统治机构；有计划地处理大城市的粮食和燃料问题；严禁破坏任何公私生产资料和浪费生活资料等。
6月10日，中央批转东北局《关于保护新收复城市的指示》，强调指出：必须充分认识新形势下城市的重要作用，把城市看做是人民革命战争取得最后胜利绝不可少的力量，懂得进行大兵团作战不仅要依靠农村而且要依靠城市，懂得使城市生产更多的军需品和日用品来支援战争和繁荣解放区经济的意义。中共中央还在关于党的城市工作政策的文件中反复强调，在革命胜利即将到来的时候，正确执行党的政策和策略的极端重要性，指出“只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能”。
皋榆工委建立后，根据甘肃工委的指示，以中央的城市工作政策为依据，注意运用秘密工作与公开斗争相结合，非法斗争与合法斗争相结合的方式，组织城市党员以多种方式广泛地、深入地向周围群众宣传党的工商业政策和统一战线政策，刻印或手抄了《中国人民解放军布告》、《中国革命和中国共产党》、《论联合政府》、《新民主主义论》以及党的有关工商业政策的许多文件，在兰州地区广大群众中广为传播。通过宣传，有力地提高了各级党组织正确贯彻执行党的政策和策略的自觉性，使城市工商业者和普通市民对中国共产党的政策有了一定的了解，使那些对国民党反动统治深感不满而希望了解共产党有关未来前途的方针、政策的观望者，增加了对共产党领导的人民革命战争的希望，坚定了同情、支持党所领导的人民革命斗争的立场和信念，使兰州地区尽管在国民党的法西斯统治下，白色恐怖笼罩，但共产党组织在人民群众的同情支持下得以存在、发展，从而保证了地下党组织在城市各项工作的顺利开展。
在城市大力宣传党的工商业政策的同时，皋榆工委遵照中央“城乡必须兼顾……决不可以丢掉乡村……仅顾城市”的指示，组织党员重点学习、宣传中国共产党的土地政策，宣传党制定的《中国土地法大纲》，宣传解放区的土地改革以及《中国人民解放军宣言》，宣传中国共产党“废除封建剥削制度，实行耕者有其田的制度”，使农民群众对党的政策有了更多的了解，看到了多少年来梦寐以求的“耕者有其田”的曙光，从一定程度上消除了国民党蛊惑人心宣传的影响，增强了对解放战争胜利的信念，为地下党组织在农村工作的巩固和发展创造了有利条件。许多群众在党的农村政策的感召、影响下，积极参与地下党组织开展的公开斗争，同情、支持党的工作，或掩护党组织开展活动，或提供各种便利条件，使地下党组织深深扎根于群众之中，在人民群众的支持下机智勇敢地开展对敌斗争。
二、开展统战工作瓦解蒋马敌军
根据西北局、甘肃工委关于“广泛地建立统战关系”和同“大部分甘肃地方派中上层人士建立关系”的指示，皋榆工委各基层组织针对兰州地区国民党党政军系统派系复杂、矛盾突出，蒋介石嫡系势力与地方实力派向来不和且人心涣散的实际情况，通过各种渠道努力开展工作，重点向国民党甘肃军、政当局中上层人士展开统战攻势。
地下党组织积极宣传中国共产党的各项方针政策，分析解放战争形势，指出国民党蒋介石政权必然灭亡的发展趋势，使不满蒋介石反动统治的国民党军政人员丢掉了对国民党反动政权的幻想。
为自己的未来、前途早作打算，使国民党党政军内部一部分主张民主和平，同情和支持中国共产党的进步人士认清了形势，与中共地下党组织建立了联系，通过各种方式协助地下党组织开展工作。
皋榆工委对国民党甘肃中上层人士的统战工作，主要是通过吴鸿宾、康尔信（康君实）、赵定九等分头开展的。
经过大量工作，皋榆工委先后与史鼎新、陈伯鸿、王教五、魏自愚（原邓宝珊部参谋长）、周述之、许青琪（省参议员）、谢国泽、张玉田（省会警察局秘书）、李翰园（被服厂厂长）、高勉斋（考诠处秘书）、马霄石（民意通讯社社长）、马锡武（原东路交通司令）等中上层人士建立了较为密切的联系，并通过他们向社会各阶层人士做工作，其中有些人经过斗争的考验和战斗的洗礼还光荣地加入了中国共产党。
1948年冬，皋榆工委书记罗扬实亲自会见了西北民盟负责人康尔信（时任国民党甘肃师管区中级军官）。
1949年3月，皋榆工委先后发展康尔信、李般木、李占春等人加入了党的组织。由于西北民主同盟成员主要分布在兰州、陇南、陇右广大地区的国民党驻军中，多系知识分子出身的国民党中下级军官，因此党组织通过他们开展积极有效的统战工作，策动起义，配合中国人民解放军解放大西北。
瓦解敌军是统战工作的一个重要方面。皋榆工委及所属党组织根据甘肃工委书记孙作宾关于“目前不能采取搞兵变和过早暴露的办法（除不得已而外），到一定时期全盘搞过来……先从自卫队、保安队中去进行”的指示精神，进行了周密而细致的工作。
经过一段时间的接触、宣传和严格的组织考察，皋榆工委在兰州自卫队中发展总队副陈伯鸿加入了中国共产党。自卫队五中队队长汪治华也由皋榆工委所属地下党员王受天培养和介绍加入了党组织，汪治华后来又在自卫队中发展了一些秘密党员。经过地下党的努力争取，党的活动不仅在兰州地区及附近国民党地方部队中普遍展开，而且在华家岭的定（西）、会（宁）、通（渭）联防大队、补充一团、师管区平凉新兵大队（驻兰州，后移驻临洮）及榆中、皋兰自卫队中都有中共地下党员在活动。
这些部队在共产党员和进步官兵的共同努力下，在兰州解放前后大都光荣起义，有的还配合解放军临阵反戈。皋榆工委所属洮工委兰大支部党员黄世武在返回康县家乡后，策动国民党一支军队起义，在甘川边界对对山一带打游击，阻止国民党军队进入四川。汪治华带领的自卫队在人民解放军进攻兰州时积极进行了策应。
对国民党正规军及师管区所属部队的瓦解工作，皋榆工委所属许多地下党员都做了大量工作。洮工委负责人窦志安在师管区直属部队中建立了党的组织，在国民党驻华家岭的联防大队中也建立了党的组织，为边区运送干部大开了方便之门。1949年7月，在皋榆工委策划下，联防大队队长李西岳拉出队伍和养路工人、农民共同组织了华支纵队。
西北民盟成员积极认真地完成工委交给的主要任务——全力策动所在部队起义。1949年3月，西北民主同盟军事部长陆进贤策动国民党驻临洮二四五师四个连起义，在国民党反动势力的重兵镇压下，由于敌众我寡，起义失败。
1949年7月，康君实、李般木等人分头到陇右、陇南及陕西策动驻军起义，在陇右工委的大力协助下，8月11日促成师管区补一团、补二团、补三团及陇西自卫大队在漳县起义。此后，康君实、李般木等人又前往岷县，与国民党甘肃保安副司令兼师管区司令周祥初（民盟成员）商讨起义。经过周密的工作，在兰州解放，甘肃大部地区被人民解放军占领，全境解放指日可待的历史条件下，周祥初于9月11日率一七三师、甘肃保安二团、五团、补训四团及师管区直属部队在岷县起义。岷县起义以后，康君实、李般木又抵达武都，与陆进贤、马锡五、康冠五等人一起推动国民党一一九军副军长蒋云台起义。皋榆工委所属地下党员按照上级党组织的指示，凭着高超的智慧和胆略，经过与蒋介石、胡宗南势力的斗智斗勇，在错纵复杂的险恶环境中，促使蒋云台摆脱反动政客的游说和特务分子的纠缠，于12月9日率二四四师、二四七师一部及武都地区各县保安队武装起义，为甘肃全境的解放作出了重要贡献。
三、开展系统的社会调查搜集各种情报
随着人民解放战争的迅速向前推进，兰州地区的斗争形势也在不断发展。为了加强城市工作，使党在大中城市的地下组织有针对性地开展工作，为迎接城市解放而努力，中共甘肃工委于1948年12月在陕甘宁边区工委驻地召开扩大会议，专门讨论了兰州地区工作，要求皋榆工委从配合解放和接管着眼，加快搜集各类情报资料。
甘肃工委书记孙作宾着重指出：皋榆工委“首先要调查了解兰州市的各种情况，每个机关、学校至少要搞好我们的一个可靠人（党员或统战关系）”。为完成上级组织交给的任务，皋榆工委要求各级组织、党员不畏艰险，积极慎重地开展工作，尽一切力量搜集各类情报资料，为兰州解放做准备，为解放以后的接管工作提供依据。
皋榆工委首先通过统战关系，调查搜集了大量的军事情报，包括敌人在兰州地区的兵力、布防、工事、装备、调动、官佐等情况。兰州是甘肃全省的政治经济中心，是国民党统治西北地区的政治军事指挥中心——西北军政长官公署所在地。皋榆工委根据这一实际情况，通过各种渠道设法接近敌人军事政治机构。搜集其核心军事情报。在皋榆工委的安排下，西北民主同盟盟员康冠五利用任西北军政长官公署参谋处科长的职务之便，把国民党军队在兰州地区的防御阵地、工事位置以及兵力配置图三次送给皋榆工委书记罗扬实。