如何在本地站住脚，如何在本地建立起人心所向的战略后方，各级指挥官们着实做了不少深思熟虑后的发言，有意思的是，马占山系统的军官着重阐述了军事进攻与军事防御，而抗联系统的指挥官则把更多的心思放在了发动群众上面。
正所谓军队是鱼，民众是水，鱼离开了水，个头再大也免不了死亡的下场。抗联将士们感同身受，他们知道要想取得抗战的胜利，光凭军队是远远不够的，必须军政军民密切合作，共同努力，才能取得完全彻底的胜利。
会议还决定，对兴安东省辖区内的布特哈旗、阿荣旗、莫力达瓦旗、巴彦旗、喜扎嘎尔旗五旗。除布特哈旗（省公署所在地）、阿荣旗旗县治所暂不攻击外，对其余三县立刻展开攻击。
周卫中与马迁安明白马占山如此安排的深意，给兴安东省伪政府保留两个主要的县治所，主要目的还是在于保护包云尉，利于其继续坚持“战斗”在省长这个重要的位置上。
会议过后，联军各司其职很快行动起来。以中东铁路为分界线，马占山部占据兴安东省西部地区，抗联及贾永根率领的暂编第三旅占据兴安东省东边半部。马占山部首先系统的炸毁了中东铁路扎兰屯附近的所有大大小小的隧道与桥梁，抗联则以中队大队为单位分散占领了东半部的大大小小的居民聚集点，随即开展起轰轰烈烈的发动民众工作。
联军提出了废除日伪一切法统，废除“出荷粮”等一切强加在民众头上的绞索法令等口号，并在建立地方政权过程中严格执行三大纪律八项注意等军政纪律，很快赢得了普通群众的热烈欢迎，建立政权的过程出乎预料的顺利。
民众是朴实的，他们对中国军队的要求很简单，打R本、打R本还是打R本，只要他们发觉这支中国人的部队是真心打R本的，他们几乎不假思索的倒向了自己的军队，往往抗联前脚刚刚打下一个较大的集镇，后脚就要接待附近的居民点派出的代表，代表们拍着胸脯表示愿意服从抗联的领导，提供家中仅有的物资粮食等支援自己的子弟兵，一些胆大不怕死的青壮甚至泡在抗联基层政府办公处要求参军。
马占山与抗联的联合行动像一团燃烧着的烈焰，轰的一声将整个兴安东省点燃，引得伪满洲国官府上下一片惊惶。
小兴安岭上的抗联还未剿灭，大兴安岭地区的反日力量又突然崛起，两股力量遥相呼应，像两把闪亮的钢刀时刻威胁着松嫩平原地带，又像两只卧在高岗上的猛虎，随时都能纵身扑下噬人而食。