在这个时候提出建立“全民健康社会”的理念，除考虑健康、公平外，重要的是基于健康在社会发展中的重要位置。医疗卫生服务发展本身不是我们的目的，人民幸福是最高目标，健康是基础。
健康社会是和谐社会的重要特征。在20世纪70年代，WHO提出“人人健康”的理念，得到很多国家的响应。但遗憾的是，我们把“人人健康”看成“人人享有初级卫生保健”，目标内涵缩小了。
现在，医改方案设计到了关键阶段，我们认为，目标确定应站高望远，建立“全民健康社会”，有利于为卫生改革争取可持续的良好政策环境和社会筹资的支持。
1.改革发展目标
（1）总体目标
——到2010年在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，使我国进入实施全民基本卫生保健国家行列。
——到2010年在全国普遍建立比较规范的新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系，初步解决农村公共卫生和农民看病就医问题。
——到2010年在全国城市初步建立比较完善的社区卫生服务体系，不断提高服务水平，为城市居民提供安全、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。
——到2010年初步建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，有效降低药品价格。
——到2010年基本建立比较规范的公立医院管理制度，坚持公益性质，坚持为人民健康服务的方向。
（2）主要健康指标
～一人口平均预期寿命：到2010年达到72.5岁，比2005年增加0.5岁。
——婴儿死亡率：到2010年，控制在14.9%o以内，比2005年下降21.6%。
——5岁以下儿童死亡率：到2010年，控制在17.7%以内，比2005年下降21.3%。
一一孕产妇死亡率：到2010年，控制在40/10万以内，比2005年下降16.1%。
一一儿童国家免疫规划疫苗接种率城市达到95%以上，农村达到90%以上，分别比2005年提高10%。
（3）主要疾病控制指标
到2010年，艾滋病病毒感染人数控制在150万以内，性病年增长幅度控制在10%以内；新肺结核病人发现率达到70%以上，治愈率保持在85%以上，有效治疗传染性肺结核病患者200万人以上；全人群乙肝表面抗原携带率控制在7%以内，5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率降至1%以下；血吸虫病疫区流行得到基本控制；95%以上的县（市、区）实现消除碘缺乏病目标。
2.指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领卫生工作全局，全面贯彻党的卫生工作方针和十六届六中全会精神，坚持卫生事业为社会主义现代化建设和人民健康服务的方向，深化医药卫生体制改革，加强制度建设，统筹城乡、区域卫生协调发展，统筹公共卫生和医疗服务协调发展，建设适应人民健康需求、比较完善的医疗卫生服务体系，提高卫生服务水平和质量，缩小城乡之间、区域之间、人群之间卫生服务差距，努力实现人人公平享有基本卫生保健目标，缓解“看病难、看病贵”问题，为提高城乡居民健康水平，促进国家经济社会发展做出贡献。
3.基本原则
（1）建设基本卫生保健制度，探索建立中国特色的医疗卫生体系，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务，保证群众基本用药。
（2）坚持以政府为主导，强化政府责任，改革公立医疗卫生机构管理体制和运行机制，坚持公益性质，扭转盲目追求经济利益倾向，减轻群众负担。
（3）坚持中西医并重、中西药并重，制定扶持中医药振兴发展的政策措施，实现中西医、中西药协调发展。
（4）以公共卫生、农村卫生和社区卫生为重点，健全政府公共服务职能，优化卫生资源配置。
（5）鼓励、引导社会力量积极参与兴办民营医疗机构，多渠道发展医疗卫生事业，扩大医疗卫生服务供给，鼓励公平、有序竞争。
建设有中国特色的社会主义卫生保健事业。不仅是全国
13亿人民心身健康的需要，也是社会主义现代化建设事业能够持续、稳定、协调地发展的保证。因此，它受到各方面的关注。