老蒋出招，毛ZD接招，见招拆招，你来我往终于达成协议。老蒋牢牢抓住了国府正统的名义，要求将东北抗日联军整编。对此延安方面无异议，但对派往抗联的****将领人选，双方经“友好协商”后，确定了一位双方都能接受的人物-原绿林出身，原任东北军黑龙江省代主席，打响九一八东北大规模抗战第一枪的马占山，也即东北抗日义勇军最初的领袖人物。
马占山，字秀芳，吉林怀德县人（现公主岭市），出身于绿林，发迹于奉军。九一八事变后，奋起抗日，血战江桥，打响了武装抗日的第一枪，成为蜚声中外的抗日名将。为人豪爽讲义气。
31年１１月４日，日军以飞机七架掩护，派兵四千，在四列铁甲车和数十门山炮配合下，向江桥、大兴车站发起猛烈攻击。马占山立即命令守军奋起还击，声震中外的嫩江河畔血战全面爆发。马占山率先垂范，亲临前线指挥。在他的激励下，全体官兵视死如归，与敌针锋相对，寸土不让，反复冲杀，屡挫敌锋。
后因与日军实力相差悬殊，为保存抗日力量施以假投降计策，假意投降获满洲国重任，未几又重举抗日大旗，在黑河重建黑龙江政府继续抗战。
32年末，战斗失利退入苏境。１９３７年全面抗战爆发后，马占山从天津赶到南京，向老蒋请命抗战。是年８月２１日，他被蒋任命为东北挺进军司令，兼管东北四省招抚事宜。受命后在山西、绥远地区组织军队再度参战。他重视攻心战，瓦解伪军，先后招抚和收编了大量伪蒙军，壮大了挺进军的力量
马占山部驻扎在陕西府谷县时，曾因打猎负伤，被送到延安救治，伤好后在延安住过一段时间，期间通过访友和参观，对延安的一切又有了进一步的了解。曾去拜访过毛ZD，两人相谈甚欢，结下了友情。
所以对马占山这个人选，国共双方都没有意见，毛ZD甚至让了一步，同意马占山担任第十一战区总司令长官，杨靖宇担任副司令长官，改编抗日联军为第四十集团军，下属四个师加一独立旅。四个师编号分别为361-364师，其中361师由马占山带领的东北挺进军骨干加SL境内1万劳工组成，武器则是M国第一批租借法案物资中的一部分武器，由M国送往海参崴寻机运过边境。其余362、363、364师则由抗联一二三路军改编而成，独立旅则是原安滨纵队改编。
既然国共两党在抗联问题上达成一致，老蒋借势又搞了个噱头，要求打了大胜仗的安滨纵队送几个原****将士到重庆参加授勋仪式，借以向全国民众宣传国府在东北的抗战业绩，振奋民心，亦有笼络这些****官兵的意味。